Решение от 27 мая 2022 г. по делу № А53-6047/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-6047/22
27 мая 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Донхлеб» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Ростова-на-Дону «Детский сад № 11» (ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Хлебокомбинат Аксайского РАЙПО» (ИНН <***>), Правительство Ростовской области

о признании решения незаконным

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 24.03.2022 ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 10.01.2022 ФИО3;

от муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Ростова-на-Дону «Детский сад № 11»: представитель по доверенности от 30.03.2022 ФИО4;

от общества с ограниченной ответственностью «Хлебокомбинат Аксайского РАЙПО»: директор ФИО5;

от Правительства Ростовской области: представитель не явился.



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Донхлеб» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, управление) с заявлением о признании незаконным решения от 27.12.2021 по результатам рассмотрения дела №061/06/56.1-2073/2021; об обязании удовлетворить жалобу заявителя на действия заказчика.

Определением от 04.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Ростова-на-Дону «Детский сад № 11» (далее – заказчик), общество с ограниченной ответственностью «Хлебокомбинат Аксайского РАЙПО», Правительство Ростовской области.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил свою позицию, просил требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил свою позицию, просил в удовлетворении требований отказать по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, просил приобщить дополнительные письменные доказательства.

В судебном заседании 17.05.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 19.05.2022 до 17 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва стороны в судебное заседание не явились.

В судебном заседании 19.05.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 23.05.2022 до 12 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заинтересованного лица просил приобщить дополнительный письменный отзыв на заявление.

Представитель муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Ростова-на-Дону «Детский сад № 11» в судебном заседании пояснил позицию по делу, просил в удовлетворении требований отказать, приобщил в материалы дела дополнительный отзыв на заявление, дополнительные письменные доказательства.

Правительство Ростовской области явки представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

08.11.2021 муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Ростова-на-Дону «Детский сад № 11» в Единой информационной системе (далее – ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0358300434621000005 на проведение конкурса с ограниченным участием в электронной форме, объект закупки - приобретение продуктов питания (хлеб) для обеспечения нужд дошкольных образовательных учреждений Первомайского района города Ростова-на-Дону, начальная цена контракта – 4 201 177,50 руб.,

Для участия в конкурсе заявителем и обществом с ограниченной ответственностью «Хлебокомбинат Аксайского РАЙПО» поданы заявки в электронной форме, которые по результатам оценки заявок допущены к участию в конкурсе.

Согласно протоколу подведения итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме №0358300434621000005 от 14.12.2021 победителем конкурса определено общество с ограниченной ответственностью «Хлебокомбинат Аксайского РАЙПО», набравшее 99,25 баллов.

Общество, полагая, что заказчиком допущены нарушения при оценке заявок для участия в конкурсе, обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика от 21.12.2021.

Жалоба общества мотивирована тем, что обществом с ограниченной ответственностью «Хлебокомбинат Аксайского РАЙПО» вместе с заявкой на участие в конкурсе предоставлены недостоверные сведения об объемах ранее исполненных контрактах, которые не соответствуют сведениям, размещенным в ЕИС, однако заказчиком указанные обстоятельства не были учтены при определении победителя в конкурсе.

Так общество ссылается на недостоверность сведений об исполнении победителем конкурса ранее заключенного с муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Ростова-на-Дону «Детский сад № 177» контракта от 30.12.2019 №К12/177 (вместо 6 322,80 кг хлеба, указанного в заявке победителя, в ЕИС содержится информация о поставке только 2 630 кг), а также об исполнении контрактов от 30.12.2019 №К20-3/234, заключенного с МБДОУ №234, от 30.12.2019 №К20-7/321, заключенного с МБДОУ №231.

Уведомлением от 22.12.2021 №061/06/56.1-2073/2021 рассмотрение жалобы назначено на 27.12.2021 в 11 час 10 мин.

24.12.2021 антимонопольным органом в адрес муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Ростова-на-Дону «Детский сад № 177» (далее – МБДОУ №177) направлен запрос о предоставлении информации об исполнении контракта от 30.12.2019 №К12/177.

В ответ на запрос антимонопольного органа от 24.12.2021 МБДОУ №177 сообщило об поставке обществом с ограниченной ответственностью «Хлебокомбинат Аксайского РАЙПО» в 2020 году по контракту от 30.12.2019 №К12/177 (с учетом дополнительного соглашения №3 к контракту, а также принимая во внимание реорганизацию в виде присоединения к МБДОУ №208) всего хлеба недлительного хранения пшеничного 4 573,8 кг, хлеба недлительного хранения ржаного 2 332,4 кг.

От заказчика во исполнение уведомления от 22.12.2021 №061/06/56.1-2073/2021 поступило письмо от 23.12.2021 с приложением писем от контрагентов общества с ограниченной ответственностью «Хлебокомбинат Аксайского РАЙПО» об исполнении контрактов.

Комиссия управления, рассмотрев жалобу общества в отсутствие представителей общества при участии представителей заказчика, пришла к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ, Закона о контрактной системе), о чем вынесла решение от 27.12.2021 по результатам рассмотрения дела №061/06/56.1-2073/2021

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе, Закон о закупках) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Частью 1 статьи 105 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заявление общества мотивировано тем, что антимонопольным органом дана неверная оценка действий заказчика по рассмотрению заявки общества с ограниченной ответственностью «Хлебокомбинат Аксайского РАЙПО» на участие в конкурсе, а именно общество ссылается на недостоверность сведений, представленных победителем при подаче заявки на участие, о ранее исполненных контрактах.

В силу частей 1, 2 статьи 24 Закона о закупках заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с частью 1 статьи 56.1 Закона№ 44-ФЗ, под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

При проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных настоящей статьей (ч. 4 ст. 56.1 Закона№ 44-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 56.1 Закона 44 –ФЗ (в редакции, действующей на дату проведения закупки) вторая часть заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме наряду с информацией и электронными документами, предусмотренными частью 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки предъявляемым к ним дополнительным требованиям в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 56.1 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, а также в случае несоответствия участника требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 54.7 Закона №44-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

5) в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

В части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ указывается, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона№ 44-ФЗ, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В период проведения конкурса действовало Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее – Постановление №99).

Пунктом 1 Постановления №99 предусмотрено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению N 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением N 1 к настоящему постановлению.

Пунктом 2 Постановления №99 установлены случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием согласно приложению N 2. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением N 2 к настоящему постановлению.

Исходя из объекта закупки - приобретение продуктов питания (хлеб) для обеспечения нужд дошкольных образовательных учреждений с начальной ценой контракта – 4 201 177,50 руб., дополнительным требованием к участнику такой закупки является соблюдение пункта 6 приложения 2 к Постановлению №99.

Согласно пункту 6 приложения 2 к Постановлению №99 дополнительным требованием к участникам применительно к рассматриваемой закупке является наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Документами, подтверждающими выполнение указанных требований, является копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги.


Общество полагает, что заявка общества с ограниченной ответственностью «Хлебокомбинат Аксайского РАЙПО» должна была быть признана несоответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией на основании части 5 статьи 54.7 Закона №44-ФЗ, согласно которой в случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.

Из оспариваемого решения следует, что комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы дана оценка доводу о недостоверности сведений, представленных обществом с ограниченной ответственностью «Хлебокомбинат Аксайского РАЙПО» в заявке на участие в конкурсе.

В составе документов, направленных для оценки по нестоимостному критерию общества с ограниченной ответственностью «Хлебокомбинат Аксайского РАЙПО» представлены сведения о контракте от 30.12.2019 №К12/177, исполненном с МБДОУ «ДС №177», согласно которым:

-стоимость исполненного контракта — 249 859,36 рублей;

-объем поставленного товара - 6 332,80 кг.

В составе документов, направленных для оценки по нестоимостному критерию, обществом с ограниченной ответственностью «Хлебокомбинат Аксайского РАЙПО» представлены сведения о контракте от 30.12.2019 №К20-3/234, исполненном с МБДОУ «ДС №234», согласно которым:

-стоимость исполненного контракта - 309 538,11 рублей;

-объем поставленного товара - 6 047,70 кг.

Заявитель при подаче жалобы в управление руководствовался сведениями, размещенными в ЕИС. Вместе с тем, антимонопольный орган, вопреки утверждению общества об обратном, при вынесении решения принял во внимание не только то, что размещено в ЕИС, но и нижеследующие обстоятельства.

В материалы антимонопольного дела представлена информация (письмо от 14.12.2021 №355 от МБДОУ «ДС №177», письмо от 14.12.2021 №74 от МБДОУ «ДС №231»), согласно которой сведения, направленные в составе заявки общества с ограниченной ответственностью «Хлебокомбинат Аксайского РАЙПО», являются достоверными.

Также на запрос антимонопольного органа письмом от 27.12.2021 №357 МБДОУ «ДС №177» сообщило о достоверности сведений, указанных в рассматриваемой заявке.

Судом учитывается, что цель использования нестоимостного критерия оценки, в соответствии с которым производится ранжирование участников по наличию у них необходимого заказчику опыта - выбрать лучшее предложение из представленных на конкурсе, т.е. определить самого опытного участника в рассматриваемом случае.

Информация, размещаемая в ЕИС, позволяет заказчику удостовериться в том, что опыт у участника действительно имеется, путем ознакомления с контрактами, размещенными в реестре. При этом, нужно учитывать, что сведения, указанные в ЕИС, не всегда точно воспроизводят фактические обстоятельства.

В настоящем случае общество с ограниченной ответственностью «Хлебокомбинат Аксайского РАЙПО» подало заявку ровно с теми данными (цена контракта и объем), в соответствии с которыми исполнило контракт. При этом сверяться с ЕИС до подачи заявки, или же подавать сведения в соответствии с тем, что указано в ЕИС суд полагает нецелесообразным, поскольку участник заявки руководствуется только имеющимися данными об исполнении ранее контрактов, не ориентируясь на сведения из ЕИС.

Так, в материалы дела представлены письменные пояснения от МБДОУ «ДС №177», и от МБДОУ «ДС №231», согласно которым контракты с ними исполнены в полном объеме на ту сумму, которую указал участник в своей заявке. Оснований сомневаться в достоверности сведений, предоставленных обществом с ограниченной ответственностью «Хлебокомбинат Аксайского РАЙПО», после направления запросов и получения ответов у антимонопольного органа обосновано не имелось.

Заявитель, обжалуя решение, предлагает руководствоваться не фактами, а использовать излишне формальные поводы для отстранения участников, имеющих надлежащую квалификацию. Необходимо отметить, что участник контрактной системы не должен нести негативные последствия за некорректное размещение информации по его исполненным контрактам в ЕИС.

Кроме того, судом исследованы приобщенные заказчиком в материалы настоящего дела информационные письма заказчиков по ранее исполненным обществом с ограниченной ответственностью «Хлебокомбинат Аксайского РАЙПО» контрактам с приложением доказательств исполнения указанных договоров.

При указанных обстоятельствах суд полагает выводы антимонопольного органа обоснованными и соответствующими Закону о контрактной системе.

Представителем заявителя в судебном заседании в устном порядке заявлен также довод о незаконности оспариваемого решения, не указанный в заявлении, а именно отсутствие в приложении к заявке на участие в конкурсе копии ранее исполненного контракта.

Предметом новых доводов, заявленных представителем заявителя, является утверждение об отсутствии в составе заявки общества с ограниченной ответственностью «Хлебокомбинат Аксайского РАЙПО» документов, направляемых для подтверждения своего соответствия дополнительным требованиям - ст.31 Закона. Порядок подтверждения соответствия установлен императивно Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 №99.

Конкурсной документацией определен порядок начисления баллов (ст.32 Закона №44-ФЗ):

«Участник указывает общий объем поставленных продуктов питания (хлеб) в килограммах, а также наименование Заказчиков (контрагентов), в отношении которых осуществлялась поставка, объем поставки и периоды поставки по Форме № 1.

В качестве документов, подтверждающих объем поставленных продуктов питания (хлеб) участник в своей заявке предоставляет копию(ии) товарной(ых) накладной(ых) или акта(ов) приема-передачи товаров или иные документы, подтверждающие поставке и приемку продуктов питания (хлеб), с указанием реквизитов исполненного(ных) контракта(ов)(договора(ов) (сведения, позволяющие определить отношение представленных документов к соответствующему им контракту (договору)».

Также конкурсной документацией установлены дополнительные требования к участникам:

«Дополнительные требования, предъявляемые к участнику закупки: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Документы, подтверждающие соответствие участников закупки предъявляемым к ним дополнительным требованиям: копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствий с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги».

Для подтверждения своего соответствия оба участника представили документы и информацию, согласно вышеприведенному пункту конкурсной документации.

Вместе с тем, для получения баллов участники не имели обязанности прилагать копии контрактов, как о том указывает представитель Заявителя. Ни один из участников, в том числе заявитель, не представил копии контрактов, указываемых для получения баллов.

Кроме того, приложения к контракту, как и сам контракт, представляемый участником аукциона, находятся в свободном доступе для любых лиц на официальном сайте закупок (zakupki.gov.ru) и не являются доказательством наличия опыта выполнения работ, необходимого для участия в аукционе. Только акты о выполненных работах, подписанные и утвержденные сторонами контракта, подтверждают опыт выполнения работ, необходимый в качестве одного из условий для подтверждения соответствия участника электронного аукциона требованиям, установленным части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает оспариваемое решение законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова