Решение от 24 января 2023 г. по делу № А83-7621/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-7621/2022
г. Симферополь
24 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 января 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация Бахчисарайского района Республики Крым,

Администрация Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым

о признании недействительным уведомления от 25.03.2022


с участием представителей:

от заявителя – ФИО3, на основании доверенности от 12.07.2022, личность установлена паспортом гражданина РФ;

иные участники процесса не явились;



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Комитет, Госкомрегистр), в котором просил признать недействительным уведомление от 25.02.2022 № КУВД-001/2022-5802402/1 о приостановлении государственного кадастрового учета. В качестве способа восстановления своих нарушенных прав заявитель просит обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельного участка с кадастровым номером 90:01:130301:874 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Заявлением от 10.08.2022 предприниматель уточнил заявленные требования и просил:

1. Признать недействительным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 25.03.2022 № КУВД-001/2022-5802402/2 об отказе государственного кадастрового учета в части изменения категории земельного участка с кадастровым номером 90:01:130301:874, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, Песчановский сельский совет, с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

2. Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельного участка с кадастровым номером 90:01:130301:874 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Заявленные требования мотивированы отсутствием у Комитета правовых оснований для отказа во внесении изменений в сведениях о категории земельного участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов», поскольку Генеральный план является достаточным основанием для изменения категории земельного участка.

Будучи надлежащим образом извещенными, представители Госкомрегистра и третьих лиц в судебные заседания не явились, письменные пояснения суду не предоставили.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч.ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

Согласно сведений Единого государственный реестр недвижимости ФИО2 на праве собственности принадлежат два земельных участка:

 земельный участок с кадастровым номером 90:01:130301:874 площадью 5 152 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, Песчановский сельский совет, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках»;

 земельный участок с кадастровым номером 90:01:130301:875 площадью 5 151 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, Песчановский сельский совет, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Решением Бахчисарайского районного совета Республики Крым 79 сессии 1 созыва от 06.12.2018 № 780 утвержден Генеральный план Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, раздел 2.7 которого содержит Карту границ населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения, а решением Бахчисарайского районного Совета Республики Крым № 740 от 01.10.2018г. 76–сессии 1–созыва «Об утверждении Схемы территориального планирования муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым» утверждены документы территориального планирования.

Решение об утверждении Генерального плана опубликовано в газете «Слава труду», выпуск № 48 (10259) от 07.12.2018, а также размещено в Федеральной Государственной Информационной Системе Территориального Планирования (ФГИС ТП) в разделе «Утверждающие документы».

По запросу ФИО2 Администрацией Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым была предоставлена выкопировка из Генерального плана Песчановского сельского поселения относительно местоположения земельного участка с кадастровым номером 90:01:130301:752, в соответствии с которой указанный земельный участок (после раздела – земельные участки с кадастровыми номерами 90:01:130301:874, 90:01:130301:875) находятся в границах Песчановского сельского поселения.

В связи с чем, 15.02.2022 ФИО2 направил в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заявление № КУВД-001/2022-5802402 о государственном кадастровом учете в части изменения категории земельного участка с кадастровым номером 90:01:130301:874, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, Песчановский сельский совет, с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Уведомлением от 25.02.2022 осуществление государственной регистрации было приостановлено до 25.03.2022 в связи со следующим: «Настоящее заявление представлено с целью изменения категории земельного участка. В то же время в соответствии с пунктом 8 части I статьи 32 Закона орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них. сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в порядке межведомственного информационного взаимодействия об установлении или изменении границ населенного пункта. В случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 Закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 Закона и порядке межведомственного информационного взаимодействия, заинтересованное лицо на основании части 1 статьи 33 Закона вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. Требования к заполнению и к формату заявления о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в частности к заявлению о Внесении сведений в ЕГРН по инициативе заинтересованного лица установлены Приказом Росрсестра от 19.08,2020 N П/0310 "Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме". Таким образом, рекомендуем подать заявление о Внесении сведений в ЕГРН по инициативе заинтересованного лица».

По истечении срока для приостановления регистрационных действий, сообщением от 25.03.2022 № КУВД-001/2022-5802402/2, Госкомрегистр уведомил заявителя об отказе осуществления государственного кадастрового учета в части изменения категории земельного участка с кадастровым номером 90:01:130301:874.

Полагая, что указанное сообщение не соответствуют нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в суд с данным заявлением.

Изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснили, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Право заинтересованного лица обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав закреплено в части 12 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности, документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Частями 1, 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона №218-ФЗ к компетенции органа, осуществляющего государственную регистрацию, отнесена проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

При осуществлении государственной регистрации проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ).

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном названным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные правила установлены в статье Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ), в соответствии с которой установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в случае установления или изменения границы населенного пункта.

В соответствии со статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы поселений и генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

В силу пункта 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Исходя из вышеизложенного, утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов, что, в свою очередь, является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Таким образом, генеральный план поселения может являться достаточным основанием для изменения категории земельного участка, если данный земельный участок включен в границы населенного пункта.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.08.2015 № 309-КГ15-8555 по делу № А60-22933/2014, постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 11.06.2019 по делу № А41-78591/2018, от 22.10.2019 по делу № А41-84390/2018, от 11.07.2019 по делу № А41-84444/2018.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенного выше нормативного обоснования, включение земельного участка с кадастровым номером 90:01:130301:874 в границы Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым может являться основанием для изменения категории земли с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Отсутствие в регистрирующем органе информации о границах населенного пункта – Песчановское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым по причине неисполнения Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым в нарушение пункта 8 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ обязанности по направлению Карты границ населенных пунктов, являющейся Приложением к Генеральному плану Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, утв. решением Бахчисарайского районного совета Республики Крым 79 сессии 1 созыва от 06.12.2018 № 780 – не может являться основанием для отказа Заявителю в государственном кадастровом учете.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Реестр в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

По смыслу части 1 статьи 33 Закона № 218-ФЗ в том случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о границах населенных пунктов, то любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 33 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона.

Таким образом, на основании обращения ФИО2 регистрирующий орган обязан был совершить действия, предусмотренные статьей 33 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», сделать соответствующие запросы в порядке межведомственного информационного взаимодействия и по результатам полученной информации проверить заявление ФИО2 на предмет соответствия всем требованиям градостроительного и земельного законодательства.

Вместе с тем, доказательств направления запросов в Администрацию Бахчисарайского района Республики Крым материалы дела не содержат.

Отсутствие межведомственного информационного взаимодействия между органами государственной власти по осуществлению своих полномочий не должно нарушать права и законные интересы физических и юридических лиц.

При таких обстоятельствах, отказ Заявителю в государственном кадастровом учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:01:130301:874 у Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является преждевременным.

Учитывая изложенное, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании вышеизложенного с целью восстановления нарушенного права заявителя, принимая во внимание невозможность подмены судом полномочий Комитета в сфере выполнения возложенных на него законом публичных обязанностей, суд считает необходимым применительно к спорным правоотношениям сторон возложить на Госкомрегистр обязанность повторно рассмотреть в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, поданное 15.02.2022 заявление, без учета оснований для отказа в регистрации, приведенных в решении от 25.03.2022 № КУВД-001/2022-5802402/2.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, уплаченная заявителем при обращении в суд государственная пошлина в размере 300,00 руб. подлежит взысканию с Комитета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 25.03.2022 № КУВД-001/2022-5802402/2 об отказе государственного кадастрового учета в части изменения категории земельного участка с кадастровым номером 90:01:130301:874, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, Песчановский сельский совет, с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

3. Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, поданное 15.02.2022 заявление Индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (№ КУВД-001/2022-5802402) без учета оснований для отказа в регистрации, приведенных в решении от 25.03.2022 № КУВД-001/2022-5802402/2.

4. Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев