Решение от 1 февраля 2023 г. по делу № А03-9394/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-9394/2022
01 февраля 2023 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 01 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Родные берега», г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Акватория» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Генподряд» (ИНН <***>), Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай и Отдела водных ресурсов по Алтайскому краю, об обязании получить решение о предоставлении водных объектов в пользование в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 22:63:050501:482 (право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов в уполномоченным на это органе); обязать прекратить размещение в дальнейшем отвалов размываемых грунтов в границах прибрежных защитных полос р.Обь в границах земельного участка с кадастровым номером 22:63:050501:482; об обязании привести в первоначальное состояние границы земельного участка с кадастровым номером 22:63:050501:482, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, Центральный район, ул. Промышленная, 6 и береговой полосы водного объекта р. Обь (код водного объекта по данным ГВР № 13010200312115200000019) путем ликвидации отвалов размываемых грунтов,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО2, удостоверение № 593 от 17.01.2023 года, доверенность от 01.06.2022 года, диплом регистрационный номер 812 от 23.06.2006 года, выдан «Томский государственный университет» г.Томск; ФИО3, паспорт, доверенность от 01.02.2022 года, диплом регистрационный номер 5641 от 06.06.2010 года, выдан ФГОУВПО «Барнаульский юридический институт МВД РФ» г.Барнаул; ФИО4, удостоверение №353 от 09.01.2017 года, доверенность от 18.01.2023 года (до перерыва в судебном заседании, после перерыва - не явилась),

от ответчика – ФИО5, паспорт, доверенность № 9 от 18.01.2023 года, диплом регистрационный номер 225 от 27.06.2003 года, выдан «Алтайский государственный университет» г.Барнаул,

от третьих лиц – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Родные берега» г. Барнаул Алтайского края, об обязании устранить допущенные нарушения природоохранного законодательства, а именно: обязать получить решение о предоставлении водных объектов в пользование (право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов в уполномоченным на это органе); обязать прекратить размещение отвалов размываемых грунтов в границах прибрежных защитных полос р. Обь в результате выравнивания земельного участка с кадастровым номером 22:63:050501:482; обязать привести в первоначальное состояние границы земельного участка с кадастровым номером 22:63:050501:482, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, район Центральный, ул. Промышленная, 6 и береговой полосы водного объекта р. Обь (код водного объекта по данным ГВР № 13010200312115200000019) путем ликвидации отвалов размываемых грунтов и освобождения участка от строительного мусора, техники и иных предметов, размещение которых в границах прибрежных защитных полос запрещено законодательством.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования, просил обязать ответчика получить решение о предоставлении водных объектов в пользование (право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов в уполномоченным на это органе); обязать прекратить размещение в дальнейшем отвалов размываемых грунтов в границах прибрежных защитных полос р.Обь в границах земельного участка с кадастровым номером 22:63:050501:482; обязать привести в первоначальное состояние границы земельного участка с кадастровым номером 22:63:050501:482, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, район Центральный, ул. Промышленная, 6 и береговой полосы водного объекта р. Обь (код водного объекта по данным ГВР № 13010200312115200000019) путем ликвидации отвалов размываемых грунтов.

Исковые требования мотивированы тем, что специалистами Минприроды Алтайского края было проведено выездное обследование об исполнении предписания, по результатам которого установлено, что предписание ответчиком не исполнено, часть водного объекта р. Обь продолжается неправомерно использоваться владельцем земельного участка в пределах участка, на котором ООО СЗ «Родные берега» предполагают осуществлять водопользование установлена водоохранная зона. На земельном участке ведется строительство многоквартирного дома, вышеуказанный земельный участок огорожен со стороны водного объекта металлическим забором, в границах прибрежных защитных полос и на самом водной объекте размещены отвалы размываемых грунтов (кучи песка), влекущие изменение дна и берегов поверхностного водного объекта р. Обь в районе «Ковша», часть р. Обь неправомерно входит в границы земельного участка с кадастровым номером 22:63:050501:482. Однако ООО СЗ «Родные берега» в качестве водопользователя не зарегистрирован, разрешительные документы о предоставлении в пользование водного объекта на спорный территории кому либо не выдавались. ООО СЗ «Родные берега» своими действиями (бездействием) нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации. Требования обоснованы со ссылками на статьи 1, 9, 21, 11, 65 Водного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Акватория» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 656056, <...>), Отдел водных ресурсов по Алтайскому краю (Алтайский край, город Барнаул, Пролетарская ул.61), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (656038, Алтайский край, Барнаул, Молодежная улица, 3), общество с ограниченной ответственностью «Генподряд» (ИНН <***>) 656010, <...>/1.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел к рассмотрению дела по существу в отсутствие третьих лиц.

Суд по ходатайству истца и ответчика приобщил к материалам дела, представленные дополнительные документы от сторон.

Истец на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме.

Ответчик по исковому заявлению возражал, полагал, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется. В отзыве на исковое заявление общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Родные берега» указало, что согласно Выписке из ЕГРН, границы земельного участка проходят по берегу, не затрагивая водный объект р. Обь. Строительная площадка огорожена с четырех сторон. На снимках, приложенных к исковому заявлению, видно, что работы в водном объекте Обществом не осуществляются. Общество не планирует проводить дноуглубительные, взрывные, буровые и другие работы, связанные с изменением дна и берегов водного объекта. Строительные работы непосредственно на береговой линии не ведутся. Кроме того, в районе земельного участка по ул. Промышленная, 6, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края планирует создать искусственный земельный участок. Общество не размещает отвалы размываемых грунтов в границах прибрежных защитных полос р. Обь в результате выравнивания земельного участка с кадастровым номером 22:63:050501:482. Работы по разработке грунта и его навалу в районе береговой полосы произведены неустановленными лицами, задолго до приобретения земельного участка ответчиком. На момент проведения проверки 02.12.2020 в ЕГРН отсутствовали точки координат береговой линии водного объекта. Поскольку точки координат береговой линии отсутствовали в ЕГРН, не указаны они и в Предписании, то Обществу непонятно в какое первоначальное состояние оно должно привести земельный участок и береговую полосу (какие конкретно действия должен совершить ответчик в целях прекращения и устранения выявленного правонарушения), если на момент проверки она была не установлена. Общество в пределах береговой полосы отвалы размываемых грунтов и строительный мусор не размещает. На приложенном к исковому заявлению фотоматериале видно, что в пределах береговой полосы лежит чистый речной песок, строительный мусор отсутствует. На основании вышеизложенного, общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Родные берега», возражало против заявленных требований в полном объеме (л.д. 64-67, т.д. 1).

В письменных пояснениях истец указывал, что в 2020 году Минприроды Алтайского края завершены работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы реки Обь в границах Алтайского края, по результатам которых приказом Минприроды Алтайского края от 03.12.2020 № 1502 «Об определении местоположения береговой линии (границ водных объектов), границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы реки Обь в границах Алтайского края» установлены границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Обь. Согласно названного приказа ширина водоохранной зоны реки Обь составляет 200 м; граница водоохранной зоны реки Обь от границы водного объекта составляет расстояние 200 м. Что касается вопроса о создании искусственного земельного участка на водном объекте р. Обь поясняю, что между Минприроды Алтайского края и ООО «ГенПодряд» действительно заключен договор от 22.07.2021 о создании искусственного земельного участка в границах, в т.ч. примыкающих к земельному участку, принадлежащему ООО «СЗ Родные берега». Однако, в ходе исполнения указанного договора подрядчиком было установлено, что вновь создаваемый земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны производственной базы Барнаульского района водных путей и судоходства, что препятствует созданию искусственного земельного участка и его дальнейшему использованию по планируемому назначению. Таким образом, возможность создания искусственного земельного участка на р.Обь в районе Ковша на сегодняшний день находится под вопросом. Кроме того, согласно схеме размещения искусственного земельного участка на р.Обь, планируемый участок только частично граничит с земельным участком, принадлежащем ответчику. Как видно из материалов, приложенных к акту обследования территории от 14.06.2022 (фототаблица лист № 4), место размещение отвалов размываемых грунтов находится дальше планируемого искусственного земельного участка (л.д. 122, т.д. 1).

Третье лицо – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай в отзыве на исковое заявление указало, что на основании решения Арбитражного суда Алтайского края от 10.06.2022 по делу № А03-6965/2018 Управлением Росреестра по Алтайскому краю 04.10.2022 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 22:63:050501:2203 площадью 2426,81 кв.м., образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 22:63:050501:482, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.10.2022. При определении границ земельного участка, право собственности на который было признано за Российской Федерацией, Арбитражный суд Алтайского края по делу № А03- 6965/2018 исходил из того, что водные объекты и их береговая полоса отнесены к объектам общего пользования, в отношении которых действующим законодательством установлен запрет на приобретение в частную собственность (п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), п. 8 ст. 27 ЗК РФ, ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ). Границы земельного участка с кадастровым номером 22:63:050501:2203 площадью 2426,81 кв.м, были определены в пределах береговой полосы водного объекта-реки Обь. Согласно имеющихся в материалах дела № А03-6965/2018 документов на земельном участке с кадастровым номером 22:63:050501:482, расположенном по адресу <...>, ООО СЗ «Родные берега» ведет строительство объекта - многоквартирного дома с объектами общественного назначения. Строительство объекта осуществляется на основании разрешения на строительство № 22-RU223 02000-10-2018 от 18.01.2018, выданного комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула. Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 15.06.2021 по делу № А03-165/2021 ООО СЗ «Родные берега» в границах прибрежных защитных полос р. Обь производится отсыпка (засыпка) водного объекта, в результате выравнивания вышеуказанного земельного участка происходит размещение отвалов размываемых грунтов (песок, земля и иными материалами) влекущие изменения дна и берегов поверхностного водного объекта р. Обь в районе «Ковша», самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий. Согласно Акту обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 14.06.2022 в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 22:63:050501:482, а также участка акватории реки Обь, расположенного в г. Барнауле в районе «Ковша», установлено, что в границах прибрежных защитных полос р. Обь и на водном объекте реки Обь размещены отвалы размываемых грунтов (кучи песка), влекущие изменения дна и берегов поверхностного водного объекта р. Обь (код водного объекта по данным ГВР № 13010200312115200000019) в районе «Ковша», часть водного объекта реки Обь по-прежнему, неправомерно входит в границы земельного участка с кадастровым номером 22:63:050501:482. С учетом изложенного, при установлении судом факта неисполнения ООО СЗ «Родные берега» Предписания от 24.12.2020 № 62/20/113, требования Минприроды подлежат удовлетворению (л.д. 14-15, т.д. 2).

Федеральное агентство водных ресурсов Верхне-Обское бассейновое водное управление (Верхне-Обское БВУ) Отдел водных ресурсов по Алтайскому краю в отзыве на исковое заявление указало, что береговая линия (граница водного объекта) реки Обь, в том числе и для участка «Ковш», определена и внесена в государственный водный реестр, а также в Единый государственный реестр недвижимости, с присвоением реестровых номеров 22:00-5.4 и 22:00-5.5. Работы в прибрежной защитной полосе проводятся в соответствии с утвержденным проектом согласно действующего законодательства и прошедшего государственную экспертизу, то проведение данных работ в прибрежной защитной полосе водного объекта возможны (л.д. 38, т.д. 2).

Судом, на стадии исследования письменных материалов дела, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв в судебном заседании до 25 января 2023 года.

После перерыва слушание дела продолжилось прежним составом суда. В судебное заседание явились те же представители сторон.

Суд по ходатайству истца и ответчика приобщил к материалам дела, представленные дополнительные документы от сторон.

Выслушав пояснения истца и возражения ответчика, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24 декабря 2020 года на основании протокола об административном правонарушении, составленного 18.12.2020 г. государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, квалифицируемой как самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, ответчик – общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Родные берега» (ООО СЗ «Родные берега») привлечено к административной ответственности.

24 декабря 2020 года ООО СЗ «Родные просторы» выдано предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства, послуживших основанием для привлечения ответчика к административной ответственности, а именно:

- принять меры по получению решения о предоставлении водных объектов в пользование (право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов в уполномоченным на это органе);

- принять меры по прекращению размещения отвалов размываемых грунтов в границах прибрежных защитных полос р.Обь в результате выравнивания земельного участка с кадастровым номером 22:63:050501:482;

- принять меры по проведению в первоначальное состояние границы земельного участка с кадастровым номером 22:63:050501:482, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, район Центральный, ул. Промышленная, 6 и береговой полосы водного объекта р. Обь (код водного объекта по данным ГВР № 13010200312115200000019).

