Решение от 2 сентября 2024 г. по делу № А19-3407/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело №А19-3407/2024


«02» сентября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 августа 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батраковой А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Ушаковского муниципального образования - Администрация сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным постановления от 08.12.2023г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от третьего лица: не явились;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Ушаковского муниципального образования - Администрация сельского поселения (далее – ответчик, Администрация) от 08.12.2023г. № 235 «Об отмене Постановления Администрации Ушаковского муниципального образования от 09.11.2023г. № 198 «О проведении аукциона по продаже муниципального имущества Ушаковского муниципального образования».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель Администрации с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Третье лицо – антимонопольный орган представителя в судебное заседание не направило, в ранее представленном отзыве поддержало позицию Администрации, просило в удовлетворении требований отказать.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в реестре под основным государственным регистрационным номером <***>.

Администрацией Ушаковского муниципального образования Администрации городского поселения на основании постановления от 09.11.2023г. № 198 «О проведении аукциона по продаже муниципального имущества Ушаковского муниципального образования» объявлен аукцион о продаже муниципального имущества, а именно - земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдых (рекреация) - КОД 5.0. обшей площадью 6 379 кв.м., кадастровый номер 38:06:000000:10192, расположенный по адресу Иркутская область. <...>

Дата начала приема заявок - 10.11.2023г., дата окончания приема заявок - 11.12.2023г. Указанный аукцион был размещен на сайте: torgi.gov.ru процедура № 22000073410000000009.

Во время проведения названного аукциона, Администрацией издано постановление от 08.12.2023г. № 235 «Об отмене Постановления Администрации Ушаковского муниципального образования от 09.11.2023г. № 198 «О проведении аукциона по продаже муниципального имущества Ушаковского муниципального образования».

В обоснование издания оспариваемого постановления Администрация указала, что в отношении земельного участка с кадастровым номером: 38:06:000000:10192 установлены обстоятельств в виде ограничении, предусмотренных Постановлением Российской Федерации №160 от 24.02.2009г. «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» вероятное наличие на земельном участке водного объекта.

Заявитель полагая, что постановление Администрации Ушаковского муниципального образования - Администрация сельского поселения от 08.12.2023г. № 235 «Об отмене Постановления Администрации Ушаковского муниципального образования от 09.11.2023г. № 198 «О проведении аукциона по продаже муниципального имущества Ушаковского муниципального образования» не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), а также пунктом статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования (часть 2 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ).

Уставом Ушаковского муниципального образования определены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения: в статье 23 определены полномочия Думы Ушаковского муниципального образования, в статье 32 определены полномочия Главы Поселения, действующего как глава муниципального образования и как глава местной администрации, в статье 36 определены полномочия администрации Ушаковского муниципального образования.

Подпунктом 3 пункта 6 статьи 36 Устава Ушаковского муниципального образования предусмотрено, что к полномочиям администрации Ушаковского муниципального образования относятся реализуемые в установленном законодательством и настоящим Уставом порядке, в том числе, управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном Думой Поселения.

Из указанных выше положений следует, что оспариваемое постановление принято органом местного самоуправления - администрацией Ушаковского муниципального образования в пределах его компетенции.

В соответствии с постановлением администрации Ушаковского муниципального образования №198 от 09.11.2023г. «О проведении аукциона по продаже муниципального имущества Ушаковского муниципального образования» объявлен аукцион по продаже муниципального имущества:

Лот № 1 - земельный участок - категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдых (рекреация) - КОД 5.0., общая площадь 6379 кв.м., кадастровый номер 38:06:000000:10192, расположенный по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Иркутский р-н, с. Пивовариха, мкр. Солнечный, ул. Болотная, Начальная цена лота: 9 056 831,00 рублей;

Шаг аукциона 1% от начальной цены предмета аукциона в электронной форме;

Задаток 10% от начальной цены лота; Форма торгов: аукцион в электронной форме.

Дата начала приема заявок на участие в аукционе – 10.11.2023г.;

Дата окончания приема заявок на участие в аукционе – 11.12.2023г.;

Дата рассмотрения заявок на участие в аукционе – 12.12.2023г.;

Дата проведения аукциона – 14.12.2023г. по адресу: www.rts-tender.ru

Сведения о проведении аукциона размещен на сайте torgi.gov.ru – процедура № 22000073410000000009.

09.12.2023г. в 14 ч. 15 мин ИП ФИО1 в установленные сроки была подана заявка на участие в аукционе с резервированием денежных средств в сумме 905 683,10 руб.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 36.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. Настоящая статья содержит регламентацию процедуры образования земельного участка и подготовки аукциона.

Перечень оснований, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона, установленный в пункте 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, является исчерпывающим.

При наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, может быть принято решение об отказе в проведении аукциона.

В соответствии с пунктом 5.1 части 8 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

Согласно части 24 Земельного Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

В соответствии с пунктом 4 статьи 448 Гражданского Кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Из публичной кадастровой карты следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:10192 размещены линии электропередач ВЛ-10 кВ ОПХ Иркутское.

08.12.2023г. постановлением Администрации Ушаковского муниципального образования № 235 «Об отмене Постановления администрации Ушаковского муниципального образования от 09.11.2023г. №198 «О проведении аукциона по продаже муниципального имущества Ушаковского муниципального образования» аукцион по продаже земельного участка расположенного по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Иркутский р-н, с. Пивовариха, мкр. Солнечный, ул. Болотная, кадастровый номер: 38:06:000000:10192, общей площадью 6 379 кв.м, был отменен в связи с установлением обстоятельств о наличии в отношении данного земельного участка установленных ограничений, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации № 160 от 24.02.2009г. «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», а также установлением наличия водного объекта на данном земельном участке.

Постановление Администрации Ушаковского муниципального образования в соответствии с Уставом Ушаковского муниципального образования опубликовано (обнародовано) в официальном сетевом издании «Ушаковское муниципальное образование» №ЭЛ №ФС 77-77496 от 25.12.2019г., по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.ushakovskoe-mo.ru, а также на информационном стенде, расположенных в здании администрации Ушаковского муниципального образования по адресу: Иркутская область. <...>.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признании оспариваемого постановления незаконным, а также допущенных Администрацией нарушений при принятии оспариваемого постановления.

Довод заявителя о том, что ранее Администрацией проводились аукционы по продаже муниципального имущества, в связи с чем, Администрация должна была знать о наличии ограничений, суд находит необоснованным.

Как уже указано выше, Администрацией установлены обстоятельства, прямо запрещающие проведение аукциона на основании пункта 5.1 части 8 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

Право на принятие решения об отмене аукциона уполномоченным органом в случае выявления обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено частью 24 статьи 39.11 настоящего кодекса.

Кроме того, согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 Земельного Кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного Кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся, в том числе, водотоки (реки, ручьи, каналы).

Исходя из части 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженностью которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации.

На территории Иркутской области функции по управлению федеральным имуществом осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации согласно пункту 2 статьи 10 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 10 (1) статьи 4 Закона Иркутской области от 21 декабря 2006 года №99-ОЗ «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» Правительство Иркутской области уполномочено предоставлять земельные участки, находящиеся на территории Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.

В связи с изложенным, суд считает необходимым отметить, что проведение электронного аукциона по продаже земельного участка, на котором расположен водный объект, не представляется возможным.

Более того, суд считает необходимым обратить внимание, что ранее ИП ФИО1 обращалась с Иркутское УФАС России на действия администрации Ушаковского муниципального образования, в связи с отменой торгов по продаже земельного участка расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с. Пивовариха, мкр. Солнечный, ул. Болотная.

Заявитель ссылался на то обстоятельство, что в связи с проведением аукциона в третий раз, Организатор торгов должен был знать об установленных ограничениях на земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:10192, в связи с чем, считает отмену аукциона необоснованной.

Вместе с тем, Комиссия Иркутского УФАС России не установила нарушение процедурных сроков отмены аукциона, так как аукцион объявлен 09.11.2023г., дата проведения назначена на 14.12.2023г. Организатор торгов принял решение об отмене аукциона 08.12.2023г., информация об отмене была размещена на официальном сайте Администрации Ушаковского муниципального образования 11.12.2023г., что подтверждается скриншотом с официального сайта, представленного Администрацией в ходе рассмотрения жалобы ФИО1 в антимонопольном органе.

Нарушений Администрацией при издании оспариваемого постановления требований Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд в ходе рассмотрения настоящего заявления не установил.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

По убеждению суда, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае, если установит несоответствие его требованиям закона.

Таким образом, Администрация, установив, что вынесенные ранее ею постановления не соответствуют нормам Земельного и Водного законодательства, правомерно издала оспариваемое постановление.

Суд не усматривает на момент рассмотрения дела нарушение оспариваемым постановлением Администрации Ушаковского муниципального образования - Администрация сельского поселения от 08.12.2023г. № 235 прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательств нарушения прав и законных интересов, учитывая указанное обстоятельство, заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может признать ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным только при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании незаконным ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия).

Таким образом, при указанных обстоятельствах оспариваемое постановление Администрации Ушаковского муниципального образования - Администрация сельского поселения от 08.12.2023г. №235 соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, при наличии которых оспариваемое постановление Администрации Ушаковского муниципального образования - Администрация сельского поселения от 08.12.2023г. №235 может быть признано недействительным, отсутствует, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

При этом, согласно пункту 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для физических лиц подлежит уплате в размере 300 рублей.

При подаче настоящего заявления в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 6000 рублей по платежному поручению №123 от 13.02.2024г.

В связи с чем, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 5700 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета Российской федерации госпошлину в размере 5700 рублей.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья Л.А. Куклина