Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А40-20749/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-20749/20-92-150
г. Москва
22 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ПИК-Комфорт»

ответчик: Ростехнадзор

о признании незаконным и отмене Предписание от 23.08.2019 г. № 4.3-2236вн-П/0197-2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт , дов. № 260 от 05.08.2019г., диплом),

от ответчика: ФИО3 (паспорт, дов.№ Д-210-17 от 01.06.2020г., диплом), ФИО4 (паспорт, дов. № 260 от 26.12.2019г., диплом),

УСТАНОВИЛ:

ООО «ПИК-Комфорт» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Ростехнадзор) о признании незаконным и отмене Предписания от 23.08.2019 г. № 4.3-2236вн-П/0197-2019.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточнениях, возражениях, указав, что предписание в оспариваемой части является незаконным и необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что 23 августа 2019 года Центральным Управлением Ростехнадзора в отношении ООО «ПИК-Комфорт» было вынесено предписание № 4.3-2236вн-П/0197-2019 об устранении выявленных нарушений требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» по адресу: <...> в срок до 23.11.2019 года.

В оспариваемом предписании указано на нарушение положений технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» TP ТС 011/2011, Требования безопасности, изложенных в Приложении № 1 к TP ТС 011/2011, а также Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 г.№ 743.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями с учетом уточнений.

Судом установлено, что Предписание вынесено в рамках полномочий ответчика.

Срок обжалования ненормативного правового акта, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, ООО «ПИК-Комфорт» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: 141730, <...> (1) с 09.10.2018 по 09.01.2019 на основании договора управления многоквартирным домом от 09.10.2018 № 862/20-18 между ООО «ПИК-Комфорт» и ООО «Лазурь», и (2) с 11.01.2019 по настоящее время на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, по адресу: <...> в форме очно-заочного голосования от 11 января 2019 года, что подтверждается сведениями из реестра управляющих организаций Главного управления «Государственная жилищная инспекция Московской области» размещенном на портале – Дома Подмосковья от 20.08.2019. В доме по указанному адресу установлены 4 (четыре) опасныхобъекта(лифта):зав.№00034;зав. №00035; зав. №00036; зав. №00037.

В соответствии с п. 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила) установлены требования к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее - объекты).

Согласно пункту 3 Правил владелец объекта юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие объектом на праве собственности либо ином законном основании и осуществляющие использование и содержание объекта; в отношении объектов в многоквартирном доме - лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ); в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме и в случаях, если способ управления многоквартирным домом не выбран или не реализован, - специализированная организация, заключившая договор о содержании и ремонте общего имущества многоквартирного дома в отношении объекта, в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация должна обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно п. 3 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 г. № 743 (далее - Правила № 743) владельцем объекта, в отношении объектов в многоквартирном доме является лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом в соответствии с ЖК РФ.

Таким образом, ООО «ПИК Комфорт» отвечает за ненадлежащее обслуживание инженерных систем многоквартирных домов, в том числе и лифтового оборудования.

Заявитель в своем заявлении ссылается на ГОСТ Р 55969-2014, между тем, к правоотношениям, связанным с лифтами, он не применим в связи со следующим.

Согласно п. 4 предисловия ГОСТ Р 55969-2014, настоящий стандарт может быть применен на добровольной основе для соблюдения требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов".

Следовательно, указанный стандарт не имеет обязательных требований.

Кроме того, ГОСТ Р 55969-2014 не может быть применен для соблюдения требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов", так как он не входил в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов" (TP ТС 011/2011), утвержденный решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 «О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов", и не вошел в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов" (TP ТС 011/2011) утвержденный решением Коллегии ЕЭК от 29.05.2018 № 93.

Заявитель указывает, что в рамках проверки, должностным лицом не установлено факта передачи сопроводительной документации на опасные объекты (лифты).

Однако сопроводительная документация, указанная в подпункте «а» п. 9 Правил № 743 при проведении проверки предоставлялась должностному лицу, уполномоченному на проведение проверки, что подтверждается точными данными о лифтах, указанными в акте проверки от 23.08.2019 № 4.3-2236вн-А/0196-2019, а также фотографиями страниц указанных документов.

Кроме того, на момент ввода объекта капитального строительства (многоквартирного жилого дома по адресу: 141730, <...>) в эксплуатацию - 07.09.2018, в Российской Федерации действовали и продолжают действовать Правила № 743, согласно п. 10 которых, ввод лифтов в эксплуатацию в составе объекта капитального строительства производится в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

На основании статьи 55 ГрК РФ основанием для ввода лифтов в эксплуатацию в составе объекта капитального строительства является получение разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, которое было получено застройщиком многоквартирного дома по адресу: <...> - ООО «Лазурь» 07.09.2018.

Таким образом, на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от 07.09.2018 лифты в составе объекта капитального строительства были введены в эксплуатацию.

В соответствии со статьей 2 Регламента TP ТС 011/2011: «эксплуатация лифта - стадия жизненного цикла лифта, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество, включает в себя использование по назначению, хранение в период эксплуатации, обслуживание и ремонт».

При проведении проверки лифты находились в эксплуатации.

Между тем, основанием для ввода лифтов в эксплуатацию является ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Лифтам зав. №: 00034, 00035, 00036, 00037 ООО «Безопасность в промышленности» 04.06.2018 проведена оценка соответствия в форме полного технического освидетельствования, соответствующие акты и записи в паспортах имеются, согласно которым результаты проверок, испытаний и измерений положительные.

Далее, лифтам зав. №№: 00036; 00037 ООО «АВРОРА» (№ 18 от 27.11.2017 в Реестре экспертных организаций Ростехнадзора) 29.03.2019 проведена оценка соответствия в форме технического освидетельствования, соответствующие акты и записи в паспортах имеются, согласно которым результаты проверок, испытаний и измерений положительные); ООО «Мосэкспертлифт» (в Реестре экспертных организаций Ростехнадзора отсутствует) 24.07.2019 лифту проведена оценка соответствия в форме частичного технического освидетельствования после замены лебедки, соответствующие акт и запись в паспорте имеются, согласно которым результаты проверок, измерений и испытаний положительные, срок следующего освидетельствования - апрель 2020 года).

Вместе с тем, ООО «Альфа ЛиК» проведена оценка соответствия в форме технического освидетельствования, согласно которой лифты находятся в исправном состоянии, допускающем его безопасную работу, проверки, испытания и измерения положительные, о чем свидетельствуют записи в паспортах лифтов, то есть отсутствуют нарушения требований технического регламента таможенного союза TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года № 824.

ООО «Альфа ЛиК» является аккредитованной испытательной лабораторией (центром) проводящей оценку соответствия в форме технического освидетельствования (проверки, исследования, испытания и измерения) лифтов.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что 28.11.2019, в рамках проверки проводимой Управлением, в адрес ООО «ПИК-Комфорт» был направлен запрос о предоставлении сведений об исполнении ранее выданного предписания № 4.3-2236вн-П/0197-2019, а также о предоставлении доступа к машинным помещениям лифтов.

В ответ на указанный запрос ООО «ПИК-Комфорт» направило информацию об оспаривании предписания, а также о споре с ООО «Лазурь» по вопросу о передаче технической документации на лифтовое оборудование».

Кроме того, из материалов дела следует, что в целях истребования документов ООО «ПИК-Комфорт» 15.08.2019 обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ООО «Лазурь» об обязании привести лифтовое хозяйство в надлежащее состояние и передать сопроводительные документы.

Указанное заявление принято к производству Арбитражного суда Московской области по делу А41-72576/2019 и частично удовлетворено. Решение по делу № А41-72576/2019 не вступило в законную силу в связи с подачей апелляционной жалобы.

Таким образом, по мнению заявителя, обществом приняты все зависящие от него меры по получению необходимой документации и приведению лифтового хозяйства в надлежащее состояние.

Между тем, решением Арбитражного суда Московской области от 11.03.2020 по делу № 41-72576/2019 ООО «ПИК-Комфорт» удовлетворены в части.

Постановлением Десятого апелляционного решение Арбитражного суда Московской области от 11.03.2020 по делу № 41-72576/2019, которым были удовлетворены требования в части (1) обязания ООО «Лазурь» установить систему управления лифтами в соответствии с паспортными данными: смешанную, собирательную при движении кабины вниз и (2) подключения станции управления к противопожарной системе многоквартирных домов № 1 и № 3 по улице Колычева.

Отказывая в требованиях ООО «ПИК-Комфорт» к ООО «Лазурь» о приведении лифтового хозяйства в надлежащее состояние и передаче сопроводительных документов суд указал следующее:

«Управляющая организация, как владелец лифтов, несет обязанность по организации содержания и ремонта лифтов, а также безопасного пользования лифтами»;

«...в соответствии с требованиями действующего законодательства, на Истце как владельце объекта, лежит обязанность по организации безопасного использования многоквартирным домом. Однако данная обязанность выполняется Ответчиком для защиты интересов участников долевого строительства и безопасной эксплуатации лифтов».

Необходимо отметить, что порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования определен «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее -Правилами № 416), а именно:

- в п. 18 Правил № 416 закреплено, что в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом. Такое уведомление может быть направлено с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 18 Правил № 416, организация ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил № 416 уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил № 416, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил № 416, (1) организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, (2) органу управления товарищества или кооператива (3) либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, (4) любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

Техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, согласно п. 20 Правил № 416, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами № 416 содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N№491.

При этом подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил № 416, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил № 416, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Вместе с тем, организация ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

В соответствии с п. 23 Правил № 416, имеющиеся разногласия по количественному и (или) качественному составу технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования подлежащих передаче, отражаются в акте приема-передачи.

Копия акта подлежит направлению в орган государственного жилищного надзора в течение 3 дней со дня его подписания передающей и принимающей сторонами.

При оспаривании предписания, основанного на результатах проверки выполнения ранее выданного предписания (от 23.08.2019 № 4.3-2236вн-П/0197-2019), ООО «ПИК-Комфорт» также ссылается на отсутствие документации.

Как следует из материалов проверки, уполномоченными должностными лицами Управления, выявлено 20 нарушений, зафиксированных в акте от 03.12.2019. Материалы проверки на основании определений должностного лица Управления от 03.12.2019 в отношении юридического лица и от 12.12.2019 в отношении должностного лица сопроводительными письмами направлены в судебный участок № 140 мирового судьи Солнцевского судебного района г. Москвы для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе проверки установлено, что заявитель злоупотребляет своим правом.

В частности, уполномоченным должностным лицам при проведении проверки работниками заявителя создавались препятствия в проведении проверки. Отдельные работники заявителя уклонялись от проведения проверки, представляли доверенности с ограниченными полномочиями, отказывались от сопровождения инспекторов при осуществлении ими своих должностных обязанностей, не представляли документы и иным образом не способствовали уполномоченным должностным лицам в уяснении действительного положения дел в рамках проводимой проверки.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки.

При этом факт неисполнения предписания административного органа заявитель основывает на обжаловании ранее выданного предписания от 23.08.2019 №4.3-2236вн-П/0197-2019 и участии в деле № А41-72576/2019 с ООО «Лазурь».

Таким образом, с учетом указанного выше, оспариваемое предписание Ростехнадзора от 23.08.2019 г. № 4.3-2236вн-П/0197-2019, является законным и обоснованным, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина распределяется в соответствии со ст.110 АПК РФ и возлагается на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении заявления ООО «ПИК-Комфорт» к Ростехнадзору об оспаривании Предписания от 23.08.2019 г. № 4.3-2236вн-П/0197-2019.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.