Решение от 9 июля 2017 г. по делу № А07-5586/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5586/2017
г. Уфа
10 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2017

Полный текст решения изготовлен 10.07.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Бобылёва М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аминевой Г.М., рассмотрев дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Жилпроминвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка незаконным

при участии в судебном заседании:

от заявителя – пред. ФИО2 доверенность от 27.01.2017; пред. ФИО3 доверенность от 27.01.2017; ФИО4 паспорт;

от заинтересованного лица - пред. ФИО5 доверенность от 29.05.2017;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилпроминвест" (далее – заявитель, общество "Жилпроминвест") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка незаконным.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что общество "Жилпроминвест" ведет строительство многоквартирного жилого дома, расположенного в ГО город Уфа Республика Башкортостан, Кировский район, ул. Пугачева, д.35. Многоквартирный жилой дом возводится на земельном участке с кадастровым номером 02:55:011107:2175, который является смежным с земельным участком с условным номером 02:55:011107:ЗУ1 (ранее имевший кадастровый номер 02:55:011107:664, снят с государственного кадастрового учета 31.12.2016 года). Земельный участок с кадастровым номером 02:55:011107:664 являлся смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером 02:55:011107:2175, принадлежащему заявителю на праве собственности. Заявитель указывает, что обращался в Управление с просьбой выдать разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером 02:55:011107:664 (снят с государственного кадастрового учета 31.12.2016 года, условный номер 02:55:011107:ЗУ1, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории) с целью проведения комплексного благоустройства многоквартирного среднеэтажного жилого дома расположенного в ГО город Уфа Республика Башкортостан, Кировский район, ул. Пугачева, д.35. По проекту комплексного благоустройства на данном земельном участке должны быть размещены две спортивные площадки. Управление письмом № 21047 от 09.12.2016 г. отказало заявителю в выдаче разрешения на использование земельного участка, указывав, что заявителем к заявлению не приложено подтверждение ввода объекта многоквартирного среднеэтажного жилого дома в эксплуатацию.

Отказ Управления в выдаче разрешения на использование земельного участка явился основанием для обращения заявителя в суд с данным заявлением.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объёме.

Представитель Управления в судебном заседании в удовлетворении заявления просил отказать по мотивам, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснение представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Заявителю следует доказать незаконность обжалуемого акта и нарушение его гражданских прав (п.6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N6/8 от 01.07.1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконным решения органа государственной власти необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Как усматривается из материалов дела, общество "Жилпроминвест" ведет строительство многоквартирного жилого дома, расположенного в ГО город Уфа Республика Башкортостан, Кировский район, ул. Пугачева, д.35. Многоквартирный жилой дом возводится на земельном участке с кадастровым номером 02:55:011107:2175, который является смежным с земельным участком с условным номером 02:55:011107:ЗУ1 (ранее имевший кадастровый номер 02:55:011107:664, снят с государственного кадастрового учета 31.12.2016 года). Земельный участок с кадастровым номером 02:55:011107:664 являлся смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номерам 02:55:011107:2175, принадлежащему заявителю на праве собственности.

Судом установлено, что заявитель обращался в Управление с просьбой выдать разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером 02:55:011107:664 (снят с государственного кадастрового учета 31.12.2016 года, условный номер 02:55:011107:ЗУ1, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории) с целью проведения комплексного благоустройства многоквартирного среднеэтажного жилого дома расположенного в ГО город Уфа Республика Башкортостан, Кировский район, ул. Пугачева, д. 35 (л.д.14-15). По проекту комплексного благоустройства на данном земельном участке должны быть размещены две спортивные площадки.

Управление письмом № 21047 от 09.12.2016 г. отказало заявителю в выдаче разрешения на использование земельного участка, указывав, что заявителем к заявлению не приложено подтверждение ввода объекта многоквартирного среднеэтажного жилого дома в эксплуатацию; выдача разрешения на использование земельного участка с целью комплексного благоустройства возможно после завершения строительства и ввода в эксплуатацию объекта «Многоквартирный среднеэтажный жилой дом» (л.д.16).

В соответствии со ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации  использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

На основании п.6 Постановления Правительства Республики Башкортостан № 156 от 07.05.2015 г. к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя; б) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием единой системы координат МСК-02, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости в Республике Башкортостан); в) обоснование необходимости размещения объектов с приложением соответствующих документов (проектной документации, схемы монтажа, установки, размещения); г) кадастровая выписка о земельном участке или кадастровый паспорт земельного участка; д) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; е) сведения о соответствии размещаемых объектов документам территориального планирования муниципального образования. Кроме того, заявители вправе не представлять документы, указанные в настоящем пункте, если они или информация, содержащаяся в них, находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, когда такие документы включены в перечень, определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Подтверждение ввода объекта многоквартирного среднеэтажного жилого дома в эксплуатацию не предусмотрено данным постановлением.

Заявитель указывает, что на данном земельном участке необходимо немедленно приступить к отсыпке, если не произвести работы по отсыпке земельного участка с до проектной отметки, то данный земельный участок будет представлять собой яму площадью 526 кв. м и глубиной 5,45 м. Яма будет вплотную прилегать к юго-восточной стене многоквартирного жилого дома, полностью оголив наружную стену подвала. В такой ситуации сдача в эксплуатацию многоквартирного дома не представляется возможной, образование подобных углублений в зоне застройки многоквартирными домами несет прямую угрозу безопасности граждан. Ответчиком представлены фотографии.

Ответчик представил отзыв, в котором ссылается на то, что выдача разрешения на использование данного земельного участка возможна только через торги.

Заявитель в возражение на отзыв указал, что после выполнения всех работ по размещению спортивных площадок в соответствии с «Планом комплексного благоустройства и организации рельефа» данный земельный участок будет передан в состав земель муниципального образования. Кроме того, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 1244 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» выдача разрешений на использование земельного участка осуществляется на основании заявления физического или юридического лица, проведение торгов для выдачи разрешения на использование земельного участка законодательством не предусмотрено. Также заявителем было предоставлено на обозрение суда письмо от Управления в адрес заявителя (№ 21047 от 13.07.2016 г.), где заинтересованное лицо сообщает, что подготовлен проект решения.

В соответствии с пунктом 13 «Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности РБ или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность которых не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного Постановлением Правительства РБ от 07.05.2015 №156 решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случаях, если:

а) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая размещению и эксплуатации объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации;

б) размещение объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием;

в) размещаемые объекты не соответствуют документам территориального планирования муниципального образования;

г) испрашиваемый земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании п.14 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 07.05.2015 года № 156 в решение об отказе в использовании земель или земельного участка должно быть указано основание для отказа, предусмотренное пунктом 13 настоящего постановления.

Согласно строительным нормам и правилам СНиП III0-75 «Благоустройство территории» под работами по благоустройству территории подразумевается подготовку к застройке, работы с растительным грунтом, устройство внутриквартирных проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, площадок, оград, открытых плоскостных спортивных сооружений, оборудование мест отдыха и озеленение.

Постановлением Правительства РФ от № 87 16.02.2008 г. «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» предусматривает, что в составе проектной документации должно быть описание решений по благоустройству территории.

На основании строительных норм и правил СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов» без благоустройства территории невозможно сдать объект в эксплуатацию, т.е. законченные строительством объекты жилищно-гражданского назначения подлежат приемке в эксплуатацию комиссиями только после выполнения всех работ, благоустройства территории, обеспеченности оборудованием в полном соответствии с утвержденными проектами.

Согласно п. 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, входят спортивные и детские площадки.

Расположение данных спортивных площадок на земельном участке с кадастровым номером 02:55:011107:664 было предусмотрено проектом комплексного благоустройства территории объекта. В свою очередь проект комплексного благоустройства территории объекта был согласован в Администрации ГО города Уфы Управлением коммунального хозяйства и благоустройства (исх. № 80-04-2157 от 27.04.2016 г.). Кроме того проект комплексного благоустройства был согласован в главном управление Архитектуры и градостроительства Администрации ГО города Уфы РБ (исх. № 7-65/АПО от 12.01.2017 г.). Введение объекта в эксплуатацию не представляется возможным без соблюдения и выполнения в полном объеме условий разработанного и согласованного проекта комплексного благоустройства.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что решение Управления, изложенное в письме №21047 от 09.12.2016 об отказе в выдачи разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 02:55:011107:664 с целью проведения комплексного благоустройства многоквартирного средне этажного жилого дома является незаконным и не соответствуют п.13 «Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности РБ или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность которых не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного Постановлением Правительства РБ от 07.05.2015 №156.

При указанных обстоятельствах, заявление общество "Жилпроминвест"

об обязании Управления принять решение об использовании земельного участка с условным №02:55:01107:ЗУ1 обществом с ограниченной ответственностью "Жилпроминвест" без его предоставления и установлении сервитута для размещения двух спортивных площадок, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью комплексного благоустройства многоквартирного средне этажного жилого дома подлежит удовлетворению.

Довод ответчика о том, что заявителем к обращению не было приложено документов о соответствии размещаемых объектов документам территориального планирования муниципального образования подлежит отклонению поскольку согласно пункту 6 Постановления Правительства Республики Башкортостан № 156 от 07.05.2015 г заявители вправе не представлять документы, указанные в настоящем пункте, если они или информация, содержащаяся в них, находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления. Указанная информация имеется в распоряжении ответчика в силу изготовления ее самим ответчиком, доказательств несоответствия размещаемых объектов документам территориального планирования муниципального образования ответчиком не приведено. Также не подтвержден и довод ответчика о намерении разместить автостоянку на указанном земельном участке, поскольку из представленного и утвержденного проекта благоустройства данное не следует. Кроме того, ответчиком не приведены доводы, каким образом нарушаются публичные или частные интересы при размещении на спорном земельном участке двух спортивных площадок путем выравнивания и отсыпки ямы глубиной более 5 метров, прилегающей к жилым домам и представляющей потенциальную опасность для жизни и здоровью граждан.

В порядке ч.1 ст.174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Суд считает необходимым принять решение об использовании земельного участка в течение 25 дней со дня вступления в силу решения суда, и направить заявителю в течение 3-х рабочих дней со дня принятия указанное решение заказным письмом с уведомлением о вручении.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Жилпроминвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>) – удовлетворить.

Признать решение (№21047 от 09.12.2016) Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отказе в выдачи разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 02:55:011107:664 с целью проведения комплексного благоустройства многоквартирного средне этажного жилого дома незаконным, не соответствующим п.13 «Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности РБ или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность которых не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного Постановлением Правительства РБ от 07.05.2015 №156.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять решение об использовании земельного участка с условным №02:55:01107:ЗУ1 обществом с ограниченной ответственностью "Жилпроминвест" без его предоставления и установлении сервитута для размещения двух спортивных площадок, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью комплексного благоустройства многоквартирного средне этажного жилого дома, в течение 25 дней со дня вступления в силу решения суда, и направить заявителю в течение 3-х рабочих дней со дня принятия указанное решение заказным письмом с уведомлением о вручении.

Взыскать с Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Жилпроминвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>) уплаченную госпошлину в размере 3 000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.

Судья М.П.Бобылёв