Решение от 9 февраля 2023 г. по делу № А70-20507/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-20507/2022
г. Тюмень
09 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Тюменский государственный университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Тюмени

о признании незаконными действий, выразившихся в возврате без рассмотрения заявлений от 05.08.2022 № 01/2533, № 01/2534, № 01/2535, № 01/2536 и не проведении оценки соответствия жилых помещений, расположенных в составе зданий по адресам: <...>; <...>; <...>; <...> требованиям, установленным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47; об обязании рассмотреть заявления по существу,

третьи лица – Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени, Муниципальное казенное учреждение «Тюменское городское имущественное казначейство», Межрегиональное территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре и Ямало-Ненецком автономном округе,

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 12.04.2021,

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 20.12.2022 №77/23,

от Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени - ФИО3 на основании доверенности от 29.12.2022 №200

от МКУ «Тюменское городское имущественное казначейство» - ФИО4 на основании доверенности от 07.12.2022 №70,

установил:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Тюменский государственный университет» (далее – заявитель, Учреждение, Университет) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Тюмени (далее – ответчик, Администрация, уполномоченный орган) о признании незаконными действий, выразившихся в возврате без рассмотрения заявлений от 05.08.2022 № 01/2533, № 01/2534, № 01/2535, № 01/2536 и не проведении оценки соответствия жилых помещений, расположенных в составе зданий по адресам: <...>; <...>; <...>; <...> требованиям, установленным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47; об обязании рассмотреть заявления по существу.

Определением от 10.11.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени и Муниципальное казенное учреждение «Тюменское городское имущественное казначейство».

Определением от 20.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре и Ямало-Ненецком автономном округе.

Межрегиональное территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре и Ямало-Ненецком автономном округе о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, своего представителя для участия в судебное заседание не направило.

Дело рассматривается в отсутствие указанного третьего лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени в судебном заседании в полном объеме поддержал позицию ответчика.

Представитель МКУ «Тюменское городское имущественное казначейство» возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Университетом в адрес Межведомственной комиссии по оценке и. обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации были направлены заявления от 05.08.2022 № 0Г/2533, № 01/2534, № 01/2535, № 01/2536 о признании пригодными для проживания жилых помещений, расположенных в составе зданий по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>.

Указанные здания (общежития), в которых находятся жилые помещения, принадлежат Университету на праве оперативного управления. Собственником зданий является Российская Федерация.

Университет пояснил, что заявления о признании жилых помещений пригодными для проживания были направлены в Межведомственную комиссию Администрации с целью проведения оценки соответствия требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение №47).

Заключение Межведомственной комиссии Администрации необходимо Университету для решения вопроса включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за Университетом на праве оперативного управления, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, в соответствии с подпунктом «г» пункта 13 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42.

Из заявления также следует, что в отношении жилых помещений в составе зданий, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>, в ЕГРН сведения о правах отсутствуют.

В качестве документов, устанавливающих право собственности и право оперативного управления на жилые помещения, Университет направил в Администрацию копии свидетельств о государственной регистрации права в отношении указанных зданий.

29.08.2022 Университетом получено письмо Департамента имущественных отношений Администрации от 26.08.2022 № 44-06-5917/22, согласно которому Межведомственная комиссия Администрации вернула вышеуказанные заявления Университета и прилагаемые к ним документы без рассмотрения на основании пункта 46 Положения №47.

Так, из письма Администрации следуют следующие выводы:

- пунктом 45 Положения №47 установлен исчерпывающий перечень документов, который заявитель должен представить в комиссию, в том числе, копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРН (подпункт «б» пункта 45 Положения №47);

- Университетом не представлены документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации на жилые помещения в составе объектов, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>;

- Университетом направлены копии свидетельств о государственной регистрации прав на здания;

- согласно сведениям ЕГРН данные о зарегистрированных правах в отношении жилых помещений в ЕГРН отсутствуют.

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, Учреждение указывает на то, что из подпункта «б» пункта 45 Положения №47 не следует требования о том, что на жилое помещение, в отношении которого подается заявление, в ЕГРН должна быть запись о регистрации права. Отсутствие сведений об отдельном кадастровом учете жилых помещений в общежитиях не является препятствием для рассмотрения по существу заявления об оценке помещений.

Возражая против заявленных требований, Администрацией в представленном отзыве сделан вывод о том, что для рассмотрения вопроса о пригодности помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРН. Факт регистрации права на объекты недвижимости не свидетельствует о возникновение права федеральной собственности на отдельные жилые помещения в таких зданиях.

В представленном отзыве МКУ «Тюменское городское имущественное казначейство» поддержало позицию ответчика, указало на то, что согласно сведениям из ЕГРН данные о зарегистрированных правах именно в отношении спорных жилых помещений в ЕГРН отсутствуют. Действия Администрации по возврату заявлений Учреждения с прилагаемыми документами соответствуют нормам Положения № 47.

В представленном отзыве Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре и Ямало-Ненецком автономном округе приведены сведения реестра федерального имущества, учет которого возложен на данный уполномоченный орган. Все жилые помещения в случае зарегистрированного права собственности на эти нежилые здания в последующем совместно могут быть поставлены на государственный кадастровый учет. Третье лицо находит позицию Администрации необоснованной.

