Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А64-3780/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«03» ноября 2020 г. Дело № А64-3780/2020


Резолютивная часть решения объявлена 27.10.2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 03.11.2020г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яниной Ю.В.

рассмотрел дело № А64-3780/2020 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Мучкапский завод кирпича» (ОГРН 1076816000216, ИНН <***>), Тамбовская область, р.п. Мучкапскийк Управлению по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбово признании незаконным извещения от 27.03.2020 № 01-32/1165 об отказе в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами ТМБ 80026 ТЭ при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 10.06.2020;от ответчика: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мучкапский завод кирпича» (далее также – Общество, ООО «МЗК») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным извещения Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 27.03.2020 № 01-32/1165 об отказе в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами ТМБ 80026 ТЭ; обязании Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области устранить допущенное нарушение прав путем продления ООО «МЗК» срока действия лицензии ТМБ 80026 ТЭ на 10 лет в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Судом установлено, что представитель ответчика в судебное заседание 20.10.2020 не явился, о месте и времени проведения судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом.

Судом в соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 27.10.2020. 27.10.2020 после перерыва судебное заседание продолжено.

Судом установлено, что представитель ответчика в судебное заседание после перерыва не явился, о месте и времени проведения судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом.

На основании ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом мнения представителя заявителя суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика по имеющимся материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

24.02.2010 Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области (далее - Управление) Обществу с ограниченной ответственностью «Мучкапский завод кирпича» выдана лицензия ТМБ 80026 ТЭ от 24.02.2010 на добычу суглинков кирпичных на участке Мучкапский. Участок недр расположен в 0,8 км на северо-восток от пос. Мучкапский, ж/д ст. в Мучкапском районе Тамбовской области, на момент выдачи лицензии имел статус предварительного горного отвода. Срок окончания действия лицензии – 01 марта 2020.

05.05.2014 Управлением издан приказ № 181 о предоставлении горного отвода в уточненных границах ООО «Мучкапский завод кирпича» для разработки открытым способом на участке Мучкапский суглинков кирпичных в Мучкапском районе Тамбовской области согласно топографическому плану.

05.05.2014 также составлен горноотводный акт № 10-2014 к лицензии ТМБ 80026 ТЭ от 24.02.2010.

Приказом Управления от 25.02.2015 № 67 внесены изменения в лицензию ТМБ 80026 ТЭ от 24.02.2010 (п.6, приложение № 6 к приказу), определено, что лицензионному участку придается статус горного отвода, уточнены границы участка.

19.03.2020 Общество обратилось в Управление с заявлением на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в связи с истечением срока ее действия.

По результатам рассмотрения заявления, Управление направило в адрес Общества извещение № 01-32/1165 от 27.03.2020 об отказе а предоставлении государственной услуги по продлению срока действия лицензии, указав на истечение срока действия лицензии 01.03.2020, а также о нарушении в 2019г. ООО «Мучкапский завод кирпича» лицензионных требований и привлечении дважды к административной ответственности.

Посчитав извещение Управления от 27.03.2020 № 01-32/1165 незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на следующее:

- постановления о привлечении к административной ответственности не обжаловались, штрафы оплачены, однако выявленные нарушения совершены не пользователем недр – ООО «МЗК», а ФИО2;

- границы горного отвода Обществом после 09.09.2019 соблюдаются;

- в Законе РФ «О недрах» не регламентирован срок для обращения за продлением лицензии;

- при вынесении оспариваемого отказа Управлением не были учтены сезонный характер работ, тяжелое материальное положение Общества, объективная невозможность разработки и согласования плана развития горных работ (план разрабатывается на очередной год и согласовывается около 3-6 мес., разработка не производится в случае, если срок действия лицензии на этот год не продлен, проектной организацией разработка приостановлена).

Управление отзыв на заявление, правовую позицию по делу не представило.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, установленными названной статьей, в частности, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков, а также другими способами, предусмотренными законом.

На основании статьи 12 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Статьей 6 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предусмотрено, что недра могут предоставляться в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктами 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу части 1 статьи 20 Закона о недрах истечении срока действия лицензии является основанием для прекращения права пользования недрами.

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрена возможность продления срока пользования участком недр по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Постановлением администрации Тамбовской области от 30.08.2013 № 954 утверждены Правила проведения аукционов на предоставление права пользования участками недр местного значения на территории Тамбовской области и порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Тамбовской области (далее – Постановление № 954).

Согласно п. 5.4 Порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Тамбовской области (Приложение № 2 к постановлению № 954, далее – Порядок) срок лицензии продлевается по инициативе недропользователя в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии пользователем недр.

В случае необходимости продления срока пользования участком недр заявка на внесение изменений и дополнений в лицензию по вопросу продления указанного срока должна быть подана в Управление не позднее двух месяцев до окончания срока действия лицензии.

Пунктом 2.1 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии) предусмотрено, что изменение Условий лицензии производится в случаях, установленных законодательством РФ и правовыми актами Тамбовской области.

Срок действия лицензии может быть продлен по инициативе Недропользователя (Общества) для продолжения (завершения) отработки Мучкапского участка суглинков или выполнения на нем ликвидационных мероприятий. Обязательным условием продления лицензии является выполнение требований настоящих условий.

Как следует из материалов дела, директор Общества ФИО2 дважды привлекалась к административной ответственности как должностное лицо ООО «МЗК».

При этом были установлены следующие нарушения лицензии:

- ООО «Мучкапский завод кирпича» осуществляло в 2018 году добычные работы без разработанного и согласованного плана развития горных работ, которые велись вне контура горного отвода, что является нарушением ст. 22 Закона о недрах и п. 2.4 условий лицензии ТМБ 80026 ТЭ от 24.02.2010 (протокол об административном правонарушении от 14.02.2019, постановления о назначении административного наказания от 26.02.2019 № 53);

- ООО «Мучкапский завод кирпича» осуществляет добычу суглинков кирпичных на Мучкапском участке вне контура горного отвода, что является нарушением п. 2.2. условий, предусмотренных лицензией ТМБ 80026 ТЭ от 24.02.2010, ст. 22 Закона о недрах (протокол об административном правонарушении от 25.09.2019, постановления о назначении административного наказания от 02.10.2019 № 487).

Постановления о назначении административного наказания не обжаловались, штрафы оплачены.

В протоколе от 14.02.2019 ФИО3 в качестве объяснений указала, что необходимые проекты не были разработаны вовремя в связи с затруднительным финансовым положением, в протоколе от 25.09.2019 – на момент составления протокола разрабатывается проект горного отвода с уточненными границами, нарушение будет устранено.

Таким образом, в период действия лицензии в 2018 – 2019 годах ООО «МЗК» производилась добыча суглинков кирпичных без разработанного и согласованного плана развития горных работ, вне контура горного отвода, что не оспаривается заявителем, то есть с нарушением лицензионных условий (пункты 2.2, 2.4 условий пользования недрами).

Согласно п. 2.4 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии) по основным видам работ и срокам их проведения Недропользователь (Общество) обязуется обеспечить добычные работы в соответствии с техническими проектами и технической документацией, в том числе:

начало промышленной добычи суглинков кирпичных не позднее 1 года со дня государственной регистрации лицензии (абз.2);

не позже двух недель до начала ведения горных работ разработать и согласовать с Управлением План развития горных работ на текущий год (технический проект), заключить договор на макшрейдерское обслуживание (абз. 4).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 14.02.2019 Общество осуществляло добычные работы без разработанного и согласованного плана развития горных работ, которые велись вне контура горного отвода, в 2018 году, то есть за 2 года до окончания срока действия лицензии, в связи с чем суд не принимает доводы Общества об объективной невозможности разработки и согласования плана развития горных работ.

Кроме того, Общество обратилось в Управление с заявлением о внесении изменений в лицензию, срок действия которой истек, с нарушением установленного срока, не указав при этом основания для продления срока действия лицензии.

Довод заявителя о том, что изначально границы участка были определены неправильно, в связи с чем производилась добыча с нарушением установленных границ горного отвода, не принимается судом, поскольку Обществом не предпринимались меры по оформлению участка недр в необходимых ему для осуществления деятельности границах, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Пунктом 3.2 административного регламента государственной услуги «Лицензирование пользования недрами на территории Тамбовской области (оформление, государственная регистрация, выдача лицензий на пользование участками недр местного значения, внесение изменений в лицензию, переоформление, прекращение или досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами)», утвержденного приказом управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 25.12.2014 № 628 предусмотрено, что основанием для начала предоставления государственной услуги является обращение заявителя в Управление.

Внесение изменений и дополнений в лицензию осуществляется в случаях:

изменения законодательства в области недропользования;

уточнения границ участка недр, предоставленного в пользование для разведки и добычи, или геологического изучения, разведки и добычи, изменения сведений о запасах общераспространенных полезных ископаемых участка недр, предоставленного в пользование;

возникновения обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых была предоставлена лицензия на пользование недрами;

продления срока действия лицензии на пользование недрами;

приостановления и ограничения права пользования недрами.

Таким образом, установив, что Общество обратилось с заявлением после истечения срока действия лицензии, а также нарушение лицензионных условий, Управление правомерно отказало Обществу с ограниченной ответственностью «Мучкапский завод кирпича» в продлении срока действия лицензии.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение. Адрес для корреспонденции: 392020, <...>. При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону <***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.

Судья В.А. Игнатенко