Решение от 27 апреля 2026 г. АС Республики Крым

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10686/2025
28 апреля 2026 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2026 года


Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2026 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Можаровой М.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фандиковой А.Н., рассмотрев дело по исковому заявлению

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Вересаевская средняя школа» Сакского района Республики Крым (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.01.2015, ИНН: <***>, КПП: 910701001)

к обществу с ограниченной ответственностью «Крымкапстрой» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.02.2019, ИНН: <***>, КПП: 910901001)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

- Службы финансового надзора Республики Крым,

- ООО «Инвестстрой Крым»

- Администрации Сакского района Республики Крым

о взыскании денежных средств,

с участием представителей:

от Службы финансового надзора Республики Крым – ФИО1, представитель по доверенности от 18.11.2025 № 02.ю1-21/20;

от иных лиц, участвующих в деле, - не явились,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Вересаевская средняя школа» Сакского района Республики Крым (далее – истец, МБОУ «Вересаевская средняя школа») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Крымкапстрой» (далее – ответчик, ООО «Крымкапстрой»), в котором истец просит взыскать с ответчика задолженность в размере 5 805,53 руб.

Истцом оплачена государственная пошлины в размере 10 000,00 руб.

Определением от 09.06.2025 суд принял исковое заявление с рассмотрением в порядке упрощенного судопроизводства

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление.

Определением от 04.08.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и назначил предварительное судебное заседание на 11.09.2025.

Определением от 11.09.2025 суд в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) перешел к судебному разбирательству по делу и отложил судебное заседание на 16.10.2025.

Определением от 16.10.2025 суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Службу финансового надзора Республики Крым (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001);

- общество с ограниченной ответственностью «Инвестстрой Крым» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.10.2016, ИНН: <***>, КПП: 911001001)

Определением от 03.12.2025 суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию Сакского района Республики Крым (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2014, ИНН: <***>, КПП: 910701001).

Впоследствии судебные заседания неоднократно откладывались. Очередное судебное заседание назначено на 14.04.2026.

Стороны и третьи лица (кроме Службы финансового надзора Республики Крым), явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Представитель Службы финансового надзора Республики Крым в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 №12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 №228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сервисе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по следующему адресу: http://crimea.arbitr.ru.

Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Таким образом, суд признает возможным рассмотрение дела по существу в настоящем судебном заседании при данной явке.

Суд, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией Сакского района Республики Крым заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии бюджету муниципального образования в Республике Крым на 2021 год от 30.12.2020 № 896/2020 (далее - Соглашение № 896/2020).

В соответствии с п.1.1 Соглашения № 896/2020 предметом соглашения является предоставление из бюджета Республики Крым в 2021 году бюджету муниципального образования Сакский район Республики Крым субсидии на капитальный ремонт объектов муниципальной собственности в рамках реализации основного мероприятия «Развитие инфраструктуры системы дошкольного, общего и дополнительного образования» подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» Государственной программы развития образования в Республике Крым на 2021 год по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета Республики Крым 803, раздел 07, подраздел 01, целевая статья 2110272990, вид расходов 521 в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» Государственной программы развития образования в Республике Крым в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к Соглашениям.

Для реализации мероприятий и исполнения условий указанного соглашения Отделом образования администрации Сакского района заключено соглашение от 13.07.2021 № 7 о предоставлении из бюджета Сакского района Республики Крым субсидии на иные цели с МБОУ «Вересаевская средняя школа».

В рамках выполнения мероприятий по вышеуказанному соглашению МБОУ «Вересаевская средняя школа» заключен Контракт от 24.03.2021 № 17 с обществом с ограниченной ответственностью «СМУ-2» на выполнение работ по объекту. «Капитальный ремонт здания, замена оконных блоков МБОУ «Вересаевская средняя школа» на сумму 3 030 828,00 руб. (далее – Контракт).

Дополнительным соглашением от 02.08.2021 № 2 к контракту внесены изменения в п.2.1 и цена контракта составляет 2 767 106,40 руб. в связи с изменением стоимости строительно-монтажных работ.

Контракт исполнен согласно актам выполненных работ на сумму 2 767 106,40 руб. Выполненные работы оплачены на сумму 2 767 106,40 руб.

Также, судом установлено, что 24.03.2021 между МБОУ «Вересаевская средняя школа» (Заказчик) и ООО «Крымкапстрой» (Исполнитель) был заключен договор №19 на осуществление строительного контроля по объекту: «Капитальный ремонт здания, замена оконных блоков муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Вересаевская средняя школа» Сакского района Республики Крым» по адресу: ул. Школьная, д.3, с. Вересаево, <...>, на сумму 60 408,60 руб. (далее – Договор).

Дополнительным соглашением №2 от 29.07.2021 к Договору сторонами внесены изменения в п. 2.1 и цена Договора составляет 55 152,26 руб. в связи с изменением стоимости Контракта.

Договор исполнен согласно акту выполненных работ №32 от 02.08.2021 на сумму 55 152,26 руб. Выполненные работы оплачены на сумму 55 152,26 руб., согласно платежному поручению №659181 от 04.08.2021.

28.03.2024 на основании приказа «О проведении встречной проверки в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Вересаевская средняя школа» Сакского района Республики Крым» от 28.02.2024 № 56 Службой финансового надзора Республики Крым выявлено завышение норматива затрат на осуществление строительного контроля по объекту: «Капитальный ремонт здания, замена оконных блоков муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Вересаевская средняя школа» Сакского района Республики Крым», предусмотренных контрактом №19 от 24.03.2021 на 5 805,53 руб., о чем составлен Акт встречной проверки МБОУ «Вересаевская средняя школа» № 12.1-03/9 (далее – Акт встречной проверки).

Согласно Акта, в нарушение п.15 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2106.2010 № 468 (далее – Положение № 468), завышен норматив затрат заказчика. При определении стоимости строительного контроля сторонами не учтено, что стоимость строительного контроля не должна превышать 2,14% от стоимости строительно-монтажных работ без НДС.

Согласно акта о приемке выполненных работ ф.КС-2 Подрядчиком по контракту № 17 выполнено работ на сумму 2 767 106,40 руб., в том числе НДС 461 184,40 руб.

Таким образом, по мнению Службы финансового надзора Республики Крым стоимость строительно-монтажных работ выполненных Подрядчиком составила - 2 305 922,00 руб. (без НДС). Как следует из акта встречной проверки, в соответствии с п. 15 Положения № 468 сумма затрат на строительный контроль должна составлять 49 346,73 руб. (= 2,14% * 2 305 922,00).

Как указывает Служба финансового надзора Республики Крым, вследствие вышеуказанного допущены неправомерные расходы средств субсидии из бюджета Республики Крым по соглашению о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии бюджету муниципального образования в Республике Крым от 30.12.2022 № 1057/2022 на капитальный ремонт объектов муниципальной собственности.

МБОУ «Вересаевская средняя школа» на основания Акта встречной проверки направило в адрес ответчика претензию исх.№77/11/1/11-01/01-11/115 от 18.04.2024, на которую получен письменный ответ № 17 от 02.05.2024 от ООО «Крымкапстрой» о необоснованности данной претензии.

Вышеуказанное послужило основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением в суд.

Признавая требования необоснованными, суд исходит из следующего.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, участвующих в деле, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Одним из видов оснований возникновения прав и обязанностей являются договоры и сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему.

Заключенный между сторонами контракт является по своей правовой природе договором возмездного оказания услуг, отношения по которому регулируются положениями главы 39 ГК с особенностями, установленными Законом № 44-ФЗ.

На основании пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом (часть 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно- технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние па безопасность таких конструкций и в. соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Частью 7.1 статьи 53 ГрК РФ установлено, что после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства подписывается акт, подтверждающий соответствие параметров соответственно построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов.

Порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования установлен Положением № 468.

Согласно требованиям статьи 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

В статье 309 ГК РФ указано, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства, как того требует статья 310 ГК РФ.

В соответствии с положениями части 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (часть 2 статьи 424 ГК РФ).

В силу пункта 6 статьи 709 ГК РФ заказчик не вправе требовать уменьшения твердой цены работ.

Согласно пункту 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

На основании пункта 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, цена контракта является его существенным условием и законодательство не допускает произвольного изменения цены контракта.

На основании пункта 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и смете.

В силу статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда и в случае отступления от этого требования обязательство считается исполненным ненадлежащим образом.

В силу положений п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством (п. 3 ст. 1103 ГК РФ).

Из содержания данных норм следует, что для возникновения обязательства из неосновательного обогащения необходимо наличие двух обстоятельств: приобретение или сбережение имущества без предусмотренных законом, правовыми актами или сделкой оснований, а также обогащение одного лица за счет другого.

Необходимым условием возникновения обязательства из неосновательного обогащения является приобретение и сбережение имущества в отсутствие правовых оснований, т.е. приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого, не основанное на законе, иных правовых актах, сделке.

Как указано в статье 64 АПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

В соответствии с положениями статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 статьи 9 АПК РФ).

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (статья 66 АПК РФ).

Как следует из положений частей 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (части 3, 4 статьи 71 АПК РФ).

При этом, согласно искового заявления, требования истца основаны на акте проверки третьего лица.

Из материалов дела усматривается, что при проведении встречной проверки в МБОУ «Вересаевская средняя школа» проведенной Службой финансового надзора Республики Крым, Службой сделан вывод о завышении норматива затрат на осуществление строительного контроля за проведением работ по объекту: «Капитальный ремонт здания, замена оконных блоков МБОУ «Вересаевская средняя школа» предусмотренных контрактом №19 от 24.03.2021 на 5 805,53 руб.

Как следует из акта встречной проверки, в соответствии с п. 15 Положение № 468 размер затрат заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, определяется исходя из общей стоимости строительства, за исключением расходов на приобретение земельных участков, в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года (без налога на добавленную стоимость) путем расчета с применением нормативов расходов заказчика, определенных в приложении к Положению № 468.

Согласно Приложению к Положению № 468 норматив расходов заказчика на осуществление строительного контроля (процентов) для строительства стоимость которого в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г. составляет до 30 млн. руб. составляет 2,14 %.

Приказом Минстроя России от 04.08.2020 г. № 421/пр утверждена методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 сентября 2020 года, вступил в силу с 05.10.2020 года, регистрационный № 59986) (далее - Методика № 421).

Методика № 421 определяет единые методы формирования сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства.

Пунктами 166- 167 Методики № 421 предусмотрено, что:

- размер затрат на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, определяется исходя из общей стоимости строительства с применением нормативов, приведенных в приложении к Положению № 468;

- расчет затрат на осуществление строительного контроля осуществляется в текущем уровне цен от итогов глав 1 - 9 сводного сметного расчета стоимости строительства (графы 4, 5, 6) (за исключением расходов на приобретение земельных участков), и указывается в главе 10 сводного сметного расчета стоимости строительства отдельной строкой "Строительный контроль" (графы 7, 8).

ООО «Крымкапстрой» не является плательщиком НДС, акты оказанных услуг выставлялись Заказчику без НДС.

Исходя из вышеизложенного, Служба финансового надзора Республики Крым произвела расчет стоимости строительного контроля в размере 2,14% от стоимости строительно-монтажных работ (2 767 106,40 руб.) без НДС (461 184 40 руб.).

Таким образом, в соответствии с п.15 Положения № 468 сумма затрат на строительный контроль должна составлять 49 346,73 руб.

Вместе с тем, основанием для определения начальной (максимальной) цены контракта на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, является проектная документация (включающая сметную стоимость работ), разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством Российской Федерации, (и. 6.1 приказа Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 № 567)

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) формируется заказчиком на этапе подготовки закупки и должна учитывать все затраты, связанные с исполнением контракта, включая налоги, сборы и иные обязательные платежи. Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, НМЦК определяется с учетом методических рекомендаций, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 № 567. Эти рекомендации предписывают включать в НМЦК сумму НДС по ставке, установленной Налоговым кодексом РФ (далее - НК РФ), независимо от системы налогообложения потенциальных участников закупки.

В сводном сметном расчете сметные затраты распределяются по главам в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»:

- подготовка территории строительства, реконструкции, капитального ремонта (глава 1);

- основные объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта (глава 2);

- объекты подсобного и обслуживающего назначения (глава 3); объекты энергетического хозяйства (глава 4); объекты транспортного хозяйства и связи (глава 5); наружные сети и сооружения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения (глава 6);

- благоустройство и озеленение территории (глава 7); временные здания и сооружения (глава 8); прочие работы и затраты (глава 9);

- содержание службы заказчика. Строительный контроль (глава 10);

- подготовка эксплуатационных кадров для строящегося объекта капитального строительства (глава 11).

Согласно п. 142 Методики № 421 за итогом глав 1-12 сводного сметного расчета приводятся резерв средств на непредвиденные работы и затраты и сумма НДС. (в ред. Приказа Минстроя РФ от 07.07.2022 № 557/пр)

Как указано в п. 143 Методики № 421 в сводном сметном расчете приводятся итоговые данные по каждой главе (в том числе по разделам), по итогам глав 1 - 7, 1 - 8, 1 - 9, 1 - 12, а также после резерва средств на непредвиденные работы и затраты и суммы НДС. (в ред. Приказа Минстроя РФ от 07.07.2022 № 557/пр).

Суд соглашается с позицией ответчика о том, что в Акте встречной проверки Службой финансового надзора Республики Крым неверно трактуется пункт 15 Положения № 468.

Так, как следует из пункта 15 Положения № 468, расчет затрат на строительный контроль ведется от стоимости строительства в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г. (без налога на добавленную стоимости) путем расчета с применением нормативов расходов заказчика, определенных в приложении к настоящему Положению, и указывается в главе 10 сводного сметного расчета стоимости строительства отдельной строкой «Строительный контроль».

Расчет ведется в базисных ценах 2000 года. Это стандартная процедура в сметном деле. Сначала стоимость определяется в ценах 2000 г. по нормативу, а затем пересчитывается в текущие цены с помощью индексов удорожания.

Фраза «без НДС» относится к базисной стоимости. Это техническая норма сметного расчета, а не указание на то, что итоговая стоимость строительного контроля в смете не должна включать НДС, данная техническая норма указывается в главе 10 сводного сметного расчета стоимости строительства отдельной строкой «Строительный контроль» (п. 15 Положения № 468).

Данная глава (гл. 10) входит в порядок формирования сводного сметного расчета стоимости строительства (ССР), а именно:

- Рассчитывается сметная стоимость СМР в базисных ценах 2000 года (без НДС).

- Рассчитывается стоимость строительного контроля в базисных ценах 2000 года (без НДС) от этой сметной стоимости, согласно п. 15 Положения № 468.

- Все затраты (СМР, строительный контроль, прочие расходы) переводятся из базисных цен в текущий уровень цен с помощью индексов.

- К итоговой сумме всех затрат в текущих ценах добавляется резерв средств и НДС.

Полученная общая стоимость строительства, уже включает в себя НДС. Стоимость строительного контроля как составная часть этой общей стоимости также включает свою долю НДС.

Расчет стоимости строительного контроля, указанный в главе 10 Сводного сметного расчета, является составной частью общей стоимости строительства. В соответствии с пунктом 4.10 Методики МДС 81-35.2004, налог на добавленную стоимость начисляется в конце сводного сметного расчета на итоговую стоимость строительно-монтажных работ и прочих затрат, оборудования, за исключением резерва.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 146 НК РФ объектом налогообложения по налогу на добавленную стоимость признается реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, в том числе реализация предметов залога и передача товаров (результатов выполненных работ, оказание услуг) по соглашению о предоставлении отступного или новации, а также передача имущественных прав.

Согласно пункту 1 статьи 168 НК РФ налогоплательщик при реализации товаров (работ, услуг) дополнительно к цене (тарифу) реализуемую товаров (работ, услуг) обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг) соответствующую сумму налога. В силу этой же статьи НДС товаров (работ, услуг) не входит в стоимость товаров (работ, услуг), а включается дополнительно к ней в связи с требованиями налогового законодательства, предусматривающего обязанность продавца (подрядчика, исполнителя) уплатить сумму налога на добавленную стоимость в бюджет, в качестве компенсации затрат на исполнение указанной обязанности последним. В пункте 3 статьи 346.11 НК РФ предусмотрено, что индивидуальный предприниматель, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость.

Следовательно, в том числе и с учетом положений Закона № 44-ФЗ любой участник закупки, в том числе тот, который освобожден от уплаты НДС и применяет УСН, вправе участвовать в закупке для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Контракт по итогам аукциона заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой данным участником системы налогообложения. Корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим УСН, при проведении аукциона, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником размещения заказа не допускается, и поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) оплачиваются по цене, указанной в контракте.

Соответствующая позиция отражена, в том числе в письмах Министерства Финансов России от 12.05.2020 № 24-01-08/38165, от 21.09.2018 №, от 26.09.2017 N 24-03-07/62238).

Цена контракта, согласованная в результате конкурентной процедуры, является окончательной и не подлежит изменению в одностороннем порядке, даже если победитель применяет УСН и не уплачивает НДС.

НМЦК формируется как максимальный предел, а предложение участника о снижении цены в ходе торгов не связано с его налоговым статусом. Таким образом, заказчик обязан выплатить полную сумму, указанную в контракте, без вычета НДС.

Одной из основных обязанностей заказчика при заключении контракта с победителем закупки, применяющим УСН, является выплата полной цены контракта, согласованной в результате конкурентной процедуры. Согласно части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, цена контракта является твердой и не подлежит изменению в течение всего срока его исполнения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом, таких как изменение объема работ или поставки по статье 95 Закона № 44-ФЗ. Удержание суммы НДС из цены контракта на основании того, что победитель на УСН освобожден от уплаты этого налога, не относится к таким случаям и является нарушением.

Законом о контрактной системе не предусмотрена возможность корректировки (вычитания) заказчиком из цены контракта, предложенной победителем закупки, применяющим УСН, размер НДС.

Если контрагент по государственному (муниципальному) контракту не является плательщиком НДС, оплата такого контракта производиться по цене, которую участник указал в заявке. По общему правилу цена контракта является твердой, определяется на весь срок его исполнения (ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Возможности уменьшить на сумму НДС цену контракта с контрагентом, применяющим УСН и освобожденным от уплаты такого налога, Закон № 44-ФЗ не предусматривает

В связи с изложенным, применение базы в размере 2 305 922,00 руб. (стоимость строительно-монтажных работ без НДС) для расчета стоимости услуг строительного контроля является ошибочным и приводит, к необоснованному занижению размера вознаграждения за эти услуги и, как следствие, к неправомерному требованию о возврате денежных средств.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом не доказан тот факт, что на стороне ответчика имеется неосновательное обогащение за счет истца и соответственно основания для удовлетворения искового заявления отсутствуют.

При распределении судебных расходов, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Так, истцом оплачена государственная пошлина в размере 10 000,00 руб.

С учетом отказа в удовлетворении исковых требований, расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца и возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объеме) постановления суда апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.Е. Можарова