Решение от 8 февраля 2017 г. по делу № А50-21413/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, д.177, Пермь, 614068

www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-21413/2016
09 февраля 2017 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена судом 02 февраля 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 09 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи М.А.Катаевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем И.Г.Инглисман,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304590625300111, ИНН <***>)

к Министерству транспорта Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании действий незаконными,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.09.2014, паспорт);

от заинтересованного лица - ФИО3 (доверенность от 14.12.2016, удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Министерства транспорта Пермского края (далее – заинтересованное лицо, министерство) при формировании Реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, выразившихся во включении (установлении) с 11 января 2016 г. в графе 8 указанного Реестра сведений о виде регулярных перевозок «По регулируемым тарифам» по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок: № 670 «г.Кудымкар - г.Пермь», № 681 «г.Пермь -г.Верешагино через г.Очер», № 802 «г.Пермь г.Соликамск».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, считая незаконным включение в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок сведений о перевозки по регулируемым тарифам по состоянию на 11.01.2016. Оспариваемые действия считает не соответствующими закону, а также нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель министерства с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Полагает, что в отношении спорных маршрутов в Реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок правомерно было указано, что они осуществляются по регулируемым тарифам, поскольку постановлениями и решениями соответствующих органов были установлены тарифы на проезд пассажиров. В настоящее время Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок внесены изменения: вид перевозок указан «по нерегулируемым тарифам». Министерством организована работа по выдаче разрешительных документов перевозчикам, которые предоставили согласованные схемы маршрутов и графики движения (расписания).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании паспортов автобусных маршрутов предприниматель осуществляет деятельность по перевозке пассажиров по маршрутам: № 670 «г.Кудымкар - г.Пермь», № 681 «г.Пермь -г.Верешагино через г.Очер», № 802 «г.Пермь - г.Соликамск» (л.д. 57-62).

На момент обращения предпринимателя в арбитражный суд в Реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, опубликованном на официальном сайте министерства в сети Интернет, по указанным выше маршрутам содержалась информация о том, что перевозки осуществляются по регулируемым тарифам (л.д. 16-18).

20.07.2016 предприниматель обратился в министерство с заявлением о выдаче карт маршрутов и свидетельств об осуществлении перевозок (л.д. 63).

Письмом от 18.08.2016 № СЭД-44-04-05-736 министерство сообщило об изменении вида регулярных перевозок, а также указало, что свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута по данным маршрутам будут выданы по итогам проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (л.д. 64).

Полагая, что министерством совершены незаконные действия, предприниматель обратился с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания оспариваемых действий незаконными суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие действий закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 220-ФЗ).

Согласно пунктам 1.1, 3.1.1 Постановления Правительства Пермского края от 07.09.2012 N 828-п "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Пермского края" министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, к основным функциям которого относится развитие транспортной инфраструктуры, в том числе организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении.

В части 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ указано, что порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу действия части 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона № 220-ФЗ ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты.

Приказом Министерства транспорта Пермского края от 30.12.2015 № СЭД-44-01-02-318 утвержден Порядок ведения реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, проходящих по территории Пермского края, который определяет процедуру формирования и ведения реестра маршрутов реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок. Согласно пунктам 2.1 - 2.4 указанного Порядка ведение реестра осуществляет Министерство транспорта Пермского края; реестр ведется в электронном виде; ведение реестра осуществляется путем внесения сведений об установлении, отмене и изменении маршрутов; учету и включению в Реестр подлежат все фактически действующие межмуниципальные маршруты регулярных перевозок.

Из материалов дела судом установлено, что министерством составлен и опубликован на официальном сайте Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, проходящих по территории Пермского края.

На момент обращения заявителя в арбитражный суд реестр содержал сведения о том, что по маршрутам № 670 «г.Кудымкар - г.Пермь», № 681 «г.Пермь -г.Верешагино через г.Очер», № 802 «г.Пермь - г.Соликамск» перевозки осуществляются по регулируемым тарифам (л.д. 16-18).

Суд признает ошибочным отнесение регулярных пассажирских перевозок по спорным маршрутам к виду перевозок по регулируемым тарифам по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 16, 17 статьи 3 Закона № 220-ФЗ под видом регулярных перевозок понимаются регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам. Регулярные перевозки по регулируемым тарифам – это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам регламентирован статьей 14 Закона № 220-ФЗ.

В части 1 указанной статьи содержится положение о том, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 14 Закона № 220-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст.15 Закона № 220-ФЗ регулируемые тарифы на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах субъекта Российской Федерации устанавливаются органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Из приведенных положений закона следует, регулярные перевозки могут быть отнесены к виду перевозки по регулируемым тарифам при наличии тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

В нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФ министерство не представило суду доказательств установления тарифов на проезд пассажиров на межмуниципальных автобусных маршрутах.

В части 1 статьи 17 Закона № 220-ФЗ указано, что наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Согласно пункту 18 статьи 3 Закона № 220-ФЗ под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Исходя из указанного понятия, заявитель фактически осуществляет регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, следовательно, в Реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок должны содержаться соответствующие сведения.

С учетом изложенного суд признает необоснованным включение в графу 8 Реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок сведений о перевозке по регулируемым тарифам.

В силу изложенного выше заявленные требования подлежат удовлетворению.

В связи с тем, заявленные требования судом удовлетворяются, понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд подлежат взысканию с министерства на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Министерства транспорта Пермского края по включению с 11.01.2016 в графу 8 «вид регулярных перевозок» Реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок сведений о перевозке по регулируемым тарифам в отношении межмуниципальных маршрутов: № 670 «г.Кудымкар - г.Пермь», № 681 «г.Пермь -г.Верешагино через г.Очер», № 802 «г.Пермь - г.Соликамск» как несоответствующие Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Министерство транспорта Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства транспорта Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304590625300111, ИНН <***>) 300 (Триста) рублей в возмещение расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Катаева М.А.