Постановление о назначении административного наказания по делу № 62/20/1130 от 24.12.2020 года и предписание с аналогичным номером от 24.12.2020 года обжаловались ООО СЗ «Родные берега» в судебном порядке, однако суд признал их законными (Решение арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-165/2021 от 15.06.2021 года).

Истец указал, что сведения о результатах исполнения предписания № 62/20/1130 от 24.12.2020 года ответчиком в адрес Минприроды Алтайского края не поступали.

Специалистами Минприроды Алтайского края 28.03.2022 года проведено повторное выездное обследование об исполнении предписания, по результатам которого установлено, что предписание ответчиком не исполнено, часть водного объекта р. Обь продолжается неправомерно использоваться владельцем земельного участка.

Письмом от 01.04.2022 года № 24/П/3915 (л.д. 30, т.д. 1) Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края обратилось к ООО СЗ «Родные берега» с требованием о предоставлении информации о результатах исполнения предписания от 24.12.2020 года № 62/20/1130 до 30.04.2022 года.

На указанное обращение ООО СЗ "Родные берега" в письме от 07.04.2022 года № 32 (л.д. 33, т.д. 1), указало, что 08.02.2021 года застройщик обращался в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование, однако получил отказ № 24/П/1416 от 09.02.2021 года. В соответствии с проектной документацией на строительство многоквартирного дома, по адресу: <...> по границе земельного участка с кадастровым номером 22:63:050501:482 предусмотрено строительство гидротехнического сооружения (берегоукрепления). Застройщик разработал проектную документацию на строительство берегоукрепления. В ноябре 2021 года проектная документация и результаты инженерных изысканий переданы в экспертную организацию ООО «НПЦ «Аудит безопасности». После получения положительного заключения проектной документации и инженерных изысканий Застройщик планирует обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование. Отвалы размываемых грунтов в границах прибрежных защитных полос р. Обь не размещаются. Границы земельного участка приведены в первоначальное состояние.

Главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, был составлен акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 14.06.2022, по результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером 22:63:050501:482, расположенный по адресу: <...>, а также участок акватории реки Обь (код водного объекта по данным ГВР № 13010200312115200000019) расположенный на территории г. Барнаула в районе «Ковша» (ориентир в границе земельного участка с кадастровым номером 22:63:050501:482), было установлено, что на вышеуказанном земельном участке ведется строительство многоквартирного дома, вышеуказанный земельный участок огорожен со стороны водного объекта р. Обь металлическим забором из профнастила, в границах прибрежных защитных полос реки Обь и на водном объекте реки Обь размещены отвалы размывыаемых грунтов (кучи песка) влекущие изменения дна и берегов поверхностного водного объекта р. Обь (код водного объекта ГВР № 13010200312115200000019) в районе «Ковша», часть водного объекта реки Обь по-прежнему неправомерно входит в границы земельного участка с кадастровым номером 22:63:050501:482 (л.д. 34-38, т.д. 1).

Истец указал, что в пределах участка, на котором ООО СЗ «Родные берега» предполагают осуществлять водопользование установлена водоохранная зона. Согласование и одобрение проектных документов на строительство в прибрежной зоне не является основанием для нарушения природоохранного законодательства.

По данным Государственного водного реестра (открытые данные сайта сети Интернет https://voda.gov.ru), а также данным, предоставленным отделом водных ресурсов Минприроды Алтайского края, водопользователь с наименованием ООО СЗ «Родные берега» не зарегистрирован, разрешительные документы о предоставлении в пользование водного объекта на спорной территории кому либо не выдавались.

Истец полагает, что ООО СЗ «Родные берега» своими действиями (бездействием) нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, обратился с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Согласно ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользователем признается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 указанного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 21 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Согласно пп. 7 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 настоящего Кодекса.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 14.09.2011 № 763 (ред. от 26.02.2014) «Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование» (Зарегистрировано в Минюсте России 11.11.2011 № 22281) утвержден Административный регламент (далее - Регламент) по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Настоящий Регламент разработан в целях повышения качества и обеспечения прозрачности принятия решений о предоставлении водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов органами государственной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении данной услуги.

Согласно пп.6 п 7.1. Регламент - описывает предоставление государственной услуги по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением предоставления водных объектов в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также предоставления в пользование водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей) в пользование для: проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов.

В соответствии с п. 10.1 Регламента определяются сроки предоставления государственной услуги. Срок принятия уполномоченным органом решения о предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование либо о мотивированном отказе в предоставлении водного объекта в пользование составляет не более тридцати календарных дней с момента регистрации заявления и прилагаемых к нему документов в уполномоченном органе.

В настоящем Регламенте, а именно п. 12.1 говорится, что для получения в пользование водного объекта или его части... на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование заявитель должен на основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, обратиться с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование на основании решения и прилагаемыми к нему документами в уполномоченный орган по месту намечаемого водопользования непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или направить заявление и прилагаемые к нему документы по почте ценным письмом с уведомлением о вручении и с описью вложения.

Согласно п. 2 ч. 17 ст. 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос запрещается: размещение отвалов размываемых грунтов.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденному Указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152, к полномочиями к Минприроды Алтайского края в соответствии с пп. 4 п 2.1.1. в области охраны окружающей среды и природопользования, водных отношений: предоставляет находящиеся в собственности Алтайского края водные объекты в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, а также осуществляет меры по охране указанных водных объектов и предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении этих объектов.

Вместе с тем, судом учитывается то обстоятельство, что общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Родные берега», является собственником земельного участка с кадастровым номером 22:63:050501:482, расположенного по адресу: Российская Федерация, <...> (далее - земельный участок), о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 29.09.2020 года.

На земельном участке общество ведет строительство объекта: «Многоквартирный дом с объектами общественного назначения, подземной автостоянкой, объекты инженерной инфраструктуры, сооружения для размещения рекламы по адресу: <...>» (далее – объект) на основании разрешения на строительство № 22-RU22302000-10-2018 от 18.01.2018 года, выданного Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.

Ответчиком было указано, что деятельность общество не ведет, для осуществления которой необходимо предоставление водных объектов в пользование, использование водных ресурсов для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов.

Общество ведет строительство объекта МКД с объектами общественного назначения, подземной автостоянкой, объекты инженерной инфраструктуры, сооружения для размещения рекламы.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.01.2023 года земельный участок с кадастровым номером 22:63:050501:482, площадью 15513 кв.м. по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, Центральный район, ул. Промышленная, 6, принадлежащий ответчику на праве собственности, его данного не затрагивают береговую линию, и не затрагивают водный объект р. Обь.

Более того, право собственности на береговую линую в настоящее время зарегистрировано за Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.10.2022 года на земельный участок с кадастровым номером 22:63:050501:2203, из которой следует, что границы данного земельного участка определены в пределах береговой полосы водного объекта реки Обь, площадью 2426,81 кв.м. Данные обстоятельства также были установлены решением Арбитражного суда Алтайского края от 10.06.2022 года по делу № А03-6965/2018.

Кроме того, строительная площадка ответчика огорожена с четырех сторон. Из фотоснимков, имеющихся в материалах дела, видно, что работы в водном объекте ответчиком не осуществляются. Общество не планирует проводить дноуглубительные, взрывные, буровые и другие работы, связанные с изменением дна и берегов водного объекта.

Согласно ч. 1, 2 ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (п. 1 ст. 49 ГК РФ).

Если органам государственной власти и местного самоуправления требуется выполнение работ или оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, то в соответствии с 44-ФЗ от 05.04.2013 (ред. от 14.07.2022) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 44-ФЗ) проводится закупка товаров, работ, услуг.

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (п.3 ст. 3 Закон 44-ФЗ).

Согласно ГК РФ коммерческие юридические лица самостоятельно определяют виды деятельности, которыми они планируют заниматься. Органы государственной власти и местного самоуправления не вправе понуждать коммерческое юридическое лицо выполнять работы или оказывать услуги без использования закупочных процедур, предусмотренных Законом 44-ФЗ.

Строительные работы Обществом непосредственно на береговой линии не ведутся. Кроме того, в районе земельного участка по ул. Промышленная, 6, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края планирует создать искусственный земельный участок.

Верхне-Обским бассейновым водным управлением (Верхне - Обское БВУ) выдано разрешение № 22-001 от 27.04.2018г. на создание искусственного земельного участка на водном объекте, который находится в федеральной собственности, согласно которому на акватории р. Обь в границах г. Барнаула Алтайского края, планируется создать искусственный земельный участок для комплексного освоения в целях строительства объектов жилой застройки. На земельном участке планируется построить многофункциональный жилой комплекс, который включает в себя три многоэтажных жилых дома, пешеходную набережную, парковую зону, спортивные и культурно-развлекательные объекты и иные объекты капитального строительства. Искусственный земельный участок площадью 0,02 км.2 планируется в границах улиц. Промышленная д.4 - д. 6.

Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края проведен аукцион по созданию искусственного земельного участка в границах улиц ул. Промышленная, 4-6, ул. Дамба берега Оби, 1- 18, ул. Приречная, I города Барнаула, Алтайского края извещение № 270619/5438691/01. Лицо, заключившее договор по созданию искусственного земельного участка, обязуется по результатам аукциона создать искусственный земельный участок (намыв, отсыпка фунта или проведение работ с использованием иных технологий) не позднее 31.12.2020г.

Согласно официальному сайту Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов «torgi.gov.ru» победителем аукциона является ООО «ГенПодряд». Согласно договора на создание искусственного земельного участка от 22.07.2021 искусственный земельный участок должен быть создан не позднее 18.12.2022 года.

Таким образом, изменение дна и берегов водного объекта произойдет в результате создания искусственного земельного участка (намыв, отсыпка грунта или проведение работ с использованием иных технологий). Береговая линия (граница водного объекта) в районе участка ул. Промышленная, 6 прекратит существовать в том виде, в котором она есть на сегодняшний день.

Более того, 27.10.2022 года общество с ограниченной ответственностью специализованный застройщик «Родные берега» (ООО СЗ «Родные берега») обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края с заявлением с целью строительства и реконструкции гидротехнических сооружений (берегоукрепление) сроком до 07.03.2026 года на спорном земельном участке.

В мотивированном отказе Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в предоставлении водного объекта в пользование или его части на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование от 19.11.2022 года № 24/П/15466, сообщило, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 23 Правил были направлены на согласование условия водопользования для принятия решения о предоставлении водного объекта в ФБУ «Администрация Обского БВП». Согласно письму от 11.11.2022 № 03-22/241 ФБУ «Администрация Обского БВП» (копия прилагается) отклонило от согласования условия водопользования участка акватории - реки Обь с целью строительства и реконструкции гидротехнических сооружений ООО СЗ «Родные берега», по следующим причинам:

Испрашиваемый участок акватории, который планируется использовать под строительство и реконструкцию гидротехнических сооружений (берегоукрепление) расположен на участке внутренних водных путей – Барнаульский ковш (Барнаульский порт – река Обь, 241 км), протяженностью 4 км, в соответствии с Перечнем внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденных Распоряжением Правительства России от 19.12.2002 года № 1800-р (далее — Перечень), т.е. используется для судоходства. Согласно распоряжению Федерального агентства морского и речного транспорта от 27.12.2021 № AЛ-595-р «Об установлении категорий внутренних водных путей, определяющих для участков внутренних водных путей габариты судовых ходов и навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов, перечень судовых ходов, а также сроки работы средств навигационного оборудования и судоходных гидротехнических сооружений в навигацию 2022 года» (далее – распоряжение), участок Барнаульского ковша по условиям обеспечения безопасности судоходства относится к внутренним водным путям без гарантированных габаритов и без навигационной обстановки (седьмая категория).

Согласно пункту 4 статьи 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее – КВВТ РФ) Администрации бассейнов внутренних водных путей для обеспечения безопасности судоходства осуществляет в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей.

В соответствии с статьей 8 КВВТ РФ содержание внутренних водных путей, в числе прочего, заключается в содержании судовых ходов (в том числе проведение путевых работ и осуществление навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов).

В Барнаульском ковше расположен ремонтно-отстойный пункт Барнаульского РВПиС - филиала Федерального бюджетного учреждения «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей».

В соответствии с СанПиН 2.21/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», здания и сооружения Барнаульского РВПиС, как судоремонтного предприятия по адресу: ул. Дамба берега Оби, 18, имеют Ш класс санитарнозащитной зоны, размер которой составляет 300 м, что говорит о недопустимости использование участка в границах указанной зоны в целях рекреации и иных, не связанных с судоходством целей.

На представленной схеме обоснования границы санитарно-защитной зоны Барнаульского РВПиС указаны неверно (см. Приложение 1).

На указанном участке внутреннего водного пути расположен дополнительный судовой ход, который отходит от основного судового хода в районе 239,9 км реки Обь. Ширина участка внутренних водных путей - Барнаульского ковша в районе испрашиваемой акватории составляет от 75 до 90 м в зависимости от уровня воды, при этом берегоукрепление предполагается выполнить протяженностью 200 м и шириной до 50 , таким образом, граница берегоукрепления проходит в границах дополнительного судового хода. Вместе с тем, согласно пункту 7 статьи 10 КВВТ РФ, не допускается использовать внутренние водные пути и береговую полосу для осуществления хозяйственной и иной деятельности, если такая деятельность несовместима с обеспечением безопасности судоходства. На основании вышеизложенного и в целях перспективного развития внутренних водных путей, невозможно проведение берегоукрепления на испрашиваемом участке акватории.

Из указанного следует, что в соответствии с СанПиН 2.21/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», здания и сооружения Барнаульского РВПиС, как судоремонтного предприятия по адресу: ул. Дамба берега Оби, 18, имеют III класс санитарно-защитной зоны, размер которой составляет 300 м., что говорит о недопустимости использование участка в границах указанной зоны в целях рекреации и иных, не связанных с судоходством целей.

Следовательно, ответчику было отказано в предоставлении водопользования объекта для укрепления береговой линии.

Истец с учетом этого, полагал возможным настоящим иском обязать ответчика получить разрешение о предоставлении водных объектов в пользование в пределах границ земельного участка в целях: проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов.

Указанная позиция истца не согласуется с установленными нормами и правилами, санитарно-защитной зоной, и невозможностью использования поверхности водного объекта, кроме как для судоходных целей, а также противоречит его поведению в административных правоотношениях (отказ в предоставлении в пользование водного объекта для укрепления береговой линии).

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования истца в указанной части, об обязании ответчика получить решение о предоставлении водных объектов в пользование в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 22:63:050501:482 (право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов в уполномоченным на это органе).

Истец также просил обязать ответчика привести в первоначальное состояние границы земельного участка с кадастровым номером 22:63:050501:482, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, Центральный район, ул. Промышленная, 6 и береговой полосы водного объекта р. Обь (код водного объекта по данным ГВР № 13010200312115200000019) путем ликвидации отвалов размываемых грунтов и прекратить размещение в дальнейшем отвалов размываемых грунтов в границах прибрежных защитных полос р.Обь в границах земельного участка с кадастровым номером 22:63:050501:482.

Из содержания пунктов 1 - 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации следует, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Пунктом 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации запрещено размещение отвалов размываемых грунтов в границах прибрежных защитных полос.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Ограничения хозяйственной деятельности, о нарушении которых идет речь в части 1 статьи 8.42 КоАП РФ, установлены в пункте 2 части 17 статьи 65 ВК РФ, которая запрещает размещение отвалов размываемых грунтов в границах прибрежных защитных полос.

В соответствии с частью 17 статьи 65 Водного Кодекса Российской федерации под «отвалами размываемых грунтов» в целях защиты водных объектов следует понимать размещенные у береговой линии бесхозные, загрязненные и не предназначенные для дальнейшего использования кучи земли, которые в ближайший паводок или под воздействием осадков будут смыты в воду.

В материалы дела были представлены фотоматериалы со стороны ответчика (л.д. 115-117, т.д. 1; л.д. 27-28, т.д. 2), из которых следует, что в настоящее время строительная площадка огорожена с четырех сторон. Более того, береговая линия отгорожена металлическим забором.

Ответчиком исполнено предписание истца № 62/20/1130 от 24.12.2020 года, отвалы размываемых грунтов в границах прибрежных защитных полос р. Обь не размещаются. Обществом после приобретения в собственность земельного участка, находящийся на нем речной песок и земля были в короткие сроки вывезены с места временного складирования.

В настоящее время береговая линяя очищена, указанное состояние не может принести вред экологии водного объекта.

Ранее ответчик обращался к Главе Администрации Центрального района, начальнику штаба по делам ГО и ЧС Администрации Центрального района города Барнаула, начальнику главного управления МЧС Россиии по Алтайскому краю, заместителю начальника управления природных ресурсов и нормирования, начальнику ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае», начальнику отдела водных ресурсов Верхне-Обского БВУ и т.д., с просьбой согласования плана по предотвращению чрезвычайной ситуации, вызванной талыми водами реки Обь на земельном участке-строительной площадки под многоквартирным домом с объектами общественного и иного назначения по адресу: <...> что подтверждается представленными в материалы дела обращениями ООО СЗ «Родные берега».

Из материалов дела не следует, что в настоящее время строительные работы обществом ведутся непосредственно на береговой линии и там происходит складирование строительного мусора, которые в последующем обваливаются на дно реки Обь.

Общество не размещает отвалы размываемых грунтов в границах прибрежных защитных полос р. Обь в результате выравнивания земельного участка с кадастровым номером 22:63:050501:482. Работы в районе береговой полосы обществом не ведутся. На фотографиях, приложенных к исковому заявлению видно, что в районе береговой линии лежит чистый речной песок, ни строительных материалов, ни грунта там нет.

Согласно п. 2 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения (утверждены постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377) (далее - Правила) под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Таким образом, порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Указу Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 года № 152 «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края» Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края является органом исполнительной власти Алтайского края и уполномочена определять местоположение береговой линии (границы объекта).

Результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) направляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр (п. 12 Правил).

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведении о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в ЕГРН (п. 14 Правил).

Из ответа от 25.01.2021 года № 07-09/64 Отдела водных ресурсов по Алтайскому краю следует, что береговая линия не определена. Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части отсутствует.

То есть на момент проведения проверки 02.12.2020 года в ЕГРН отсутствовали точки координат береговой линии водного объекта.

Поскольку точки координат береговой линии отсутствовали в ЕГРН, не указаны они и в Предписании, то не ясно в какое первоначальное состояние ответчик должен привести земельный участок и береговую полосу (какие конкретно действия должен совершить ответчик в целях прекращения и устранения выявленного правонарушения), если на момент проверки она была не установлена.

Суд, соглашается с доводами ответчика в указанной части, поскольку суд неоднократно просил уточнить конкретные точки границ, координаты которые были изменены, по мнению истца, в результате обвалов береговой линии, однако истец не уточнил точки границ и координаты береговой линии, с учетом того, что границы береговой линии имеют достаточную протяженность.

В совокупности представленных в материалы дела доказательств, судом установлено, что требования истцом не обоснованы, обстоятельства того, что ответчиком была изменены границы береговой линии, в результате отвалов размываемых грунтов, на которые ссылается истец также не подтверждено.

Более того, на основании Решения Арбитражного суда Алтайского края от 10.06.2022 года по делу №А03-6965/2018, суд признал право собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 2 426,81 кв.м., образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 22:63:050501:482.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.10.2022 года земельный участок с кадастровым номером 22:63:050501:2203, площадью 2426,81 кв.м. находится в собственности Российской Федерации с 04.10.2022 года.

На основании чего, площадь земельного участка, принадлежащего ответчику был уменьшена, что также подтверждается выписке из Единого государственного реестра недвижимости.

Следовательно, в настоящее время правообладателем береговой линии является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Доказательств того, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обратилось к ответчику с требованием о приведении земельного участка в первоначальное состояние, об обязании вывести отвалы размываемых грунтов и т.д., не представлено.

Однако, суд с целью исключения обстоятельств возможного размещения отвалов размываемых грунтов в границах прибрежных защитных полос в дальнейшем, и недопущения нарушений неблагоприятного влияния на окружающую среду, с учетом того, что ответчиком ведется строительство многоквартирного жилого дома, суд считает возможным обязать общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Родные берега» не допускать в дальнейшем размещение отвалов размываемых грунтов в границах прибрежных защитных полос р. Обь в границах земельного участка с кадастровым номером 22:63:050501:482.

В остальной части иска суд отказывает, ввиду отсутствия доказательств обоснованности требований.

При принятии искового заявления госпошлина истцом не оплачивалась, так как он в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты. В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Родные берега», г. Барнаул Алтайского края прекратить в дальнейшем размещение отвалов размываемых грунтов в границах прибрежных защитных полос р.Обь в границах земельного участка с кадастровым номером 22:63:050501:482.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Родные берега», г. Барнаул Алтайского края 6 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Я.В. Захарова