Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А62-817/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Я

город Смоленск

26.02.2019Дело № А62-817/2019

Резолютивная часть решения оглашена 19.02.2019

Полный текст решения изготовлен 26.02.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеева В. И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чукляевой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Строитель» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО1, ФИО2 – представители по доверенностям (паспорта),

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности (паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального казенного учреждения «Строитель» (далее – ответчик, МКУ «Строитель») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что на основании разрешения на строительство № RU 67 302000-84 от 05.07.2013 МКУ «Строитель» является застройщиком при строительстве объекта капитального строительства «прогимназия для одаренных детей г. Смоленска», расположенного по адресу: <...>.

На основании приказа Департамента № 1499/Пр от 05.12.2018 о проведении выездной проверки в отношении МКУ «Строитель» в период с 11.12.2018 по 14.12.2018 проведена выездная проверка с целью осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Смоленской области в соответствии с программой проведения проверок от 15.11.2018.

Уведомление о начале проведения проверки направлено Департаментом в адрес ответчика по электронной почте МКУ «Строитель» 05.12.2018.

В результате проведенной проверки строительства указанного выше объекта капитального строительства, в присутствии представителя ответчика по доверенности ФИО4, составлен акт проверки №02-766 от 14.12.2018, на основании которого выдано предписание № 02-766 от 14.12.2018. Нарушения, указанные в пунктах 1 и 2 предписания ответчику надлежало устранить до 15.01.2019.

14.01.2019 от МКУ «Строитель» в адрес Департамента поступило письмо № 02-766п от 14.12.2018, в котором указано, что МКУ «Строитель» предписание № 02-766п от 14.12.2018 исполнил. К письму приложены материалы фотофиксации и исполнительная документация.

15.01.2019 на основании приказа №30/Пр Департаментом проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКУ «Строитель» с целью проверки исполнения предписания № 02-766п от 14.12.2018, по результатам которой составлен акт №02-014 от 21.01.2019.

Внеплановой проверкой установлено не исполнение ответчиком пункта 2 предписания.

Уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по оч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении учреждения вручено представителю МКУ «Строитель» по доверенности № 3 от 17.01.2019 ФИО4, уполномоченном его представлять интересы МКУ «Строитель» в качестве законного представителя в Департаменте государственного строительного и технического надзора Смоленской области при осуществлении проверки объекта капитального строительства: «Прогимназии для одаренных детей г. Смоленска, расположенного по адресу: <...>» и подписания акта проверки, проводимой на объекте.

Департаментом 24.01.2019 в присутствии представителя учреждения по доверенности № 5 от 23.01.2019 ФИО4 уполномоченного на участие в составлении и подписании протокола об административном правонарушении, дачу объяснений по объекту капитального строительства: «Прогимназии для одаренных детей г. Смоленска, расположенного по адресу: <...>», составлен протокол № 12 об административном правонарушении по совершению МКУ «Строитель» административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

04.02.2019 протокол с материалами дела об административном правонарушении направлен Департаментом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении МКУ «Строитель» к административной ответственности.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в заявлении, указав, что МКУ «Строитель» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 19.6 КоАП РФ в течении года не привлекалось.

Ответчик в судебном заседании признал вину, просил назначить минимальное наказание, предусмотренное статьей КоАП РФ.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно п. 7.2.1 "СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 781) результаты освидетельствования работ, скрываемых последующими работами, в соответствии с требованиями проектной и нормативной документации оформляются актами освидетельствования скрытых работ. Застройщик (технический заказчик) может потребовать повторного освидетельствования после устранения выявленных дефектов.

К процедуре оценки соответствия отдельных конструкций, ярусов конструкций (этажей) лицо, осуществляющее строительство, должно представить акты освидетельствования всех скрытых работ, входящих в состав этих конструкций, геодезические исполнительные схемы, а также протоколы испытаний конструкций в случаях, предусмотренных проектной документацией и (или) договором строительного подряда. Застройщик (технический заказчик) может выполнить контроль достоверности представленных исполнителем работ исполнительных геодезических схем. С этой целью лицо, осуществляющее строительство, должно сохранить до момента завершения приемки закрепленные в натуре разбивочные оси и монтажные ориентиры.

Результаты освидетельствования отдельных конструкций должны оформляться актами освидетельствования ответственных конструкций (п. 7.2.2 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004») .

Согласно протоколу об административном правонарушении № 12 от 24.01.2019 установлено не исполнение предписания № 02-766п от 14.12.2018, а именно: не представлена в полном объеме исполнительная документация на устройство монолитных буронабивных ж/б свай подпорной стенки, скрытых дальнейшими работами по устройству ростверка (нарушены требования части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; п.п. 7.2.1., 7.2.2 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004»):

- не представлены результаты выборочного контроля качества бетона свай (п. 12.7.3 СП 45.13330.2012 «Свод правил. Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная реакция СНиП 3.02.01-87»);

- не представлены результаты измерительного метода контроля размеров скважин под буронабивные сваи и положения скважин в плане (пункты 11.12 таблицы 12.1 (п. 12.7.5) СП 45.13330.2012).

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт неисполнения требования предписания № 02-766п от 14.12.2018 в срок до 15.01.2019 подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении Департаментом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

С учетом признания ответчиком вины, привлечения МКУ «Строитель» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ впервые, принятия МКУ «Строитель» мер по исполнению предписания, суд считает возможным привлечь ответчика к административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что является соразмерным выявленным нарушениям.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

получатель платежа - УФК по Смоленской области (Департамент госстройтехнадзора Смоленской области л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 673201001,

Банк: Отделение Смоленск г. Смоленск

БИК – 046614001, р/счет № <***>,

КБК 831116 90020020401140, ОКТМО: 66701000

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь муниципальное казенное учреждение «Строитель» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить муниципальному казенному учреждению «Строитель» (ОГРН <***>; ИНН <***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева