Решение от 28 апреля 2021 г. по делу № А26-9590/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9590/2020
г. Петрозаводск
28 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карлис-Пром»

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия

о признании недействительным решения от 07.09.2020

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью Деревообрабатывающий комбинат "Калевала"

при участии представителей:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Карлис-Пром», - Тельтевская Ю.А., представитель по доверенности от 01.12.2020;

от ответчика, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия,- Жукова В.В., заместитель начальника отдела правового обеспечения по доверенности от 03.02.2021;

от третьего лица, общества с ограниченной ответственностью Деревообрабатывающий комбинат «Калевала», - ФИО4, ведущий юрисконсульт по доверенности от 01.01.2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Карлис-Пром» (далее - общество, ООО «Карлис-Пром») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - Министерство) о признании недействительным решения об отказе в проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 10:16:0070301:43 от 07.09.2020 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 26.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено общество с ограниченной ответственностью Деревообрабатывающий комбинат «Калевала» (далее – ООО ДОК «Калевала»).

В обоснование заявленных требований общество сослалось на статью 78 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ). Заявитель указывает, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок с номером 10:16:0070301:43 образован в соответствии с требованиями главы 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), находится на землях лесного фонда, не находится в водоохранной зоне; не относится к категории земельных участков, изъятых из оборота (часть 4 статьи 27 ЗК РФ); не относится к категории земельных участков, ограниченных в обороте (часть 5 статьи 27 ЗК РФ); обременения данного участка отсутствуют. Приведенные положения свидетельствуют, что спорный земельный участок соответствует требованиям законодательства и может быть предоставлен в аренду иным лицам. Отказывая в организации аукциона, Министерство указало, что земельный участок с номером 10:16:0070301:43 передан ООО «ДОК «Калевала»» для реализации приоритетного инвестиционного проекта «Создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры», что является основанием для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, предусмотренного пунктом 1 части 6 статьи 78 ЛК РФ. Общество не согласно с мотивировкой оспариваемого решения по следующим основаниям. В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Как указано в пункте 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок с номером 10:16:0070301:43, договоры аренды указанного земельного участка отсутствуют.

Министерство и ее представитель в судебном заседании возражали против удовлетворения предъявленных требований, ссылаясь на статьи 73.1, 78 ЛК РФ. Ответчик указывает, что ООО "Карлис-Пром" обратилось в Министерство с заявкой на организацию аукциона в отношении лесного участка, расположенного в границах <...>, 48-50, 59-68, 78-97, 108 Толвоярвского участкового лесничества (Толвоярвского лесничества по материалам лесоустройства) Суоярвского лесничества, для использования лесов в целях заготовки древесины. Указанный лесной участок является частью территории, включенной в инвестиционный проект в области освоения лесов ООО ДОК "Калевала" по строительству завода по производству ориентированно-стружечных плит (OSB) (далее - Приоритетный проект), признанный приказом Минпромторга России от 22.04.2011 № 554 приоритетным. Заявка ООО ДОК "Калевала" от 14.09.2017 № 316 о включении лесного участка в целях реализации Приоритетного проекта была утверждена распоряжением Министерства от 12.10.2017 №26-ро. Также следует пояснить, что приказом Министерства от 17.01.2019 № 55 была утверждена проектная документация лесного участка, разработанная ООО ДОК "Калевала", в которую вошел, в том числе испрашиваемый лесной участок. Указанный документ фактически является предварительным согласованием предоставления лесного участка в пользование и действует два года.

Представитель третьего лица, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал, что ООО ДОК «Калевала» является инвестором в рамках приоритетного инвестиционного проекта «Создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры», включённого в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов Приказом Минпромторга России от 22.04.2011 №554. В целях обеспечения производства сырьём, Концепцией инвестиционного проекта предусмотрено предоставление в аренду лесных участков в Суоярвском, Муезерском, Костомукшском и Калевальском лесничествах с общим объёмом разрешённого отпуска до 500 тыс. куб.м. (с 2013 год и далее). Согласно Концепции лесные участки предоставляются по мере их высвобождения, поскольку на момент запуска производства свободных лесных участков с необходимым объёмом разрешённого отпуска в указанных лесничествах не имелось. Процедура включения в приоритетный инвестиционный проект дополнительных участков предусмотрена Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190. Более подробно позиция ООО ДОК «Калевала» изложена в отзыве от 31.03.2021.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения присутствующих в судебном заседании представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

16.08.2020 ООО «Карлис-Пром» обратилось в Министерство с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в Суоярвском районе, Суоярвском лесничестве, Толвоярвском участковом лесничестве<...>, 48-50, 59-68, 78-97, 108 с кадастровым номером 10:16:0070301:43 сроком на 49 лет путем принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка.

Министерство по результатам рассмотрения обращения общества, письмом от 07.09.2020 № 13561/МПРиЭ-и отказало в проведении аукциона в связи с тем, что заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 часть 6 статьи 78 ЛК РФ). В обоснование отказа Министерство указало, что земельный участок с кадастровым номером 10:16:0070301:43 согласован с ООО ДОК «Калевала»» для реализации приоритетного инвестиционного проекта «Создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры».

Считая отказ Министерства, оформленный письмом от 07.09.2020, незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта незаконным является одновременно как несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 3, 8 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:

- предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование;

- подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений;

- проектирование лесных участков на землях лесного фонда;

Вопросы проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений урегулированы в числе прочего главой 8 ЛК РФ.

Согласно частям 1 - 3 статьи 78 названного Кодекса решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса.

Решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших такое решение.

В случае получения заявления о проведении аукциона решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения такого заявления.

Из материалов дела следует, что Министерство по результатам рассмотрения заявления общества отказало в проведении аукциона на том основании, что земельный участок с кадастровым номером 10:16:0070301:43 согласован с ООО ДОК «Калевала»» для реализации приоритетного инвестиционного проекта «Создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры».

Основания для отказа в проведении аукциона предусмотрены частью 6 статьи 78 ЛК РФ, согласно которой решение об отказе в проведении аукциона принимается в следующих случаях:

1) заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другому гражданину или юридическому лицу;

2) заявление о проведении аукциона подано в отношении лесных насаждений, право собственности на которые уже передано другому гражданину или юридическому лицу;

3) заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) заявление о проведении аукциона подано заявителем, с которым в соответствии с настоящим Кодексом не может быть заключен договор купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона;

5) заявление о проведении аукциона не соответствует требованиям к порядку и способам подачи или формату такого заявления, установленным в соответствии с частями 4 и 5 настоящей статьи.

Данный перечень отказа является исчерпывающим и расширительному токованию не подлежит.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок с номером 10:16:0070301:43 образован в соответствии с требованиями главы 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), находится на землях лесного фонда, не находится в водоохранной зоне; не относится к категории земельных участков, изъятых из оборота (часть 4 статьи 27 ЗК РФ); не относится к категории земельных участков, ограниченных в обороте (часть 5 статьи 27 ЗК РФ); обременения данного участка отсутствуют. Как правильно указал представитель заявителя, приведенные положения свидетельствуют, что спорный земельный участок соответствует требованиям законодательства и может быть предоставлен в аренду иным лицам.

Также в обоснование оспариваемого решения Министерство указало, что земельный участок с номером 10:16:0070301:43 передан ООО «ДОК «Калевала»» для реализации приоритетного инвестиционного проекта «Создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры», что является основанием для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, предусмотренного пунктом 1 части 6 статьи 78 ЛК РФ и ООО ДОК «Калевала» претендует на заключение договора аренды лесного участка в порядке пункта 2 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ.

Однако при обращении 23.10.2019 ООО ДОК «Калевала» в Министерство с заявлением №453 о заключении договора аренды лесного участка, с целью реализации инвестиционного проекта, ему письмом от 18.11.2019 №2.3-22/16442 было сообщено о невозможности заключения договора аренды лесного участка. При этом Министерством было указано на то, что по результатам проведения выездной проверки хода реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов ООО ДОК «Калевала» Министерством был оформлен акт от 20.08.2019 года. По результатам проверки ООО ДОК «Калевала» было предложено, в связи с выполнением обязательств по вводу деревообрабатывающих мощностей в рамках инвестиционного проекта, в соответствии с пунктом 34 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190, в максимально короткий срок представить в Министерство необходимый пакет документов для завершения инвестиционного проекта.

До настоящего времени необходимый пакет документов Министерству не представлен.

Ссылка Министерства на то, что земельный участок с кадастровым номером 10:16:0070301:43 согласован с ООО ДОК «Калевала»» для реализации приоритетного инвестиционного проекта «Создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры», не принимается судом, поскольку отсутствует решение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о внесении изменений в состав сведений об инвестиционном проекте Общества.

Распоряжение Министерства от 12.07.2018 № 45-ро "Об утверждении заявки общества с ограниченной ответственностью ДОК "Калевала" от 19.06.2018 № 246 (далее - распоряжение от 12.07.2018 № 45-ро) о включении дополнительных лесных участков в приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов, необходимых для реализации проекта" подтверждением указанного обстоятельства являться не может.

Частью 3 статьи 22 ЛК РФ предусмотрено, что подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно подпунктам «д» и «е» пункта 4 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 №190 (далее - Положение №190) Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг) осуществляет подготовку и утверждение перечня инвестиционных проектов, который содержит сведения об объеме потребляемого сырья и размере расчетной лесосеки.

Порядок внесения изменений в инвестиционный проект установлен в пунктах 28 - 30 Положения № 190 и заключается в подаче инвестором в заинтересованный орган соответствующей заявки, ее согласование Федеральным агентством лесного хозяйства, утверждение согласованной заявки об изменении инвестиционного проекта заинтересованным органом и внесение Минпромторгом изменений в состав сведений об инвестиционном проекте, предусмотренных пунктом 4 названного Положения, в том числе сведений об объеме потребляемого сырья и размере расчетной лесосеки.

При таких обстоятельствах, на момент вынесения оспариваемого отказа у Министерства отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе в проведении аукциона, оформленного письмом от 07.09.2020 №13561/МПРиЭ-и.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине суд относит на Министерство.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявление общества с ограниченной ответственностью «Карлис-Пром» удовлетворить.

2. Признать недействительным, как не соответствующее Лесному кодексу Российской Федерации принятое Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия решение от 07.09.2020 об отказе в проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 10:16:0070301:43.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Карлис - Пром».

3. Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Карлис - Пром» расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.00 коп.

4. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Карлис - Пром» государственную пошлину в размере 3 000 руб., перечисленную платежным поручением от 30.10.2020 №2350

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Гарист С.Н.