Решение от 17 мая 2019 г. по делу № А60-8363/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-8363/2019
17 мая 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.В. Пшеничниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Маковкиной, рассмотрел в судебном заседании дело

по иску Министерства инвестиций и развития Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Синерсис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о расторжении соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне и взыскании штрафа,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

открытое акционерное общество «Особая экономическая зона «Титановая долина»,

Правительство Свердловской области,

Министерство экономического развития Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности №1 от 10.01.2019, паспорт;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц:

ОАО «Особая экономическая зона «Титановая долина»: ФИО2, представитель по доверенности №07/12-18 от 19.12.2018, паспорт;

Правительство Свердловской области: ФИО3, представитель по доверенности от 05.02.2019 №21-к, удостоверение;

Министерство экономического развития Российской Федерации: не явился, надлежащим образом извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Министерство инвестиций и развития Свердловской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Синерсис» (далее - ответчик) о расторжении соглашения об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Верхнесалдинского городского округа Свердловской области от 30.11.2011 №С-1212-ОС/Д25 (с учетом дополнительного соглашения от 16.06.2014 №С-2017-ЕЕ/Д14) и взыскании штрафа.

Определением от 25.02.2019 исковое заявление принято судом к производству и назначено предварительное судебное заседание на 01.04.2019 на 10 час. 30 мин.

От третьего лица, Правительство Свердловской области, 27.03.2019 поступил отзыв на исковое заявление. Третье лицо просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

От третьего лица, Министерства экономического развития Российской Федерации, 28.03.2019 поступили письменные пояснения на исковое заявление. Третье лицо просит исковые требования удовлетворить в полном объеме; просит рассмотреть дело в отсутствии своего уполномоченного представителя.

В судебном заседании 01.04.2019 представитель третьего лица, ОАО «Особая экономическая зона «Титановая долина», заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на исковое заявление. Третье лицо просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Поступившие и представленные документы суд приобщил к материалам дела в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика в предварительное судебное заседание не явился, отзыв не направил.

Суд на основании ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: открытое акционерное общество «Особая экономическая зона «Титановая долина», Правительство Свердловской области, Министерство экономического развития Российской Федерации.

Определением от 04.04.2019 суд признал оконченной подготовку дела к судебному разбирательству и назначил судебное разбирательство дела на 08.05.2019.

В судебном заседании 08.05.2019 представитель истца поддержал заявленные исковые требования.

Представитель третьего лица, ОАО «Особая экономическая зона «Титановая долина», заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Представленные документы суд приобщил к материалам дела.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, отзыв по существу заявленных требований в материалы дела не представил.

В силу ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении.

В случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый срок для его представления (пп. 1, 4 указанной статьи).

Судом у ответчика запрашивался отзыв, однако он представлен не был, в связи с чем, дело рассматривается по имеющимся в нем документам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, между Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) и обществом с ограниченной ответственностью «Синерсис» (далее - ООО «Синерсис», Резидент) заключено Соглашение от 30.12.2011 № С-1212-ОС/Д25 о ведении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Верхнесалдинского городского округа Свердловской области (далее - Соглашение).

Кроме того, между Минэкономразвития России и ООО «Синерсис» заключено дополнительное соглашение от 16.06.2014 № С-217-ЕЕ/Д14 к Соглашению, согласно которому в качестве стороны соглашения привлечено открытое акционерное общество «Особая экономическая зона «Титановая долина» (далее - Управляющая компания), а Соглашение изложено в новой редакции.

Предметом Соглашения является ведение Резидентом промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне в соответствии с прилагаемым к Соглашению бизнес-плану.

Соглашение заключено на срок до 21 января 2025 года.

В соответствии с пунктом 4.6 Соглашения оно может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 22.07.2005 №116-ФЗ.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 24.01.2013 № 20 «О проведении плановой проверки исполнения резидентом особо экономической зоны - обществом с ограниченной ответственностью «Синерсис» условий соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Верхнесалдинского городского округа Свердловской области, от 30 декабря 2011 г. № С-1212-ОС/Д25» в период с 25 февраля 2013 года по 03 марта 2013 года комиссией Минэкономразвития России проведена плановая проверка выполнения ООО «Синерсис» условий Соглашения.

Письмом Минэкономразвития от 29.03.2013 № Д14и-788 Резиденту направлено уведомление об устранении нарушений, выявленных по итогам плановой проверки исполнения условий Соглашений. В результате проведенной проверки выявлены следующие нарушения:

Резидент не ведет промышленно-производственную деятельность на территории ОЭЗ;

в нарушение подпункта 2.3.2 Соглашение Резидентом не осуществлено капитальных вложений в размере не менее 177300 000 рублей в срок до 30.12.2012;

в нарушение подпункта 2.3.3 Резидентом не осуществлено в течение года с момента заключения Соглашения капитальных вложений в рублях в сумме, эквивалентной не менее 1000000 евро (за исключением нематериальных активов) по курсу Центрального банка Российской Федерации на день представления заявки на заключение Соглашения;

в нарушение подпункта 2.3.4 Соглашения Резидентом не направлено в Минэкономразвития России не позднее 90 рабочих дней с даты заключения Соглашения оформленное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации заявление о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в границах ОЭЗ; договор аренды земельного участка, расположенного на территории ОЭЗ, с Резидентом не заключен;

заявление о предоставлении технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительного Резидентом в органы управления ОЭЗ не направлялось;

результаты инженерных изысканий и проектная документация Резидентом в органы управления ОЭЗ не направлялись;

мероприятия, предусмотренные бизнес-планом Резидента, осуществляются на территории ОЭЗ с отставанием от запланированных объемов и сроков.

Минэкономразвития России предложено Резиденту устранить выявленные нарушения в установленные сроки, актуализировать бизнес план, внести изменения в Соглашение. В связи с чем, между Минэкономразвития России и ООО «Синерсис» заключено дополнительное соглашение от 16.06.2014 № С-217-ЕЕ/Д14, Соглашение изложено в новой редакции.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 16.03.2016 №132 «О проведении внеплановых проверок резидентов особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории Верхнесалдинского городского округа Свердловской области» в период с 18 апреля 2016 года по 01 мая 2016 года комиссией Минэкономразвития России проведена внеплановая проверка исполнения ООО «Синерсис» условий Соглашения об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне от 30.12.2011 № С-1212-ОС/Д25 (в редакции дополнительного соглашения от 16.06.2014 № С-217-ЕЕ/Д14).

По результатам проведенной проверки выявлены следующие нарушения: Резидент не ведет промышленно-производственную деятельность на территории ОЭЗ; мероприятия, предусмотренные Соглашением и бизнес-планом в части строительства объекта на территории ОЭЗ, Резидентом не осуществляются.

Таким образом, в результате проверки факт ведения Резидентом деятельности на территории ОЭЗ не установлен.

Акт внеплановой проверки от 10.05.2016 направлен Резиденту, возражений на акт не представлено.

Ссылаясь на то, что резидентом существенно нарушены условия обязательства, Министерство инвестиций и развития Свердловской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о расторжении соглашения и взыскании штрафа.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне заключается между резидентом особой экономической зоны, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему таких полномочий, и управляющей компанией. В течение срока действия соглашения об осуществлении деятельности резидент особой экономической зоны обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении деятельности, и осуществить инвестиции и капитальные вложения в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий, в силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ расторжение соглашения об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне допускается по соглашению сторон. Соглашение также может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной.

Существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ является:

1) осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности;

2) неосуществление предусмотренной им деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации факта неосуществления деятельности;

3) непредставление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности;

4) неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и сроки, которые предусмотрены соглашением.

В соответствии с пунктами 19 и 20 Порядка осуществления контроля в случае, если в результате проверки выявлен факт неисполнения резидентом условий соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне, орган исполнительной власти, направляет резиденту уведомление об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. В случае если резидентом в указанные в уведомлении сроки не устранены существенные нарушения, орган исполнительной власти вправе обратиться в суд с заявлением о расторжении соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне.

На основании вышеизложенного, ООО «Синерсис» допущены существенные нарушения условий соглашения об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне.

Согласно статье 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Министерством инвестиций и развития Свердловской области в адрес Резидента направлено предложение (исх. от 03.12.2018 № 19-01-82/6567) расторгнуть Соглашение. Вместе с тем, в установленный срок ответа либо отказа от расторжения в адрес Министерства не поступало.

Определениями от 25.02.2019, 04.04.2019 суд предлагал ответчику представить отзыв на исковое заявление. Ответчиком отзыв в материалы дела не представлен, возражений относительно исковых требований не представлено.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Частью 1 ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении.

В силу ч. 4 ст. 131, ч. 1 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам без каких-либо возражений ответчика. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из правовой позиции, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2013 № 5793/13, от 15.10.2013 № 8127/13, если ответчик не является в судебные заседания и не представляет письменных возражений против обстоятельств, на которые истец ссылается как на основания своих требований, такие обстоятельства в силу ч. 3.1. ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются признанными ответчиком, и в случае принятия такого признания судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу на основании ч. 5 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Существенные нарушения ответчиком условий соглашения подтверждены представленными в материалы дела документами.

Ответчик доказательств исполнения соглашения не представил. С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает требование истца о расторжении соглашения обоснованным и доказанным.

В соответствии с пунктом 5 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Пунктом 5.2 Соглашения установлено, что при досрочном прекращении действий Соглашения в связи с существенным нарушением резидентом условий Соглашения, лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере 5 процентов от суммы инвестиций, предусмотренной пунктом 2.5.2 Соглашения, за вычетом объема инвестиций осуществленных на дату утраты статуса резидента особой экономической зоны, но не более 5000000 рублей и не менее 150000 рублей.

Пунктом 2.5.2 Соглашения установлено, что в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, ООО «Синерсис» должно осуществить инвестиции в сумме не менее чем 362300000 рублей.

В ходе проверки установлено, что Резидентом осуществлены затраты по оплате аренды земельного участка по договору от 03.06.2013 № 3-01/2013-01 в размере 276436,76 рублей, что подтвердилось представленными в ходе проверки копиями платежных поручений.

Таким образом, сумма инвестиций, подлежащая вычету из заявленного объема инвестиций, составляет 276436,76 рублей.

Заявленный объем инвестиций в сумме 362300000 рублей -осуществленный объем инвестиций в сумме 276436,76 рублей = 362023563,24 рублей.

Штраф в размере 5 процентов от 362023563,24 рублей составляет 18101178,16 рублей.

Истцом представлен расчет штрафа, начисленного на сумму долга. Расчет истца судом проверен, признан соответствующим условиям соглашения и не противоречащим действующему законодательству.

Поскольку факт существенного нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Синерсис» условий соглашения подтвержден материалами дела, об уменьшении размера предъявленного штрафа ответчиком не заявлено, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о взыскании штрафа в указанной сумме.

В силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в сумме 54000 руб., подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Расторгнуть Соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Верхнесалдинского городского округа Свердловской области от 30.11.2011 №С-1212-ОС/Д25 (с учетом дополнительного соглашения от 16.06.2014 №С-2017-ЕЕ/Д14).

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Синерсис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства инвестиций и развития Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) штраф за досрочное расторжение Соглашения об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Верхнесалдинского городского округа Свердловской области от 30.11.2011 №С-1212-ОС/Д25 в размере 5000000 (пять миллионов) рублей 00 копеек.

4. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Синерсис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 54000 (пятьдесят четыре тысячи) рублей 00 копеек.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяИ.В. Пшеничникова