Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А19-7115/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-7115/2019

26.08.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.08.2019

Решение в полном объеме изготовлено 26.08.2019

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ангарская жилищная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665825, <...>, дом 24, офис 155)

к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664007, <...>)

о признании незаконным предписания от 26.12.2018 № 2118/18,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность;

от ответчика: ФИО3, паспорт, доверенность,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ангарская жилищная компания» (далее – заявитель, общество, ООО «АЖК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным предписания Службы государственного жилищного надзора Иркутской области (далее – ответчик, служба, административный орган) об устранении нарушений лицензионных требований от 26.12.2018 № 2118/18.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя в связи вынесением службой распоряжения от 16.07.2019 № 254-ср «Об отмене пункта 2 предписания от 26.12.2018 № 2118/18» на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требования, просил признать незаконным пункт 1 предписания службы от 26.12.2018 № 2118/18.

Уточнение заявленных требований судом рассмотрено, принято.

В судебном заседании 12.08.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 19.08.2019. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

После перерыва представитель общества поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, в соответствии с доводами, изложенными в отзыве на заявление, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Ангарская жилищная компания» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, должностными лицами административного органа 26.12.2018 на основании распоряжения руководителя службы от 28.11.2018.2018 № 2118 срп проведена внеплановая документарная и выездная проверка ООО «АЖК» по лицензионному контролю, в части нарушения правил содержания общего имущества при начислении платы за коммунальный ресурс электроэнергия, потребляемый при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме № 15 (далее - МКД № 15), расположенном по адресу: <...>, в период с января 2017 года по октябрь 2018 года. Проверка проводилась с целью проверки информации, содержащейся в обращении собственника указанного жилого помещения.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 26.12.2018 № 2118/18, а именно установлено нарушение требований Приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.05.2017 № 75-мпр «Об утверждении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Иркутской области» (далее – Приказ № 75-мпр), пунктов 1, 2 части 1 статьи 36, части 1 статьи 154, части 9.1 статьи 156, части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «в» пункта 1 части 1 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Правила № 416).

На основании результатов проверки, изложенных в акте от 26.12.2018 № 2118/18, должностными лицами административного органа 26.12.2018 вынесено предписание № 2118/18, которым ООО «АЖК» предписано в срок до 09.04.2019 устранить обнаруженные в ходе проверки нарушения, а именно: произвести перерасчет платы за коммунальный ресурс электроэнергия, потребленный при содержании общего имущества МКД № 15 за период с 01.01.2018 по 28.04.2018 исходя из норматива 0,72 кВт.ч. в месяц на 1 кв.м.; предоставить в службу документы, подтверждающие исполнение предписания, а именно платежные документы по МКД № 15 с выполненным перерасчетом платы, с приложением расшифровки (порядка) определения размера перерасчета за период с 01.01.2018 по 28.04.2018.

Полагая, что предписание службы от 26.12.2018 № 2118/18 не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, необоснованно возлагая обязанность по выполнению содержащихся в предписании требований, общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований общество ссылается, что норматив 0,72 кВт.ч. в месяц на 1 кв.м. не отвечает характеристикам МКД № 15 и потому не применим к расчету платежа в указанном МКД за электрическую энергию, предоставленную в целях содержания общего имущества. Норматив потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества МКД в размере 0,72 кВт.ч. в месяц на 1 кв.м. применяется для многоквартирных домов, оборудованных осветительными установками, не оборудованных лифтами, насосным оборудованием, индивидуальным тепловым пунктом (далее – ИТП) и дополнительным оборудованием. По мнению заявителя норматив 2,41 кВт.ч. в месяц на 1 кв.м. наиболее соответствует характеристикам МКД № 15 который применим когда многоквартирные дома, оборудованы лифтами и не оборудованы электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Согласно статье 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктом 1, 4, 5 частью 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Согласно статье 17 Закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На территории Иркутской области органом государственного жилищного надзора является Служба государственного жилищного надзора Иркутской области (Положение о Службе государственного жилищного надзора Иркутской области, утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014 № 594-пп).

Судом установлено, что внеплановая документарная и выездная проверка проведена на основании распоряжения руководителя службы от 28.11.2018.2018 № 2118 срп в связи с поступившим заявлением собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, суд находит, что проверка проведена службой в пределах предоставленных полномочий.

Статьей 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306) установлено, что нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 установлено, что разъяснения по применению Правил, утвержденных настоящим Постановлением, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В целях исполнения вышеуказанных правил на территории Иркутской области приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.05.2017 № 75-мпр утверждены нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Иркутской области и в частности нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно разъяснениям, указанным в информации Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области к определению размера расходов граждан на оплату электрической энергии, используемой в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме от 27.11.2017 № 02-58-9612/17 нормативы определены исходя из суммарного годового потребления электроэнергии группой оборудования, входящего в состав общего имущества в МКД.

Нормативы при определении платы применяются для МКД при наличии полного перечня электрического оборудования в многоквартирном доме.

В случае отсутствия категорий многоквартирных домов с необходимым сочетанием электрического оборудования, утвержденных Приказом № 75-мпр, определение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, определяется исходя из минимального норматива.

Согласно пункту 9 Приказа № 75-мпр в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме для многоквартирных домов, оборудованных осветительными установками, не оборудованных лифтами, насосным оборудованием, индивидуальным тепловым пунктом (далее – ИТП) и дополнительным оборудованием установлен минимальный норматив потребления электроэнергии 0,72 кВт.ч. в месяц на 1 кв.м.

Исходя из представленных в службу документов ООО «АЖК», при расчете платы собственникам помещений МКД № 15 за потребление коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества управляющая организация применяла в период 01.01.2018 по 28.04.2018 норматив потребления коммунального ресурса электроснабжения в целях содержания общедомового имущества в МКД № 15 равным 2,41 кВт.ч. в месяц на 1 кв.м. Данный норматив в соответствии с Приказом № 75-мпр (в редакции до 11.04.2018) применялся для многоквартирных домов, оборудованных лифтами и не оборудованных электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения.

Согласно разъяснениям Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 27.11.2017 № 02-58-9612/17 норматив потребления коммунального ресурса электроснабжения в целях содержания общедомового имущества при определении платы равный 2,41 кВт.ч. в месяц на 1 кв.м. должен применяться только при наличии полного перечня электрического оборудования в многоквартирном доме, а именно при наличии:

- осветительных установок мест общего пользования;

- систем противопожарного оборудования и дымоудаления;

- дверных запирающих устройств;

- усилителей телеантенн коллективного пользования;

- лифтового оборудования пассажирских лифтов.

Оценив категорию МКД № 15 по акту проверки, суд установил, что в данном доме 9 этажей, 4 подъезда, оборудован дверными запирающими устройствами, электронными приборами учета, осветительными установками, телекоммуникационным оборудованием, лифтами, насосным оборудованием.

Система противопожарного оборудования и дымоудаления в доме судом отсутствует.

Таким образом, сопоставив фактически имеющееся оборудование в указанном доме с содержанием пункта 2 Приказа № 75-мпр категории МКД, учитывая отсутствие в МКД № 15 систем противопожарного оборудования и дымоудаления, суд установил, что применение обществом в период с 01.01.2018 по 26.04.2018 тарифа по нормативу потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в размере 2,41 кВт.ч. в месяц на 1 кв.м. является неправомерным.

С 27.04.2018 вступил в силу Приказ Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 11.04.2018 № 60-мпр, которым внесены изменения в Приказ № 75-мпр.

Службой с учетом внесенных изменений в Приказ № 75-мпр издано распоряжение о внесении следующих изменений в оспариваемое предписание: слова «по 28.04.2018» заменены словами «по 26.04.2018».

На основании изложенного суд полагает, что общество неправомерно в период с 01.01.2018 по 26.04.2018 при исчислении потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяло норматив потребления в размере 2,41 кВт.ч. в месяц на 1 кв.м. при отсутствии полного перечня электрического оборудования в многоквартирном доме, предусмотренного нормативом.

Довод общества о том, что указанный дом не подпадал ни под одну категорию МКД указанных в Приказе № 75-мпр, в связи с чем, использовался тариф близкий по содержанию к фактическому обустройству дома, суд находит необоснованным, поскольку пункт 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 установлен порядок определения расходов включаемых в плату на содержание общего имущества МКД, когда не утверждены нормативы потребления.

Действующее законодательство не предоставляет права управляющим компаниям при содержании общего имущества начислять плату за его содержание в ином порядке, чем это установлено статьями 156, 157 ЖК РФ, Приказом № 75-мпр, в том числе в отношении потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и не позволяет применять тариф «наиболее близкий тариф».

Таким образом, предписание 26.12.2018 № 2118/18 является законным и обоснованным, не нарушающим прав общества.

Данные выводы суда согласуются с правовой позицией Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, выраженной в постановлении от 28.03.2019 по делу № А19-19534/2018.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание содержит правомерный вывод о нарушении обществом требований Приказа № 75-мпр, пунктов 1, 2 части 1 статьи 36, части 1 статьи 154, части 9.1 статьи 156, части 1 статьи 161 ЖК РФ, подпункта «в» пункта 1 части 1 Правил № 416) в связи, с чем на заявителя правомерно возложена обязанность устранить допущенные нарушения.

По результатам исследования совокупности представленных сторонами доказательств, нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту судом не установлено.

Предписание выдано уполномоченным должностным лицом, требования, предъявленные надзорным органом в оспариваемом предписании, основаны на нормах закона, сроки для устранения выявленных нарушений являются реальными, что делает

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что предписание службы об устранении нарушений лицензионных требований от 26.12.2018 № 2118/18 является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.В. Назарьева