От Университета дополнительно поступили письменные возражения, в которых указано на необоснованность доводов Администрации и третьего лица.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях.

Положение №47 устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с пунктом 42 Положения № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения №47.

Для рассмотрения вопроса о пригодности помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (подпункт «б» пункта 45 Положения №47).

В случае непредставления заявителем предусмотренных пунктом 45 указанного Положения документов, комиссия возвращает заявление и приложенные к нему документы без рассмотрения (абзац 3 пункта 46 Положения № 47).

По верному утверждению заявителя, из буквального толкования подпункта «б» пункта 45 Положения №47 следует, что заявителю необходимо представить в комиссию копии правоустанавливающих документов на жилое помещение в случае, если право на данное жилое помещение не зарегистрировано в ЕГРН.

При этом указанные выше положения не содержат обязательного требования о том, что на жилое помещение, в отношении которого подается заявление в комиссию, в ЕГРН должна быть запись о регистрации права.

Положения подпункта «б» пункта 45 Положения №47 предоставляет право заявителю в случае, если право на жилое помещение в ЕГРН зарегистрировано, не представлять в комиссию правоустанавливающие документы на данное жилое помещение. В этом случае комиссия в соответствии с подпунктом «а» пункта 45(2) самостоятельно на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме сведения из ЕГРН.

Как следует из материалов дела, в качестве правоустанавливающих документов к заявлению Университетом были представлены копии документов: свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на жилые дома - общежития по вышеуказанным адресам, свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления учреждения на жилые дома - общежития, технические паспорта на данные объекты недвижимости.

Ответчик указал, что документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации в отношении жилых помещений в составе объектов, расположенных по адресам: <...> Учреждением не были представлены.

Согласно полученным Администрацией сведениям, данные о зарегистрированных правах в отношении жилых помещений в составе объектов, расположенных по адресам: <...> д.З, корпус 1, ул.Красина, <...> д.ЭЗа, в ЕГРН отсутствуют.

Со ссылкой на положения Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) Администрацией сделаны выводы о том, что право федеральной собственности на жилые помещения в установленном законом порядке не зарегистрировано. Факт регистрации права на объекты недвижимости - жилые дома (общежития) не свидетельствует о возникновение права федеральной собственности на отдельные жилые помещения в таких зданиях.

Вместе с тем, из буквального толкования пункта 4 части 5 статьи 14 Закона №218-ФЗ следует, что при наличии в ЕГРН зарегистрированного права на здание, в котором располагаются жилые помещения, права на такие жилые помещения в ЕГРН не регистрируются.

Из материалов дела не следует, что в отношении зданий, в которых располагаются спорные помещения, имеются иные правообладатели, кроме заявителя.

В данном случае, Университет, обладая правом на здание, обладает также правом и на помещения, расположенные в таком здании.

Удовлетворяя заявленные требования, суд учитывает положения пункта 2 части 1 статьи 92, часть 1 статьи 94 Жилищного кодекса РФ, части 3 - 5, 7 статьи 1, статей 7 и 8, части 1 и подпункта 4 части 5 статьи 14 Закона №218-ФЗ, в связи с чем, приходит к выводу о том, что Университет применительно к пункту 45 Положения №47 представил с заявлением необходимые правоустанавливающие документы. Отсутствие сведений об отдельном кадастровом учете жилых помещений в общежитиях не является препятствием для рассмотрения по существу заявления об оценке помещений и дачи заключения о пригодности (непригодности) их для проживания.

Суд отмечает, что положениями Жилищного кодекса РФ и Закона № 218-ФЗ предусмотрена возможность внесения сведений в кадастр недвижимости о таких нежилых зданиях, как общежития, в которых могут находиться жилые помещения - комнаты.

Все жилые помещения в случае зарегистрированного права собственности на эти нежилые здания в последующем совместно могут быть поставлены на государственный кадастровый учет.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что у Администрации отсутствовали правовые основания для возврата заявителю без рассмотрения заявлений от 05.08.2022 № 01/2533, № 01/2534, № 01/2535, № 01/2536 и не проведения оценки соответствия спорных жилых помещений, расположенных в составе зданий.

В связи с чем, заявленные требования Университета подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, подлежат взысканию с Администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации города Тюмени в лице Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, выразившиеся в возврате без рассмотрения заявлений Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Тюменский государственный университет» от 05.08.2022 № 01/2533, № 01/2534, № 01/2535, № 01/2536 и не проведении оценки соответствия жилых помещений, расположенных в составе зданий по адресам: <...>; <...>; <...>; <...> требованиям, установленным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Обязать Администрацию города Тюмени устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия и рассмотрения заявлений Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Тюменский государственный университет» от 05.08.2022 № 01/2533, № 01/2534, № 01/2535, № 01/2536 и проведения оценки соответствия жилых помещений, расположенных в составе зданий по адресам: <...>; <...>; <...>; <...> требованиям, установленным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации городского округа город Тюмень (625036, <...>; зарегистрирована 19.12.2002 ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Тюменский государственный университет» (625003, <...>; зарегистрировано 06.08.2002 ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в размере 3000 (три тысячи) рублей, понесенные по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Безиков О.А.