Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А60-53861/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-53861/2019
28 февраля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Б. Ванина,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Пономаревой, рассмотрел дело №А60-53861/2019 по заявлениям общества с ограниченной ответственностью "СЕРВИС-ТЕЛЕКОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании отказа в выдаче разрешения на использование земель,

третьи лица: Департамент информатизации и связи Свердловской области; Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу); общество с ограниченной ответственностью «Линии Связи», Администрация городского округа Верхняя Пышма, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области

об оспаривании отказа в выдаче разрешения на использование земель,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 26.09.2019;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 03.04.2019г.

от третьих лиц – не явились.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Заявитель обратился в суд с заявлениями, в которых просил признать ненормативный правовой акт Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма об отказе в выдаче решения о размещении № 1089 от 14.08.2019г. недействительным, решение об отказе в выдаче решения о размещении объекта – незаконным; просил признать ненормативный правовой акт Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма об отказе в выдаче решения о размещении № 1272 от 09.09.2019г. недействительным, решение об отказе в выдаче решения о размещении объекта – незаконным.

Заявитель просит также обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем возложения на Комитет обязанности выдать решения о размещении объектов в соответствии с поданными заявлениями.

Определением от 23.10.2019 в одно производство объединены дела № А60-53861/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СЕРВИС-ТЕЛЕКОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании отказа в выдаче разрешения на использование земель и № А60-58859/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СЕРВИС-ТЕЛЕКОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании отказа в выдаче разрешения на использование земель. Объединенному делу присвоен № А60-53861/2019.

Заявитель поддерживает требования.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Третьи лица Администрация городского округа Верхняя Пышма, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, в судебное заседание не явились, Управление Роскомнадзора по Уральскому Федеральному округу направило в суд отзыв, который приобщен к материалам дела.

Дело рассматривается в отсутствие третьих лиц в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Телеком» (далее – общество «Сервис-Телеком») обратилось в Комитет по управлению имуществом администрации Городского округа «Верхняя Пышма» (далее – Комитет) с заявлениями № 66-1881ю2 от 02.09.2019, № 403 от 06.08.2019 о выдаче решений о размещении сооружений связи на землях населенных пунктов, находящихся в государственной собственности по адресам: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, с. Балтым и по ул. ул. Фрунзе в целях размещения антенных опор (сооружений связи), приложив к заявлениям копии паспорта представителя заявителя, доверенность на представителя заявителя, схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости), а также типовых проектов антенных опор, предполагаемых к размещению.

Вместе с тем, в письмах № 1272 от 09.09.2019, № 1089 от 14.08.2019 Комитет отказал обществу «Сервис-Телеком» в выдаче испрашиваемых разрешений.

Не согласившись с такими отказами, заявитель обратился в суд с настоящими заявлениями.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, заявитель путем подачи названных заявлений и получения соответствующих разрешений планировал в будущем разместить сооружения связи наземным способом размещения.

По мнению заявителя, оспариваемые решения Комитета препятствуют в установке и последующей эксплуатации сооружения связи - оказании услуг связи проживающим в районе запрошенной для установки объекта участка гражданам, что является основной уставной деятельностью заявителя.

Предоставление государственной (муниципальной) услуги по выдаче разрешения на использование земель регулируется ст. ст. 39.33. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300, постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 г. №482-ПП.

Исходя из содержания названных нормативных правовых актов размещение антенных опор (сооружений связи) на землях или частях земельных участков, свободных от прав третьих лиц, не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия утвержденного проекта планировки и межевания данной территории.

В пункте 1 статьи 39.33 ЗК РФ определены случаи, в которых использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе при размещении нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правовое регулирование использования земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 осуществляется на основании пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ.

На основании пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 названной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов определяются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации № 1300 линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Кроме того, выдача разрешений на строительство не требуется в случаях, предусмотренных ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а именно: размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, (в редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ №1064 от 17.08.2019 также определено, что получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Согласно статье 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.

Разрешение на строительство не требуется также в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется, п. 5 ч. 17 ст. 51 ГРК РФ.

Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 № 482-ПП утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитуте, публичных сервитутов, который определяет как основания для принятия решения о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, так и основания для отказа в выдаче разрешения.

В пунктах 3-5 названного Порядка установлены требования к заявителю, содержанию заявления, и приложениям к заявлению.

Как следует из материалов дела, заявителем соблюдены требования, предъявляемые п. 3-5 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитуте, публичных сервитутов.

Согласно п. 10 указанного порядка, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящих Порядка и условий;

2) в заявлении указаны виды объектов, предполагаемые к размещению, не предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300;

3) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу;

4) схема границ предполагаемых к использованию земель или земельного участка на кадастровом плане территории полностью или частично совпадает с местоположением границ земель или земельного участка, в отношении которого ранее принято решение о выдаче разрешения на использование, срок действия которого не истек, при совпадении предполагаемой цели использования земель или земельного участка с целями, указанными в ранее принятом решении о выдаче разрешения на использование.

В письмах № 1272 от 09.09.2019, № 1089 от 14.08.2019 Комитет отказал обществу «Сервис-Телеком» в выдаче испрашиваемых разрешений со ссылкой на то, что в соответствии с п. 5 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 № 482-ПП, к заявлениям должна быть приложена Схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек грани территории – в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости). Комитет указал заявителю, что такие Схемы им не были предоставлены, к заявлениям приложены иные схемы, а именно, схемы расположения земельных участков на кадастровых планах территорий.

К своим заявлениям общество «Сервис-Телеком» приложило именно необходимые Схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек грани территории – в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости).

Само по себе указание в заявлениях о предоставлении схем расположения земельных участков на кадастровых планах территорий не отвечает содержанию указанных схем как схем границ участков, в прилагаемых схемах использовалась система координат, применяемая при ведении государственного кадастра недвижимости, что позволяло идентифицировать участки на местности.

Таким образом, имел место формальный и при этом незаконный отказ Комитета в выдаче испрашиваемых разрешений, что нарушает права заявителя на ведения своей уставной деятельности. Иных оснований отказа, соответствующих закону Комитет не привел.

В связи с этим, требования заявителя являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по госпошлине возлагаются на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать ненормативные правовые акты Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма об отказе в выдаче решений о размещении № 1089 от 14.08.2019г., № 1272 от 09.09.2019 недействительными, решения об отказе в выдаче решений о размещении объектов – незаконными.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "СЕРВИС-ТЕЛЕКОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>), обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма выдать обществу с ограниченной ответственностью "СЕРВИС-ТЕЛЕКОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) решения о размещении объектов в соответствии с поданными заявлениями от 06.08.2019г., от 02.09.2019.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "СЕРВИС-ТЕЛЕКОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяП.Б. Ванин