Решение от 31 января 2019 г. по делу № А55-37657/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


31 января 2019 года

Дело №

А55-37657/2018

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мешковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Торховым А.П.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области, г. Самара

к обществу с ограниченной ответственностью "Игенче", с. Теплый Стан, Самарская область, Елховский район, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2019, удостоверение;

от ответчика – генеральный директор ФИО2, выписка из ЕГРЮЛ, протокол № 1 от 27.03.2018,

Установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит: привлечь ООО "Игенче" к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо вину во вменяемом ему административном правонарушении признало, отзыв на заявление не представило.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом отсутствия возражений ответчика, извещенного о возможности перехода в судебное разбирательство определением суда, суд решил вопрос о готовности дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции, что отражено в протоколе судебного заседания.

Как следует из материалов дела, управлением в отношении общества 30.11.2018 был протокол об административном правонарушении №63030564 по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст14.13 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола послужили следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в 2018 г. ООО «Игенче» (производитель зерна) реализовало Закрытому акционерному обществу «АГРОТРАНСКАПИТАЛ» (ИНН <***>, 433535, <...>) согласно Договору купли-продажи № 9 от 17.01.2016г.:

1) зерно пшеницы, в количестве 517,238 т, по товарным накладным № 1 от 31.01.2018г.,-№ 2 от27.02.2018г., Дополнительному соглашению № 3 от 12.02.2018г. к Договору купли-продажи № 9 от 17.01.2016 г.;

2) зерно пшеницы, в количестве 333,7 т, по товарной накладной № 3 от 05.03.2018г., Дополнительному соглашению № 4 от 15.02.2018г. к Договору купли-продажи № 9 от 17.01.2016 г.; Нарушение заключается в следующем. ООО «Игенче» является производителем зерна. В 2018 г. ООО «Игенче» реализовало Закрытому акционерному обществу «АГРОТРАНСКАПИТАЛ» (ИНН <***>, 433535, <...>) согласно Договору купли-продажи № 9 от 17.01.2016г.:

1) зерно пшеницы, в количестве 517,238 т, по товарным накладным № 1 от 31.01.2018г.,-№ 2 от27.02.2018г., Дополнительному соглашению № 3 от 12.02.2018г. к Договору купли-продажи № 9 от 17.01.2016 г.;

2) зерно пшеницы, в количестве 333,7 т, по товарной накладной № 3 от 05.03.2018г., Дополнительному соглашению № 4 от 15.02.2018г. к Договору купли-продажи № 9 от 17.01.2016 г.;

3) зерно пшеницы, в количестве 113,58 т, по Товарной накладной № 4 от 25.04.2018г., Дополнительному соглашению № 5 от 20.04.2018г. к Договору купли-продажи № 9 от 17.01.2016 г.;

4) зерно пшеницы, в количестве 772,56 т, по Товарной накладной № 5 от 30.08.2018г., Дополнительному соглашению № 6 от 01.06.2018г. к Договору купли-продажи № 9 от 17.01.2016 г.;

5) зерно пшеницы, в количестве 313,517 т, по Товарной накладной № 6 от 01.09.2018г., Дополнительному соглашению № 7 от 01.09.2018г. к Договору купли-продажи № 9 от 17.01.2016 г.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Технического регламента Таможенного Союза (Далее - ТС) № 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденным Решением Комиссии Таможенного Союза от 9 декабря 2011 г. № 874 при декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с национальным законодательством государства - члена ТС на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемого зерна требованиям технических регламентов ТС (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя). В связи с вышеизложенным ООО «Игенче», являясь изготовителем, обязано было оформить декларацию.

Необходимо отметить, Технический Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В соответствии с п.1, п.2 статьи 3 TP ТС «О безопасности зерна» 015/2011:

- Зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории ТС при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

- Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории ТС сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Как указал административный орган ООО «Игенче» были нарушены п. 1, п. 2 статьи 3 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (Правила выпуска зерна в обращение на рынке). Данные действия были квалифицированы по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31 (10.3J 10.6, 10.8, ч.2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.44, 14.46(1), 20.4 КоАП РФ».

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Елховского района, был составлен акт проверки от 22.10.2018 г. и установлено нарушение требований технического регламента таможенного союза TP ТС «О безопасности зерна» 015/2011. В объяснениях прокурору от 25.10.2018 г. ФИО2 указал, что с фактом нарушения полностью согласен.

Законный представитель юридического лица - директор ФИО2 надлежащим образом уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении № 63030564 от 30.11.2018 г. по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, более того, ФИО2 присутствовал при составлении протокола и в объяснениях указал, что с правонарушением согласен и в содеянном раскаивается. Копия протокола, была вручена законному представителю юридического лица директору ООО «Игенче»-ФИО2 лично.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебной практики по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса, для юридических лиц - в виде штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно части 1 статьи 1 Техрегламента настоящий Технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

Настоящий Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (часть 2 статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 3 Техрегламента зерно выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим Техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Согласно пункту 1 статьи 7 Техрегламента зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Таким образом, Общество является ответственным за соблюдение законодательства в сфере качества и безопасности зерновой продукции и согласно пункту 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) должно обеспечить соответствие продукции требованиям технических регламентов и выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Материалами дела доказан факт реализации Обществом продукции с нарушением требований указанного Техрегламента, тем самым совершение им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Из обстоятельств дела следует, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения обязательных требований закона и предупреждения правонарушения, иное из материалов дела не следует.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, нарушений процессуального характера не имеется.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Доказательства невозможности соблюдения Обществом обязательных требований, предусмотренных вышеприведенными нормами, к продукции в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины ответчика в совершении административного правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях общества, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 указанного постановления Пленума ВАС РФ определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, является формальным.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, в связи с чем правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Кроме того, имеется угроза причинения ущерба животному миру, здоровью граждан, вследствие допущенного нарушения и характера его совершения.

Суд установлено, что ООО «Игенче» впервые привлекается к административной ответственности, доказательств обратного не представлено.

Кроме того, согласно данным единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "Игенче" относится к субъектам малого предпринимательства, категория «микропредприятие» и включено в указанный реестр 01.08.2016.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку совокупности оснований для изменения назначенного обществу наказания в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Федеральным законом от 03.07.2016 г. №316-ФЗ в КоАП РФ введена ст.4.1.1, касающаяся замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения ст. 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; правонарушение совершено им впервые; вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Ни при рассмотрении административного дела, ни при рассмотрении дела в суде обществом не были представлено доказательств того, что им приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Как было указано выше, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении к исполнению требований закона, режима правового регулирования требований соблюдения технических регламентов обязательных к спорной продукции.

В этой связи, по мнению суда, административное правонарушение, выразившееся в нарушении обществом п. 1 и 2 ст.3 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», содержит угрозу причинения вреда здоровью граждан, объектам животного и растительного мира, в связи с чем, замена административного штрафа предупреждением невозможна.

Данный вывод суда правовой позицией, изложенной в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2017 по делу №А55-26048/2016.

Согласно ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судом установлено, что согласно данным единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "Игенче" относится к субъектам малого предпринимательства, категория «микропредприятие» и включено в указанный реестр 01.08.2016. Кроме того, судом установлено, что ООО "Игенче" на момент совершения нарушения к административной ответственности по данной статье не привлекалось.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, при назначении административного наказания в соответствии с требованиями п.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, а также тот факт, что на момент совершения правонарушения общество к административной ответственности не привлекалось при этом является субъектом малого предпринимательства, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не усматривается, доказательств причинения реального ущерба растительному и животному миру, либо здоровью людей не представлено, поэтому наказание определяется в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП., что составляет 50000 руб.

При таких обстоятельствах, наложенный судом размер административного штрафа отвечает целям административной ответственности и не влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Руководствуясь ст.167-170, 176, 180-182, 206

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Игенче", ИНН <***>, дата регистрации 30.05.2005, местонахождение: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Мешкова