Решение от 19 октября 2023 г. по делу № А40-175449/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-175449/23-121-1069
г. Москва
19 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Мосгосстройнадзора (121059, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2006, ИНН: <***>)

к ООО "Энергоэффективные Технологии" (142450, Московская область, Ногинск город, Старая Купавна город, Текстильщиков <...>, 116, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.09.2010, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 26.07.2023 года б/н


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 27.04.2022 № 40, удостоверение), ФИО3 (по дов. от 12.12.2022 № 122, паспорт),

от ответчика: ФИО4 (по дов. от 09.01.2023 б/н, паспорт),



УСТАНОВИЛ:

Мосгосстройнадзор обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "Энергоэффективные Технологии" к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 26.07.2023 года б/н.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому ООО "Энергоэффективные Технологии" возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в ходе проведения судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, на основании решения Комитета от 01.06.2023 № РСН-2598/23-(0)-0 о проведении внеплановой выездной проверки контролируемого лица, Комитетом проведена проверка в отношении ООО "Энергоэффективные Технологии", осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - «Многофункциональный комплекс А», создаваемый в результате реконструкции зданий по адресам: <...>, стр. 85, стр. 310, расположенных на земельном участке: <...>» по адресу: <...>.

По результатам проверки 06.07.2023 оформлен Акт проверки;

В результате выездной проверки выявлено, что ООО "Энергоэффективные Технологии" в нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) -*ч осуществляет строительство с нарушением требований проектной документации на объекте капитального строительства «Многофункциональный комплекс А», создаваемый в результате реконструкции зданий по адресам: <...>, стр. 85, стр. 310, расположенных на земельном участке: <...>» по адресу: <...>.

1. В нарушение проекта, шифр 18150-ITL-A-nOC, лист 41, уточнение в рабочей документации шифр А611-21/Корр./СП-КЖ1.5.2/ч.2/, лист 1 (СП 70.13330.2012 п. 5.18.16). В результате визуально-инструментального обследования железобетонных конструкций установлено следующие: В железобетонных конструкциях «Колонна в осях 14/Б на отм. +47.100, Стена в осях 14-15/Д на отм. +47.100, Стена в осях 15-15(+2.5м)/Е на отм. +47.100» выявлено обнажение арматуры, отсутствие защитного слоя, что не соответствует требованиям проектной документации. Данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. (Заключение № 10235/23 от 29.06.2023 (Вх. № РСН-2598/23-(1)-3 от 04.07.2023))

2. В нарушение проекта, шифр 18150-ГГЪ-А-ПОС Раздел 6 «Проект организации строительства» л. 45 в части требований п. 8.1.11 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве» Часть 2. «Строительное производство» монтаж лестничных маршей и площадок осуществляется не одновременно с монтажом остальных конструкций здания: на момент возведения вертикальных конструкций 16-го этажа лестничные марши и площадки смонтированы до 3-го этажа.

На основании выявленных главным специалистом Управления надзора № 6 ЮАО в отношении ООО "Энергоэффективные Технологии" составлен протокол от 26.07.2023 года б/н об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя ООО "Энергоэффективные Технологии" по доверенности, что в соответствии с п. 24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" является доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1 ст. 9.4 КоАП РФ, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий или обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, и при этом повлекшие или могущие повлечь: отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Непосредственным объектом посягательства рассматриваемого правонарушения являются нормы законодательства о градостроительной деятельности.

Так, в соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Административное правонарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, составленном 30.06.2023 уполномоченным должностным лицом, подтверждено другими представленными в дело доказательствами, соответствующими требованиям ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Суд полагает, что допущенные ответчиком нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан осуществляющих деятельность на объекте строительства, и могут привести к причинению тяжкого вреда здоровью или к летальному исходу рабочих и инженерно-технических работников при выполнении должностных обязанностей.

Наличие в действиях ООО "Энергоэффективные Технологии" события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки, иными материалами административного дела.

Доказательства того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, им не представлено и судом не установлено (статья 2.1 КоАП).

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах суд полагает, что действия ООО "Энергоэффективные Технологии" образуют состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Вина ООО "Энергоэффективные Технологии" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд полагает, что материалами дела подтвержден факт совершения ООО "Энергоэффективные Технологии" вменяемого ему правонарушения, а также наличия виновных действий со стороны ответчика, доказано наличие в его действиях события и состава вменяемого ответчику правонарушения, в связи с чем ООО "Энергоэффективные Технологии" подлежит привлечению к административной ответственности.

Доводы ООО "Энергоэффективные Технологии" о том, что Общество уже привлечено к административной ответственности на основании протокола, имеющегося в деле и повторное привлечение к административной ответственности по тому же основанию является неправомерным, судом отклоняются, на основании следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Мосгосстройнадзором вынесено постановление от 09.08.2023 года № 2836-Ю о привлечении ООО "Энергоэффективные Технологии" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом также установлено, что основания для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ и по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, - различны.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Частью 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Для применения этой нормы необходимо наличие идеальной совокупности административных правонарушений, признаками которой является совершение лицом одного деяния, которое одновременно образует события административных правонарушений, квалифицируемых по двум или более разным статьям или частям одной статьи Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая, что общество привлечено по частям 1 и 2 статьи 9.4 КоАП РФ за различные нарушения проектной документации, а также строительных норм и правил, суд считает, что объективная сторона административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 2 статьи 9.4 КоАП РФ, отличается, носит самостоятельный характер и выражается в совершении различных действий (бездействия).

В связи с чем, положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в рассматриваемой ситуации не применимы.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество внесено в соответствующий реестр 01.08.2016 года и отнесено к категории микроппредприятие. С 10.07.2021 года Общество внесено в реестр как малое предприятие.

Сведения об Обществе исключены из указанного реестра 10.07.2023 года.

Таким образом, Общество, на момент совершения административного правонарушения, являлось субъектом малого предпринимательства.

Принимая во внимание изложенное, суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ст. 4.1.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и в соответствии со статьями 9.4, 23.1, 23.8, 24.4, 24.5, 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст.ст. 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Энергоэффективные Технологии" к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Энергоэффективные Технологии" административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты для зачисления суммы штрафа:

Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО)

УИН 0316240000000000000348957

УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора л/с <***>)

ИНН <***> КПП 770301001

Казначейский счет 03100643000000017300

Единый казначейский счет 40102810545370000003

ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва

БИК 004525988

КБК 49811601091010004140

ОКТМО 45380000

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья:

ФИО5