Решение от 1 февраля 2022 г. по делу № А57-22877/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-22877/2021
01 февраля 2022 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 25 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>,

о признании незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 064/06/33-830/2021 от 06.07.2021

Заинтересованные лица:

Саратовское УФАС России

Администрация МО «Город Саратов»

при участии:

от Саратовского УФАС России – Гречушкина Е..И., доверенность от 11.01.2021 г.,

иные участники процесса не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Заявитель, Предприниматель, ИП ФИО2) с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя, администрации МО не обеспечили явку представителей в судебное заседания, извещены надлежащим образом.

Представитель антимонопольного органа оспорил требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено по правилам гл. 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 30.06.2021 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО2 (далее – Заявитель) на действия Заказчика Администрации муниципального образования «Город Саратов» при проведении электронного аукциона № 0360300203321000034 «Оказание услуг по опубликованию официальной информации, муниципальных правовых актов в печатном средстве массовой информации» (далее – Аукцион).

Рассмотрев указанную жалобу, Саратовское УФАС России установило следующее.

23.06.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком Аукциона является Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 198 890,00 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком неправомерно в документации об Аукционе установлено требование об опубликовании официальной информации, муниципальных правовых актов в газете «Саратовская панорама».

Посчитав жалобу необоснованной, 06.07.2021 Саратовское УФАС России вынесло оспариваемое решение № 064/06/33-830-2021.

Не согласившись с вынесенным решением, Предприниматель обратилась в Арбитражный суд Саратовской области.

Заявитель указывает, что Заказчиком незаконно установлено требование о необходимости опубликования официальной информации, муниципальных правовых актов администрации муниципального образования «Город Саратов» в газете «Саратовская панорама».

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия:

а)несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

б)оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия)должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований ч. 1 ст. 65 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ Заявитель не указал, какой закон, иной правовой акт нарушило Саратовское УФАС России, приняв оспариваемое решение.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: «Наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент"» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей.

Предметом закупки является оказание услуг по опубликованию официальной информации, муниципальных правовых актов в печатном средстве массовой информации

Согласно Приложению 1 документации об Аукционе по официальной информации администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – официальная информация), подлежащей опубликованию в одном выпуске периодического печатного средства массовой информации, заказчик предоставляет исполнителю заявку, содержащую техническое задание, в соответствии с которой производится подготовка материала к опубликованию.

Официальная информация должна быть опубликована исполнителем в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 44.1. Устава муниципального образования «Город Саратов», заявкой заказчика, содержащей техническое задание, и условиями муниципального контракта.

Официальным опубликованием постановлений главы муниципального образования, постановлений администрации города или соглашений, заключенных между администрацией города и органами местного самоуправления, считается первая публикация их полного текста в газете «Саратовская панорама».

В соответствии с ч.3 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон о общих принципах организации местного самоуправления) устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, - населением непосредственно на сходе граждан.

Согласно ч.2 ст. 47 Закона о общих принципах организации местного самоуправления муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

В соответствии с ч.3 ст. 47 Закона об общих принципах организации местного самоуправления порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно п.7 ч.1 ст. 17 Закона о общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Согласно ч.4 ст. 44.1 Устава муниципального образования «Город Саратов» постановления главы муниципального образования, постановления администрации города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования. Официальное опубликование осуществляется не позднее 10 дней со дня подписания правового акта.

Официальным опубликованием постановлений главы муниципального образования, постановлений администрации города или соглашений, заключенных между администрацией города и органами местного самоуправления, считается первая публикация их полного текста в газете «Саратовская панорама».

Таким образом, газета «Саратовская панорама» является печатным средством массовой информации для опубликования официальной информации администрации муниципального образования «Город Саратов».

Исходя из вышеизложенного, в действиях Заказчика, установившего требование об опубликовании официальной информации, муниципальных правовых актов администрации муниципального образования «Город Саратов» в газете «Саратовская панорама», нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

Довод заявителя относительно допущенных нарушений при обосновании начальной (максимальной) цены контракта оценивается судом следующим образом.

Согласно п.3 ч.8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего муниципального финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении: определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом судом установлено, что в полномочия Саратовского УФАС России не входит рассмотрение вопросов, связанных с обоснованием начальной (максимальной) цены контракта.

Саратовским УФАС России представлено сопроводительное письмо в комитет по финансам администрации МО «Город Саратов» о направлении жалобы предпринимателя в части обоснованности цены контракта.

На основании изложенного, суд считает изложенные заявителем доводы необоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ИП ФИО2 о признании незаконным решения Саратовского УФАС России № 064/06/33-830/2021 от 06.07.2021 – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко