Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А33-33417/2021

1156/2023-149123(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

24 мая 2023 года Дело № А33-33417/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 24 мая 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Октябрьского района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, изложенного в письме от 10.12.2021 № 3288,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 30.12.2022 № 407, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2 Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи.

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» (далее – заявитель, общество, ООО УК «ЖСК») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Октябрьского района в городе Красноярске (далее – ответчик), в котором заявлены следующие требования:

- признать недействительным отказ от 10.12.2021 № 3288 «О рассмотрении заявки» ООО УК «ЖСК» в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для нужд населения многоквартирных домов ул. Пастеровская, 25А, 25Б, ул. Академика Киренского, 27А.

- обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи ООО УК «ЖСК» решения о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с заявкой от 30.11.2021 для нужд населения многоквартирных домов ул. Пастеровская 25А, 25Б, ул. Академика Киренского 27А и включить сведения о данном месте (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.


Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили.

Ко дню судебного заседания от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки представителя по причине занятости в другом процессе.

Представитель заявителя возражал против отложения судебного заседания.

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Таким образом, отложение рассмотрения дела на основании части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела.

Наличие оснований для отложения судебного разбирательства устанавливается арбитражным судом в каждом конкретном деле исходя из его фактических обстоятельств (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19.11.2015 № 2612-О, от 01.10.2019 № 2555-О).

Указанные в ходатайстве обстоятельства (невозможность участия представителя в настоящем судебном заседании) не принимаются судом в качестве уважительной причины неявки в судебное заседание заявителя ходатайства, не являются основанием для отложения судебного разбирательства, поскольку не представлены доказательства невозможности участия в настоящем судебном заседании иного представителя администрации Октябрьского района в городе Красноярске.

Более того, не обоснована необходимость участия в судебном заседании заявителей ходатайства об отложении судебного заседания; заявленное ходатайство не мотивировано наличием обстоятельств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения дела в отсутствие администрации Октябрьского района в городе Красноярске, в том числе в связи с намерением последних осуществить какие-либо процессуальные действия; в ходатайстве не указано, какие дополнительные пояснения по обстоятельствам дела желает представить ответчик, а также не представлены доказательства невозможности представления таких пояснений путем изложения их в письменной форме.

С учетом вышеизложенного, оснований для отложения судебного разбирательства по изложенным в ходатайстве доводам, суд не усматривает.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В соответствии с решением Арбитражного суда Красноярского края от 01.02.2021 по делу № А33-34985/2020, вступившим в законную силу 10.06.2021, на ООО УК «ЖСК» возложена обязанность организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома № 25«А» по ул. Пастеровская г. Красноярска в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с решением Арбитражного суда Красноярского края от 04.08.2021 по делу № А33-16782/2021, вступившим в законную силу 01.12.2021, на ООО УК «ЖСК» возложена обязанность организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома № 25«Б» по ул. Пастеровская г. Красноярска в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.


16.07.2021 по факту предъявления исполнительного документа по делу № А3334985/2020 возбуждено исполнительное производство № 11974/21/24009-ИП.

ООО УК «ЖСК» во исполнение судебного акта установлен контейнер для сбора отходов с ограждением и навесом из металлопрофиля на максимально возможном расстоянии от многоквартирного дома до границ земельного участка, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме. Акт осмотра по факту организации контейнерной площадки от 28.06.2021 с фотоматериалом направлены в адрес взыскателя - администрации Октябрьского района в г.Красноярске.

14.07.2021 вх. 1228 в ООО УК «ЖСК» от взыскателя - администрации Октябрьского района в г. Красноярске поступило обращение от 07.07.2021 исх.40 по вопросу близкого расположения контейнера для сбора отходов от многоквартирного дома и принятия мер по устранению выявленных недостатков.

На предложение ООО УК «ЖСК» от 20.07.2021 исх. 1672-3- 1/окт-жск представители администрации Октябрьского района в г. Красноярске отказались от участия в выездном совещании по вопросу установления мест для возможного размещения контейнерных площадок в границах земельных участков, принадлежащих собственникам помещений в многоквартирных домах.

В ходе осмотра и обмера земельного участка, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме ул. Пастеровская 25А, с кадастровым номером 24:50:0100332:401 установлено, что разместить место накопления отходов в границах данного участка с соблюдением санитарных норм и правил, установленных СанПиН 2.1.3684-21, не представляется возможным. Расстояние от дома до границ земельного участка по периметру составляет 4,63м х 4,37м х 6,43м х 6,68м. Аналогичная ситуация складывается с земельными участками, расположенными под многоквартирными домами ул. Пастеровская 25Б, ул. А.Киренского 27А.

В целях соблюдения санитарных норм и правил 23.07.2021 ООО УК «ЖСК» направлено обращение взыскателю - администрации Октябрьского района в г. Красноярске о выделении (обозначении места расположения) земельного участка для последующего оформления под размещение контейнерной площадки на территории общего пользования в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 и переноса контейнерной площадки с придомовой территории.

28.07.2021 ООО УК «ЖСК» аналогичное обращение с предложением рассмотреть конкретный земельный участок, указанный на карте города, повторно направлено в администрацию Октябрьского района в г. Красноярске и Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее ДМИЗО).

27.08.2021 в ООО УК «ЖСК» поступил ответ от 18.08.2021 исх. 2104 на обращение от 23.07.2021 о том, что администрация Октябрьского района в г. Красноярске не наделена полномочиями по выделению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (неразграниченной формы собственности). Решение данного вопроса осуществляет ДМИЗО. Заявка на согласование места накопления отходов изложена в произвольной форме и не соответствует установленным требованиям.

В тот же день, 27.08.2021, в ООО УК «ЖСК» поступил аналогичный ответ от 16.08.2021 исх. 2065 на обращение от 28.07.2021.

18.08.2021 в ООО УК «ЖСК» поступил ответ из ДМИЗО от 12.08.2021 исх. 17929, согласно которому следует, что п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ определены виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300. Места (площадки) накопления отходов в перечень таких объектов не включены. Вместе с тем, элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемые как составные части благоустройства территории, относятся к указанному перечню. В


соответствии с Положением о порядке согласования размещения малых архитектурных форм на территории города Красноярска от 25.12.2015 № 830, малыми архитектурными формами являются объекты благоустройства, представляющие собой в том числе контейнеры, урны. Размещение элементов благоустройства производится на основании разрешения на размещение объектов. С целью получения разрешения производится подготовка схемы земельного участка, которая осуществляется кадастровым инженером. Схема и иные документы прилагаются к заявлению установленного образца.

Ранее, 15.09.2020 исх. 2189 в адрес управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами в Октябрьском районе г. Красноярска, в том числе в ООО УК «ЖСК» администрацией Октябрьского района в г. Красноярске было направлено требование, что в случае расположения контейнерной площадки на территориях общего пользования необходимо оперативно организовать работу по получению соответствующего разрешения в ДМИЗО, после чего включить ее в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Во исполнения решения Арбитражного суда Красноярского края от 01.02.2021 по делу № А33-34985/2020 ООО УК «ЖСК» с использованием денежных средств, накопленных собственниками помещений в многоквартирных домах по строке «текущий ремонт», проведено межевание земельного участка, кадастровым инженером подготовлена схема границ земельного участка на кадастровом плане территории с учетом санитарного расстояния от жилых домов, составляющего не менее 15 метров при наличии навеса над контейнерной площадкой.

25.08.2021 ООО УК «ЖСК» обратилось с заявлением в ДМИЗО о выдаче разрешения на размещение элементов благоустройства территории для многоквартирных домов ул. Пастеровская 25А, 25Б, ул. А.Киренского 27, 27А, 27Б.

15.09.2021 ДМИЗО выдано разрешение № 602 на размещение объектов, а именно элементов благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, площадью 15,0 кв.м. на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах кадастрового квартала 24:50:0100332, на срок до 15.12.2026.

11.11.2021 ООО УК «ЖСК» направлена в администрацию Октябрьского района в г. Красноярске заявка на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирных домов по ул. Пастеровская 25А, 25Б, ул. А.Киренского 27, 27А, 27Б.

24.11.2021 ООО УК «ЖСК» получен отказ от администрации Октябрьского района в г. Красноярске исх. 3124 от 19.11.2021 в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на основании того, что ДМИЗО выдано разрешение на размещение элементов благоустройства территории, а заявка подана на согласование места (площадки) накопления отходов.

30.11.2021 ООО УК «ЖСК» повторно направлена в администрацию Октябрьского района в г. Красноярске заявка на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с корректировкой по обслуживанию количества многоквартирных домов, для жителей многоквартирных домов ул. Пастеровская 25А, 25Б, ул. А.Киренского 27А.

17.12.2021 ООО УК «ЖСК» повторно получен отказ от администрации Октябрьского района в г. Красноярске исх. 3288 от 10.12.2021 в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на тех же основаниях, что ДМИЗО выдано разрешение на размещение элементов благоустройства территории в порядке постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, в перечень объектов которого место (площадка) накопления отходов не включено.

Полагая, что отказ от 10.12.2021 № 3288 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.


Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

На основании пункта 4 Правил N 1039 в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Постановлением администрации города Красноярска от 22.04.2019 N 245 "О создании на территории города Красноярска мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра" утверждена форма заявки на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и форма заявки на включение сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с приложением N 1 к постановлению администрации города Красноярска от 22.04.2019 N 245 в заявке на согласование создания места (площадки)


накопления твердых коммунальных отходов необходимо указать сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, на котором планируется создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с указанием кадастрового номера земельного участка (при наличии) или даты и номера разрешения на размещение элементов благоустройства, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Таким образом, для заполнения заявки на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, требуется разрешение на размещение элементов благоустройства, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 N 677-п утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее также - Порядок размещения объектов)

На основании пункта 2 Порядка размещения объектов размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - размещение объектов) осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого по форме согласно приложению N 1 к Порядку органом исполнительной власти Красноярского края или органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, уполномоченным на предоставление соответствующих земель или земельных участков.

Для получения разрешения заинтересованное физическое или юридическое лицо либо представитель заявителя подает заявление о выдаче разрешения на размещение объекта в уполномоченный орган (пункт 5 Порядка размещения объектов).

Заинтересованное лицо согласно положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 N 110-р, управляет и распоряжается муниципальным имуществом, а также землями и лесами, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, передавая их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог, в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города.

На основании пункта 9 Порядка размещения объектов решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: размещаемый объект не соответствует условиям, указанным в пункте 4 Порядка; заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7 Порядка, за исключением документов, представленных заявителем по собственной инициативе; земельный участок, необходимый для размещения объекта, предоставлен гражданину или юридическому лицу.

Пунктом 4 Порядка размещения объектов установлено, что условиями размещения объектов являются: соответствие размещаемого объекта утвержденным документам территориального планирования; соответствие предполагаемого к размещению объекта видам объектов, утвержденным Постановлением N 1300.

Пунктами 6 и 7 Порядка размещения объектов определены требования к заявлению и пакету документов, подлежащему предоставлению вместе с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта в уполномоченный орган.


Распоряжением администрации города Красноярска от 17.10.2017 N 297-р утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на размещение объектов, виды которых утверждены Правительством Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее также - Административный регламент, регламент).

В силу пункта 1 Административного регламента административный регламент определяет порядок и стандарт предоставления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска муниципальной услуги по выдаче разрешения на размещение объектов, виды которых утверждены Правительством Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Действие регламента распространяется на виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 в перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов предусмотрены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Согласно пункту 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В свою очередь, на основании пункта 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Разделом 3 Правил благоустройства территории г. Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 N В-378 (далее - Правила благоустройства), предусмотрены организация уборки и содержания территории города, содержание территории. Уборка территории города состоит из комплекса мероприятий, связанных с очисткой территории города от грязи, отходов, снега и льда, сбором и вывозом отходов, иными мероприятиями, направленными на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выполняемыми с периодичностью, установленной лицами, ответственными за благоустройство, но не реже периодичности, установленной действующими специальными нормами и правилами и настоящими Правилами.


Разделом 4 Правил благоустройства предусмотрены накопление и вывоз отходов, в том числе способы накопления отходов (в том числе в мусорные контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках), порядок определения количества мусорных контейнеров, устанавливаемых на контейнерных площадках, требования к контейнерным площадкам и мусорным контейнерам, периодичность их очистки.

Таким образом, Правилами благоустройства предусмотрена деятельность по реализации мероприятий по уборке территории города, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, для осуществления которой требуются мусорные контейнеры и площадки для них.

Разделом 10 Правил благоустройства предусмотрено, что территория общего пользования оборудуется малыми архитектурными формами, под которыми следует понимать объекты благоустройства, представляющие собой элементы монументально-декоративного оформления, устройства для оформления озеленения, водные устройства, городскую мебель, контейнеры, урны, иные объекты городского дизайна.

В пункте 17 приложения N 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, указано, что по отношению к внешнему благоустройству к работам по текущему ремонту относится ремонт и восстановление разрушенных хозяйственных площадок, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.

Приказом Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр в соответствии с пунктами 1 и 5.2.62 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1038, в целях обеспечения реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды", паспорт которого утвержден протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Жилье и городская среда" от 21.12.2018 N 3 утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований (далее - Рекомендации).

В пункте 1.4 Рекомендаций отмечено, что в соответствии с пунктом 3.12 "СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 N 972/пр, к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству. В правилах благоустройства территорий муниципальных образований к объектам благоустройства муниципального образования рекомендуется относить территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

Согласно пункту 4.1 указанных Рекомендаций к объектам благоустройства на территориях жилой застройки рекомендуется относить, в том числе, контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

Согласно пункту 10.1 Правил благоустройства территории г. Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 N В378, территория общего пользования оборудуется малыми архитектурными формами, под которыми следует понимать объекты благоустройства, представляющие собой элементы монументально-декоративного оформления, устройства для оформления озеленения, водные устройства, городскую мебель, контейнеры, урны, иные объекты городского дизайна.

Также на основании пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства


Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Учитывая изложенное, суд полагает, что контейнерные площадки и мусорные контейнеры могут быть отнесены к элементам благоустройства, предусмотренным Постановлением N 1300, что соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу № А336992/2022 от 06.04.2023.

Соответственно, у административного органа не имелось оснований для отказа в согласовании места (площадки) накопления ТКО, поскольку к заявке ООО УК "ЖСК" прилагалось разрешение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 15.09.2021 N 602 на размещение элементов благоустройства.

Представленная обществом заявка соответствует установленной постановлением администрации N 245 форме, к заявке приложены необходимые документы (доказательств обратного суду не представлено).

В соответствии с приложением N 1 к постановлению администрации города Красноярска от 22.04.2019 N 245 в заявке на согласование создания мест (площадок) накопления ТКО предусмотрено необходимое требование об указании сведений о зарегистрированных правах на земельный участок, на котором планируется создание места (площадки) накопления ТКО с указанием кадастрового номера земельного участка (при наличии) или даты и номера разрешения на размещение элементов благоустройства, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых, как составные части благоустройства территории. К таким элементам относятся контейнеры для накопления ТКО.

Как уже было отмечено выше судом, контейнерные площадки и мусорные контейнеры могут быть отнесены к элементам благоустройства, предусмотренным Постановлением N 1300.

Таким образом, представление в составе заявки сведений о зарегистрированных правах на земельный участок, на котором планируется создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с указанием кадастрового номера земельного участка (при наличии) или даты и номера разрешения на размещение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не требовалось.

Указанные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.04.2023 по делу № А33-8727/2022.

Как следует из материалов дела, необходимый перечень обязательных для оказания муниципальной услуги документов заявителем был предоставлен в департамент вместе с заявкой (схемы размещения места (площадки) накопления ТКО; копии документов, удостоверяющих личность и полномочия представителя), что следует из материалов дела и не опровергнуто Администрацией.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению, оспариваемый отказ подлежит признанию недействительным, поскольку приведенные в отказе причины его вынесения не соответствуют закону, а сам отказ нарушает права общества.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.


В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из совокупности указанных положений следует, что полномочиями по принятию соответствующего решения и по совершению необходимых действий в целях исполнения судебного акта обладает муниципальный орган, ненормативный акт которого признан недействительным. Решение и действия муниципального органа должны иметь целью устранение нарушенных прав с учетом выводов, содержащихся в мотивировочной части судебного акта.

Суд по общему правилу не вправе подменять муниципальный орган, вынесший ненормативный правовой акт, в решении вопроса об исполнении судебного акта, обязывая его совершить определенные действия, указывать порядок их совершения со ссылками на нормы действующего законодательства.

Вместе с тем, определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд полагает, что в данном случае способ восстановления нарушенного права путем повторного рассмотрения уполномоченным органом заявления общества не приведет к устранению допущенного ответчиком нарушения, поскольку не исключает возможности принятия им нового решения об отказе в выдаче решения о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для нужд населения многоквартирных домов ул. Пастеровская 25А, 25Б, ул. А.Киренского 27, 27А, 27Б.

При этом, с учетом установленных судом обстоятельств при рассмотрении настоящего дела каких-либо препятствий для его выдачи в данном случае не имеется, кроме того, решение вопроса о размещении контейнеров для ТКО не требует отлагательства, о чем было заявлено в судебном заседании (с демонстрацией фотографий).

При этом суд учитывает, что заключением эксперта ГП КК «Красноярский региональный центр энергетики и экспертизы» от 20.12.2022 № 583 установлено, что организовать контейнерную площадку для накопления ТКО в границах кадастрового квартала 24:50:0100332 с соблюдением санитарных и иных норм и правил возможно, расположение площадки в данном месте будет соответствовать требованиям СанПиН 2.1.3684-21 и не будет приводить к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на данной территории. Доказательств, опровергающих указанные выводы, содержащиеся в заключении эксперта, ответчиком в материалы дела не представлено.

Также экспертом установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0100332:401, 24:50:0100332:403, 24:50:0100332:405 организовать площадки накопления ТКО в границах земельных участок указанных многоквартирных домов невозможно.

Довод ответчика о том, что возможно изменить площадь земельных участков, расположенных под многоквартирными домами в целях размещения площадки ТКО, в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку в настоящее время на земельных участках МКД невозможно разместить площадку ТКО ,при этом избранный управляющей компании способ размещения площадки ТКО не противоречит требованиям законодательства.

С учетом изложенного, суд полагает, что в данном случае, признавая ненормативный правовой акт недействительным, в качестве восстановительной меры суд вправе с учетом установленных фактических обстоятельств по настоящему делу, обязать администрацию Октябрьского района в городе Красноярске устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» путем выдачи решения о согласовании создания


места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с заявкой от 30.11.2021 для нужд населения многоквартирных домов ул. Пастеровская, 25А, 25Б, ул. Академика Киренского, 27А и включении сведений о данном месте (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения настоящего дела расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Администрации Октябрьского района в городе Красноярске в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» в размере 3000 рублей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным отказ Администрации Октябрьского района в городе Красноярске от 10.12.2021 № 3288 «О рассмотрении заявки» в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для нужд населения многоквартирных домов ул. Пастеровская, 25А, 25Б, ул. Академика Киренского, 27А.

Обязать администрацию Октябрьского района в городе Красноярске устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» путем выдачи решения о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с заявкой от 30.11.2021 для нужд населения многоквартирных домов ул. Пастеровская, 25А, 25Б, ул. Академика Киренского, 27А и включении сведений о данном месте (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации Октябрьского района в городе Красноярске в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» 3 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 2:29:00

Кому выдана Болуж Евгения Владимировна