Решение от 26 февраля 2018 г. по делу № А40-123118/2017

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А40-123118/17-21-627
г. Москва
27 февраля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2018 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Каменской О.В.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

Рассматривает в открытом судебном заседании суда дело по иску (заявлению)

ООО «Воронежский завод растительных масел» (ИНН <***>, 396115, <...>)

к Российская Федерация, в лице Министерства Финансов РФ (ИНН <***>); Воронежская область, в лице Департамента Финансов Воронежской области (ИНН <***>)

3-и лица УФК по Воронежской обл., Министерство Сельского Хозяйства РФ, Департамент аграрной политики Воронежской обл.

о взыскании убытков в размере 16 485 560 рублей, процентов в размере 1 236 418 рублей.

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя) – ФИО2 (по дов. от 15.09.2017г.)

от ответчика – Воронежская область, в лице Департамента Финансов Воронежской области – ФИО3 (по дов. от 10.01.2018г.), Российская Федерация, в лице Министерства Финансов РФ – ФИО4 (по дов. от 10.03.2017г.)

3-и лица - Департамент аграрной политики Воронежской обл. – ФИО5 (по дов. от 12.09.2016г.), Министерство Сельского Хозяйства РФ, УФК по Воронежской обл. – неявка (изв.)

суд

УСТАНОВИЛ:

Рассматривается заявление ООО «Воронежский завод растительных масел» о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Воронежский завод растительных масел» сумму причиненных убытков в виде не компенсированных затрат по уплате процентов по краткосрочному кредиту, оформленному договором открытия кредитной линии № ВКЛ-2661 от 16.09.2015 г. в сумме 16 485 560 рублей, о взыскании с Воронежской области в лице Департамента Финансов Воронежской области за счет казны Воронежской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Воронежский завод растительных масел» сумму причиненных убытков в виде не компенсированных затрат по уплате процентов по краткосрочному кредиту, оформленному договором открытия кредитной линии № ВКЛ-2661 от 16.09.2015 г. в сумме 1 236 418 рублей.

Ответчики, третьи лица доводы заявителя отклонили по основаниям недоказанности факта причинения вреда.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает одним из способов защиты гражданских прав право требования возмещения убытков.

В силу пунктов 1, 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления деликтной ответственности, являющейся видом гражданско-правовой ответственности, необходимо наличие состава правонарушения, включившего в себя: а) наступление вреда; б) противоправность поведения причинителя вреда; в) причинную связь между двумя первыми элементами; г) вину причинителя вреда.

На основании пункта 1 статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в постановлении N 6/8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснили, что при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам нарушением их прав, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие вышеперечисленного состава правонарушения, а также размер подлежащих возмещению убытков. Отсутствие одного из вышеназванных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении вреда.

С учетом вышеизложенного и установленными по делу обстоятельствами суд приходит к выводу, о недоказанности вины ответчика в неисполнение своих обязательств по выплате субсидий в установленный законом срок надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, разработка и принятие Закона Воронежской области от 17.12.2015 № 200-03 «Об областном бюджете на 2016 год» и предусмотренные в нем объемов субсидии было осуществлено в стогом соответствии с Законом Воронежской области от 10.10.2008 № 81-03 «О бюджетном процессе в Воронежской области» на основании бюджетного планирования и с учетом средств предусмотренных на эти цели Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год».

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 22.02.2016 № 279-р (утратило силу), от 09.07.2016 № 1468-р (утратило силу), от 20.12.2016 № 2734-р (приложение третье) Воронежской области предоставлена субсидия из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств, связанных с возмещением части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства в области развития оптово-распределительных центров в сумме 50416,4 тыс. руб.

В соответствии с п. 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 № 1460, (далее - Правила) уровень финансирования расходного обязательства Воронежской области составляет по отношению к консолидированному бюджету не менее 5 процентов и составляет 3 895,3 тыс. рублей.

Доказательств, подтверждающих противоправность действий государственных органов, причинную связь между понесенными убытками и действиями (бездействием) ответчика, ООО «ВЗРМ» не представил.

Таким образом, органы государственной власти Воронежской области при предусмотрении бюджетных ассигнований на цели предоставления субсидии действовали в пределах предоставленных полномочий и на основании Федерального закона от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах.

Кроме этого, действия органов государственной власти Воронежской области не могут быть признаны неправомерными и повлечь взыскание требуемой суммы в качестве убытков за подобные действия по правилам статей 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации так как, Порядки предоставления субсидий из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством Поскольку такие расходные обязательства субъекта Российской Федерации как субсидии устанавливаются органами государственной власти этого субъекта самостоятельно, регулируются нормами бюджетного законодательства, исполняются за счет собственных доходов и представляются юридическим лицам -производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе, то финансовые последствия, связанные с ее неполучением не могут квалифицироваться как ущерб в виде упущенной выгоды.

Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам предоставлялись департаментом аграрной политики Воронежской области за счет средств федерального бюджета, поступивших в бюджет Воронежской области в соответствии с Правилами, и за счет средств областного бюджета.

Пунктом 22 Правил (действующим на период спорных правоотношений) установлено, что распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации на указанные цели.

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 22.02.2016 № 279-р (утратило силу), от 09.07.2016 № 1468-р (утратило силу), от 20.12.2016 № 2734-р (приложение третье) Воронежской области предоставлена субсидия из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств, связанных с возмещением части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства в области развития оптово-распределительных центров в сумме 50416,4 тыс. руб.

В соответствии с п. 8 Правил уровень финансирования расходного обязательства Воронежской области составляет по отношению к консолидированному бюджету не менее 5 процентов и составляет в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Воронежской области, заключенному между Министерством сельского хозяйства и правительством Воронежской области 2 февраля 2016 года № 56/17-с, 3 895,3 тыс. рублей.

Субсидии юридическим лицам предоставляются в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, которой предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением правительства Воронежской области от 07.02.2014 № 92 был утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм, крестьянским (фермерским) хозяйствам и организациям потребительской кооперации на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам (займам) (далее - Порядок). Пунктом 17 Порядка установлено, что субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на текущий финансовый год из средств федерального бюджета, предусмотренных соглашением с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели законом Воронежской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

В соответствии с п. 18 Порядка предоставление субсидий осуществляется в порядке очередности регистрации заявлений в журнале регистрации.

Заявление ООО «Воронежский завод растительных масел» о предоставлении субсидии на возмещение части затрат по краткосрочным кредитам (займам) поступило в департамент аграрной политики Воронежской области 29.04.2016 и было зарегистрировано под номером 41/254. Номер в порядке очередности заявлений о возмещении части затрат, по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства - 70.

Средства федерального бюджета, предусмотренные соглашением с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и средства областного бюджета, предусмотренные на софинансирование данных обязательств были • распределены на 49 номере в порядке очередности заявлений, что подтверждается сводными реестрами заемщиков. Как было установлено судами по делу № А14-9442/2016 и не оспариваются Заявителем бюджетные ассигнования на финансирование данных обязательств за счет средств федерального и областного бюджетов были Департаментом полностью распределены в порядке очередности регистрации заявлений в журнале регистрации.

Департаментом было принято решение о предоставлении субсидий ООО «ВЗРМ» на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочному кредиту № ВКЛ-2661 от 16.09.2015. Вместе с тем, в связи с отсутствием средств субсидия ООО «ВЗРМ» перечислена не была.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования представляют собой предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств; бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря (п. 3 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с отчетом о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого является субсидия из федерального бюджета по Воронежской области, по состоянию на 1 января 2017 года, размер субсидии в 2016 году увеличен не был и составил за счет средств субсидии из федерального бюджета 50416,4 тыс. руб., за счет бюджета Воронежской области 3 895,3 тыс. рублей.

Таким образом, Департамент при предоставлении субсидии действовал на основании закона, и действия Департамента не могут быть признаны неправомерными и повлечь взыскание требуемой суммы в качестве убытков за подобные действия по правилам статей 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Данная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой, в том числе определением Верховного Суда РФ от 30.05.2016 № 309-ЭС16-4733 по делу № А76-10804/2015.

Средства федерального бюджета, предусмотренные соглашением с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и средства областного бюджета, предусмотренные на софинансирование данных обязательств были распределены в полном объеме на момент принятия департаментом решения об отказе в предоставлении субсидии в строгом соответствии с Порядком.

На окончание 2016 финансового года размер субсидии по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства вобласти развития оптово-распределительных центров увеличен не был и Wраспределение субсидий осталось таким же как и на момент принятия решения оботказе в предоставлении субсидии (за счет средств субсидии из федеральногобюджета в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от20.12.2016 № 2734-р 50416,4 тыс. руб., за счет бюджета Воронежской области 3 895,3 тыс. рублей).

В данном случае истец связывает причинение убытков в связи с невыплатой ответчиками в полном объеме субсидий на возмещение суммы субсидий и затрат по уплате процентов по долгосрочным кредитам.

В силу п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 69 Кодекса к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования представляют собой предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств; бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (п. 1 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации). При этом установлено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (п. 3 ст. 219 Кодекса).

Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря (п. 3 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 3 Порядка предоставления субсидий субсидии предоставляются получателям субсидии в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на текущий финансовый год, доведенных на указанные цели лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

Таким образом, условиями предоставления субсидии является не только соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к получателям субсидии, и представление им необходимого пакета документов, но и неполное израсходование предусмотренных в соответствующем бюджете на выплату субсидий средств, поскольку выплата субсидий осуществляется в пределах объема предусмотренных в бюджете на эти цели средств.

Принимая во внимание отсутствие обязанности ответчиков предоставлять субсидии сельскохозяйственным производителям сверх предусмотренных лимитов бюджетных обязательств, недоказанность наличия условий ответственности за причиненный вред согласно ст. 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исков о взыскании убытков.

Данный вывод суда соответствует судебной практике - ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 30 мая 2016 г. N 309-ЭС16-4733.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца по правилам статьи 110 АПК РФ.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.15, 16, 307, 309, 310, 1069 ГК РФ ст.ст. 27-29, 33, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 167-170, 176, 189 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Воронежский завод растительных масел» сумму причиненных убытков в виде не компенсированных затрат по уплате процентов по краткосрочному кредиту, оформленному договором открытия кредитной линии № ВКЛ-2661 от 16.09.2015 г. в сумме 16 485 560 рублей, о взыскании с Воронежской области в лице Департамента Финансов Воронежской области за счет казны Воронежской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Воронежский завод растительных масел» сумму причиненных убытков в виде не компенсированных затрат по уплате процентов по краткосрочному кредиту, оформленному договором открытия кредитной линии № ВКЛ-2661 от 16.09.2015 г. в сумме 1 236 418 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.В. Каменская