Решение от 18 ноября 2021 г. по делу № А40-214329/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-214329/21-149-1586
г. Москва
18 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 ноября 2021 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу

к АО «Почта России» (131000, Москва, Варшавское шоссе, д.37, ОГРН <***>, дата регистрации 01.10.2019, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении АО «Почта России» (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 22.09.2021 №АП-23/4/3310.

Представители заявителя, ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя, ответчика и третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик письменный отзыв на заявление не представил, требования не оспорил; возражений против рассмотрения спора в его отсутствие не заявил.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов административного дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу было рассмотрено обращение гр. ФИО2 (вх. от 20.08.2021 № 05-18-4968/23), в результате чего установлено, что АО «Почта России» нарушены сроки рассмотрения претензии

Так, из информации и материалов, поступивших из Департамента управления качеством АО «Почта России» от 09.09.2021 №А6-АУО-02/9022-Кач (вх. от 10.09.2021 №27211/23) было установлено следующее: на заявления от 16.04.2021 и 23.04.2021 о розыске МПО №№RR090525976RU, RR114222155RU и выплаты компенсации за некачественное оказание услуг отделом по претензионной работе с ИПА (иностранные почтовые администрации) АО «Почта России» ответ дан 01.09.2021 №А6-АУО-06/73319 и направлен на адрес, указанный гр. ФИО2 в обращениях (352902, <...>), заказным письмом № 10203262035309.

Претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Согласно положениям Всемирной почтовой конвенции (Стамбул 2016), срок рассмотрения обращений оператором связи (АО «Почта России») в отношении международных почтовых отправлений не должен превышать двух месяцев, в случае рассмотрения вопроса выплаты материального ущерба срок рассмотрения может быть продлён до 3-х месяцев.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 (далее-ПОУПС) претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 лицензии выданной 11.04.2018 №162571 лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, указанные ответы должны были быть даны не позднее 16.07.2021 и 23.07.2021 соответственно, таким образом, АО «Почта России» допущено нарушение сроков рассмотрения претензий на 47 и 39 дней соответственно, что является нарушением лицензионных услуг.

Датой совершения административного правонарушения по претензиям на розыск МПО №№ RR090525976RU, RR114222155RU, поданных 16.04.2021 и 23.04.2021 является 17.07.2021, что подтверждает нарушение п. 5 Лицензионных требований к лицензии №162571 на оказание услуг почтовой связи АО «Почта России», п. 5. Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти раздел XX перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, п.п. 46, 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234.

Факт нарушения Правил оказания услуг почтовой связи подтверждается обращением гр. ФИО2 (вх. от 20.08.2021 № 05-18-4968/23), письмом отдела Департамента управления качеством АО «Почта России» от 08.09.2021 №А6-АУО-02/9022-Кач (вх. от 10.09.2021 №27211/23), а также протоколом об административном правонарушении (от 22.09.2021 № АП-23/4/3310).

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом заявителя в отношении АО «Почта России» был составлен протокол об административном правонарушении от 22.09.2021 №АП-23/4/3310 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствии законного представителя Ответчика, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола уведомлением от 17.09.2021 ;28879-04/23.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Суд считает, что имел место факт совершения ответчиком административного правонарушения, вина АО «Почта России» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение совершено Обществом 17.07.2021, в связи с чем на дату вынесения резолютивной части решения (15.11.2021), как и на дату изготовления полного текста решения по данному делу (18.11.2021), срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, данный факт является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения АО «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ и ст.ст. 65, 71, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 22.09.2021 №АП-23/4/3310 - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.М. Кузин