Решение от 6 июля 2017 г. по делу № А73-6623/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6623/2017
г. Хабаровск
06 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.06.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 06.07.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «ДВ - Союз» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680051, <...>)

к Управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания № П2017-11-0042 от 23.03.2017

при участи в судебном заседании:

от ООО «ДВ-Союз» – ФИО2 по дов. б/н от 07.06.2017; ФИО3 по дов. б/н от 30.12.2017;

от Управления контроля – ФИО4 по дов. № 20 от 20.01.2017.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 29.06.2017 до 10.00 часов 30.06.2017.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» (далее – заявитель, ООО «ДВ-Союз») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление контроля) в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать незаконным и отменить предписание № П2017-11-0042 от 23.03.2017.

Управление контроля представило отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях на отзыв. Для приобщения к материалам дела представили дополнительные доказательства в подтверждение применяемых тарифов по вывозу твердых бытовых отходов.

Представитель Управления контроля возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «ДВ-Союз» является управляющей организацией по управлению и содержанию более 200 МКД в г. Хабаровске согласно выданной лицензии, в том числе многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Внеочередным общим собранием собственников помещений в МКД по ул. Ворошилова д. 17, проводимого в форме очно-заочного голосования и оформленным протоколом № 1 от 28.11.2016 (л.д. 49 – 58), приняты, в том числе следующие решения:

- утвердить размер платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества МКД в размере 29 руб. 67 коп. / кв.м., в том числе: содержание общего имущества – 22 руб. 73 коп. / кв.м., услуги управления – 3 руб. (управление МКД – 2 руб. 69 коп., начисление, печать и доставка платежных документов по капитальному ремонту МКД – 0,31 руб. за 1 кв.м.), текущий ремонт – 6 руб. 94 коп. / кв.м. (пункт 5 повестки дня);

- утвердить оплату по вывозу твердых коммунальных отходов (ТКО) по утвержденным тарифам (пункт 5.1 повестки дня).

Развернутый размер платы по содержанию и ремонту общего имущества МКД в разбивке по статьям затрат приведен в расчете приложения № 1 к протоколу общего собрания от 23.11.2016 (л.д. 59).

В целях выполнения возложенных на ООО «ДВ-Союз» обязанностей по содержанию МКД и придомовой территории, а также лежащей на управляющей организации обязанности по вывозу твердых коммунальных отходов (твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов) (далее – ТКО), общество заключило следующие договоры:

- с ООО «Хабавтотранс ДВ» от 28.12.2016 на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов (ТБО) с контейнерных площадок 204 МКД (л.д. 141-151). Из пункта 4.2.1 договора следует, что тариф на предоставляемые услуги по сбору, перегрузке и вывозу ТБО на 2017 год составляет 350 руб. за 1 куб.м.;

- с ООО «ДВ-Сервис 21» (подрядчик) от 16.03.2010 № 14 на выполнение работ по техобслуживанию и содержанию жилищного фонда. Согласно пункту 2.1.4, пп. «д» пункта 2.1.5 подрядчик обязан выполнять работы по санитарному содержанию жилищного фонда, в объемах и периодичности, согласованной сторонами в приложении № 3 к настоящему договору, в том числе по удалению крупногабаритных отходов (КГО) по мере надобности. Дополнительным соглашением от 19.12.2016 к договору стороны согласовали стоимость услуг по сбору и вывозу КГО на 2017 год в размере 0,51 руб. / кв.м. При этом из расчета планового вывоза КГО следует, что тариф вывоза (0,51 руб. / кв.м.) одинаков для всех МКД, в том числе по ул. Ворошилова д. 17.

По материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлено, что МУП РКЦ в январе 2017 года выставило собственникам МКД по ул. Ворошилова 17 счета на оплату за услуги по содержанию и текущему ремонту жилья и на коммунальные услуги. В счете за январь 2017 года тариф на содержание и текущий ремонт жилья указан в размере 33,50 руб./кв.м. (л.д. 82). Как пояснили представители ООО «ДВ-Союз» указанная сумма складывается из сумм 29,67 руб./кв.м. и 3,83 руб./кв.м., где:

29,67 руб./кв.м – утвержденный собранием собственников на 2017 год тариф за услуги по содержанию и текущему ремонту жилья;

3,83 руб./кв.м. – тариф на 2017 год на вывоз ТКО (3,32 руб./кв.м – тариф на вывоз ТБО + 0,51 руб./кв.м. – тариф на вывоз КГО).

В счете за декабрь 2016 года этот тариф в счете был указан в размере 33,02 руб./кв.м. (л.д. 82), в который также был включен тариф на вывоз ТКО.

На основании распоряжения Управления контроля от 01.03.2017 № 357-р в связи с обращением собственников МКД по ул. Ворошилова 17 назначено проведение внеплановой документарной проверки ООО «ДВ-Союз».

В ходе проверки, оформленной актом от 23.03.2017 № П2017-11-0042, Управлением контроля установлены нарушения ООО «ДВ-Союз» положений части 1, 7 статьи 156 ЖК РФ в связи с увеличением тарифа на содержание и текущий ремонт жилья до 33,50 руб./кв.м., тогда как решением собрания собственников МКД от 28.11.2016 этот тариф утвержден в размере 29,67 руб./кв.м.

По итогам проверки Управление контроля выдало ООО «ДВ-Союз» предписание от 23.03.2017 № П2017-11-0042, которым потребовало от управляющей организации в срок до 25.04.2017 устранить выявленные нарушения путем прекращения начисления платы за содержание и ремонт жилья в размере 33,50 руб./кв.м., а также необходимости произвести перерасчет платы за содержание и ремонт жилья с января 2017 года по настоящее время.

Не согласившись с предписанием, посчитав его незаконным, необоснованным и нарушающим права общества в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об обоснованности и удовлетворении заявленного требования, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В рассматриваемом спорном случае, вменяя предписанием ООО «ДВ-Союз» нарушение положений частей 1, 7 статьи 156 ЖК РФ и обязывая управляющую организацию произвести перерасчет платы за содержание и ремонт жилья с января 2017 года, Управление контроля исходило из того, что собранием собственников МКД по ул. Ворошилова 17 от 28.11.2016 принято решение об установлении тарифа за содержание и ремонт жилья с января 2017 года всего в размере 29,67 руб./кв.м., а не 33,50 руб./кв.м., как выставлено в счете.

Однако выводы Управления контроля в спорном предписании являются ошибочными, поскольку при проведении внеплановой проверки необоснованно не учтено следующее.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения (плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме), а также плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно части 7 статьи 155 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

Частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ установлено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, а за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами - региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

В соответствии с частью 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

Согласно подпункту «д» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

В соответствии с пунктом 28 Правил № 491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

При этом пунктом 29 Правил № 491 предусмотрено, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, включая истребование задолженности с собственников помещений, не выполняющих надлежащим образом свои обязательства по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Единственным законодательно закрепленным требованием, является правило об утверждении перечня услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размера их финансирования на общем собрании собственников помещений в доме. Управляющая компания наделена правом предлагать перечень необходимых услуг и их стоимость.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Пунктами 24 - 26 названного перечня предусмотрены работы по уборке контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома, работы по обеспечению вывоза бытовых отходов.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 3.7.1 данных Правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Таким образом, сбор и вывоз ТБО, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, а также надлежащее содержание площадок под установку контейнеров (включая обязанность по уборке самих площадок и прилегающих к ним территорий) входят в объем комплекса услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, выполняемых управляющей компанией.

Из системного толкования указанных правовых норм следует, что услуги по обращению твердых коммунальных отходов (ТКО) относятся к коммунальным услугам, подлежащим оплате собственниками МКД помимо платы за содержание и ремонт жилого помещения. При этом, учитывая, что управляющая организация отвечает перед собственниками и нанимателями МКД за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества, то и плата за услуги по обращению твердых коммунальных отходов подлежит внесению управляющей организации.

По материалам дела судом установлено, что деятельность по управлению и содержанию МКД по ул. Ворошилова 17 в 2016 - 2017 гг. и по настоящее время осуществляет ООО «ДВ-Союз». Именно на этой управляющей организации, в соответствии с вышеприведенным жилищным законодательством, лежит обязанность по организации сбора и вывоза ТБО, в том числе по начислению платы за сбор и вывоз ТКО, а также взимании этой платы с населения.

Как установлено судом по материалам дела, и следует из пункта 5 протокола собрания собственников помещений в МКД по ул. Ворошилова д. 17, проводимого в форме очно-заочного голосования № 1 от 28.11.2016 (л.д. 49 – 58), собственниками МКД принято решение об утверждении размера платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества МКД в размере 29 руб. 67 коп. / кв.м., в том числе: содержание общего имущества – 22 руб. 73 коп. / кв.м., услуги управления – 3 руб. (управление МКД – 2 руб. 69 коп., начисление, печать и доставка платежных документов по капитальному ремонту МКД – 0,31 руб. за 1 кв.м.), текущий ремонт – 6 руб. 94 коп. / кв.м.

Развернутый размер платы по содержанию и ремонту общего имущества МКД в разбивке по статьям затрат приведен в расчете приложения № 1 к протоколу общего собрания от 23.11.2016 (л.д. 59). Из расчета видно, что тарифы на услуги за сбор и вывоз ТКО не включены в тариф платы по содержанию и ремонту общего имущества МКД.

Указанные обстоятельства Управлением контроля в ходе судебного разбирательства в установленном частью 3.1 статьи 70 АПК РФ порядке не опровергнуты.

В тоже время из пункта 5.1 протокола общего собрания собственников помещений в МКД по ул. Ворошилова д. 17, проводимого в форме очно-заочного голосования № 1 от 28.11.2016 (л.д. 49 – 58), также следует, что собственниками МКД принято решение об утверждении оплаты по вывозу твердых коммунальных отходов (ТКО) по утвержденным тарифам (пункт 5.1 повестки дня).

Объясняя причину не утверждения собственниками МКД конкретных размеров тарифов на вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО), ООО «ДВ-Союз» правомерно ссылается на то, что на дату проведения собрания 28.11.2016 еще не были утверждены тарифы подрядчиками на вывоз твердых бытовых отходов (ТБО), крупногабаритных отходов (КГО) и тарифы были установлены позже.

Так, договор с ООО «Хабавтотранс ДВ» на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов (ТБО) с контейнерных площадок 204 МКД (л.д. 141-151) был заключен только от 28.12.2016. Пункта 4.2.1 договора тариф на предоставляемые услуги по сбору, перегрузке и вывозу ТБО на 2017 год составляет 350 руб. за 1 куб.м.

Согласно расчету ООО «ДВ-Союз» тариф за услуги по сбору, перегрузке и вывозу ТБО на 2017 год по МКД по ул. Ворошилова 17 в месяц составляет 3,32 руб./ кв.м. жилой площади (233 чел х 2,15 м3 х 350 руб. : 4409,9 кв.м./ 12 мес.), где:

- 223 чел. – численность проживающих по данным РКЦ;

- 2,15 м3 в год – норматив накопления на расчетную единицу в соответствии с постановлением Мэра г. Хабаровска от 29.08.2008 (в редакции от 26.11.2012 № 4962);

- 4409,9 кв.м. – жилая площадь МКД.

Из расчета следует, что тариф 3,32 руб./кв.м. за услуги по сбору, перегрузке и вывозу ТБО управляющей организацией не завышен и соответствует тарифу подрядчика, исчисленного подрядчиком и подлежащего ему уплате в 2017 году.

С другим подрядчиком ООО «ДВ-Сервис 21» дополнительное соглашение к договору от 16.03.2010 № 14 на выполнение работ по техобслуживанию и содержанию жилищного фонда о согласовании стоимости услуг по сбору и вывозу КГО на 2017 год в размере 0,51 руб./кв.м. заключено только 19.12.2016. При этом из расчета планового вывоза КГО следует, что тариф вывоза (0,51 руб./кв.м.) одинаков для всех МКД, в том числе по ул. Ворошилова д. 17.

Таким образом, общий тариф на вывоз ТКО примененный ООО «ДВ-Союз» с 01.01.2017 составляет 3,83 руб./кв.м. в месяц (3,32 руб./кв.м. + 0,51 руб./кв.м.) и не превышает тарифы, установленные подрядчиками за услуги по вывозу ТБО и КГО на 2017 год.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что общий тариф на оплату услуг по содержанию и текущий ремонт в размере 33,50 руб./кв.м., включающий в себя тариф 29,67 руб./кв.м. - за содержание и текущий ремонт и 3,83 руб./кв.м. - за услуги по вывозу ТКО, указанный в счетах, выставленных РКЦ собственникам МКД по ул. Ворошилова 17 за январь 2017 года соответствует положениям частей 2, 3, 4 статьи 154, частей 7, 7.1 статьи 155 ЖК РФ, не является завышенным и/или неверно исчисленным и в этой связи права собственников помещений МКД по ул. Ворошилова 17 не нарушает.

Между тем, в ходе проведенной проверки указанные обстоятельства, имеющие существенное значение, Управлением контроля не устанавливались и необоснованно не учтены при вынесении спорного предписания.

Кроме того, как следует из буквального толкования оспариваемого предписания, Управление контроля по существу обязало ООО «ДВ-Союз» произвести перерасчет платы за содержание и ремонт жилья за январь 2017 года, исходя из утвержденного тарифа 29,67 руб./кв.м., несмотря на то, что в декабре 2016 года собственникам помещений МКД по ул. Ворошилова 17 были выставлены счета на оплату по тарифу 33,02 руб./кв.м. также с учетом платы за содержание, ремонт жилья и платы за услуги по вывозу ТКО.

То обстоятельство, что тариф за услуги по вывозу ТКО в счетах отдельно не выделен, не имеет существенное значение, поскольку стоимость услуг по содержанию и текущий ремонт, а также стоимость услуг по вывозу ТКО отнесены к стоимости услуг по содержанию жилья, подлежащей оплате собственниками МКД управляющей организации, а не иной ресурсоснабжающей организации.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства Управление контроля в установленном частью 5 статьи 200 АПК РФ порядке не доказало законность и обоснованность предписания от 23.03.2017 № П2017-11-0042.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что предписание Управления контроля от 23.03.2017 № П2017-11-0042 не соответствует положениям частей 2, 3, 4 статьи 154, частей 7, 7.1 статьи 155 ЖК РФ, а следовательно, является незаконным.

Незаконное предписание одновременно нарушает и экономические права ООО «ДВ-Союз», обязывая по существу управляющую организацию за свой счет оплачивать услуги по вывозу ТКО, обязанность которой согласно условиям ЖК РФ лежит на собственниках помещений МКД.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое предписание признанию судом недействительным.

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет Управления контроля.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требование Общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» - удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 23.03.2017 № П2017-11-0042 об устранении выявленных нарушений.

Взыскать с Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник