Решение от 11 октября 2019 г. по делу № А61-3252/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-3252/2019
г. Владикавказ
11 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Носенко М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Челахсаевой С.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества энергетики и электрификации «Севкаказэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Региональной службе по тарифам РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным приказа от 13.05.2019 № 18 и об обязании открыть дело по установлению сбытовых надбавок и доходности продаж гарантирующего поставщика Акционерного общества энергетики и электрификации «Севкаказэнерго» на 2020 год,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.01.2019 №13;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 01.08.2019 №15;

установил:

Акционерное общество энергетики и электрификации «Севкаказэнерго» (далее также - заявитель, общество, гарантирующий поставщик) обратилось в суд с заявлением к Региональной службе по тарифам РСО-Алания (далее также – ответчик, регулирующий орган) о признании незаконным бездействия РСТ РСО-Алания, о признании незаконным приказа от 13.05.2019 № 18 и об обязании открыть дело по установлению сбытовых надбавок и доходности продаж гарантирующего поставщика Акционерного общества энергетики и электрификации «Севкаказэнерго» на 2020 год.

Судебное заседание проведено с перерывом, объявленным с 08.10.2019 на 09.10.2019, информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях, пояснив, что регулирующий орган необоснованно отказал обществу в открытии дела по установлению сбытовой надбавки на 2020 год, так как предложение общества о размере цен (тарифов) соответствует документам, раскрытым им в соответствии со Стандартом раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, и представленным им в РСТ РСО-Алания вместе с заявлением от 29.04.2019.

Представитель РСТ РСО-Алания в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва, разъяснив суду, что предложение общества о размере цен (тарифов) по отдельным позициям не соответствует информации, содержащейся в иных представленных обществом документах.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество Постановлением Комитета топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания от 17.10.2006 № 1, наделено статусом гарантирующего поставщика электроэнергии на территории Республики Северная Осетия-Алания и включено в реестр гарантирующих поставщиков под номером 15/01 (приказ Федеральной службы по тарифам от 22.01.2007 №9-э).

Общество направило в РСТ РСО-Алания заявление от 29.04.2019 №05-01/1561 об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электроэнергии на 2020 год.

РСТ РСО-Алания письмом от 08.05.2019 № 517 на основании пункта 9(1) Правил регулирования отказало обществу в открытии дела об установлении тарифа.

Общество направило письмо от 15.05.2019 №05-01/1664, в котором просило дать разъяснения с указанием конкретных показателей, по которым были выявлены несоответствия. РСТ РСО-Алания письмом от 06.06.2019 № 608 сообщило о таких несоответствиях и представило обществу Приказ от 13.05.2019 № 18 об отказе в открытии дела по установлению сбытовых надбавок и доходности продаж гарантирующего поставщика Акционерному обществу энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» на 2020 год.

Общество обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на розничном и оптовом рынках.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ на розничном рынке государственному регулированию подлежат, помимо прочего, сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков.

В соответствии с п. 4 ст. 21 Закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике.

В Республике Северная Осетия-Алания органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов является Региональная служба по тарифам Республики Северная Осетия-Алания.

В соответствии с Положением о Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания, утвержденным постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 2 февраля 2016 г. №24, РСТ РСО-Алания является органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, осуществляющим полномочия по реализации государственной политики в области регулирования цен (тарифов, надбавок) на услуги естественных монополий и организаций коммунального комплекса на территории Республики Северная Осетия-Алания, а также контроля за их применением в соответствии с действующим законодательством. Пунктом 2.2 к полномочиям РСТ РСО-Алания отнесено установление сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии.

Основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, определяются «Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Правила). Указанные Правила, разработанные во исполнение статьи 24 Закона № 35-ФЗ, определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных упомянутыми выше Основами ценообразования.

В соответствии с Правилами принят Регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного Приказом ФСТ России от 19.06.2018 № 834/18 (далее - Регламент), устанавливающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Согласно п. 8 Правил установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

В силу пункта 9 Правил дело об установлении цены (тарифа) не открывается в случае применения регулирующими органами метода индексации, а также для установления регулируемых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию поставщиков оптового рынка электрической энергии (мощности), применяемых при введении государственного регулирования цен (тарифов) в ценовой зоне (ценовых зонах) оптового рынка электрической энергии (мощности); цен на электрическую энергию и мощность, производимые с использованием генерирующего объекта, поставляющего мощность в вынужденном режиме; цен на мощность вводимых в эксплуатацию новых атомных станций и гидроэлектростанций, в том числе гидроаккумулирующих электростанций.

В силу пункта 9 (1) Правил регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.

В пункте 9 Регламента предусмотрено, что регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа) в предусмотренном пунктом 9(1) Правил регулирования случае.

Иных оснований для рассмотрения заявлений об установлении экономически обоснованных тарифов для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, вне рамок дел об установлении тарифов, названными Правилами и Регламентом не установлено.

Пунктами 12, 17 Правил установлен порядок обращения с заявлением об утверждении тарифов, требования, предъявляемые к такому заявлению, а также перечень обосновывающих материалов, которые должны быть приложены к заявлению об утверждении тарифов.

В случае, если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 дней со дня поступления запроса (пункт 19 Правил № 1178).

В силу пункта 24 Правил № 1178 в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных указанными Правилами, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов).

Пунктами 25 и 26 Правил установлена процедура рассмотрения дел об утверждении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий и закреплен коллегиальный порядок рассмотрения данного вопроса, а также обязательное извещение организации, осуществляющей регулируемую деятельность, о дате, времени и месте заседания коллегиального органа, ее право не позднее, чем за 1 день до заседания, ознакомится с материалами дела, включая проект решения, а также право такой организации принимать участие в рассмотрении дела об установлении экономически обоснованного тарифа.

Аналогичные правила предусмотрены в Регламенте.

Таким образом, до открытия дела об установлении экономически обоснованного тарифа тарифный орган вправе проверять лишь полноту и достаточность представленных документов на предмет их соответствия п. 12, 17 Правил, в то время как правовая оценка соответствия представленных документов требованиям действующего законодательства дается при рассмотрении дела об установлении экономически обоснованного тарифа, а не на стадии принятия документов.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, 29.04.2019 обществом было подано в РСТ РСО-Алания письменное заявление об открытие дела об установлении надбавки на 2020 год от 29.04.2019, подписанное руководителем и скрепленное печатью организации. Предложение о цене было опубликовано в порядке и сроки, предусмотренные Стандартом раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, и соответствовало Стандарту по форме и содержанию.

Рассмотрев, представленные обществом документы, регулирующий орган пришел к выводу о несоответствии предложения о размере цены, представленным обществом документам. В рассматриваемой ситуации тарифный орган не запросил у общества никаких документов, не установил требований относительно формы и содержания таких документов, как того требует пункт 19 Правил, а дал правовую оценку приложенным к заявлению общества документам как не соответствующим требованиям законодательства.

Между тем, из приведенных выше положений Правил и Регламента следует, что до открытия дела об установлении экономически обоснованного тарифа РСТ РСО-Алания вправе проверять лишь полноту и достаточность представленных документов на предмет их соответствия п. п. 12, 17 Правил, в то время как правовая оценка соответствия представленных документов требованиям действующего законодательства дается при рассмотрении дела об установлении экономически обоснованного тарифа, а не на стадии принятия документов, как это сделал регулирующий орган в данном случае.

Кроме того, обществом представлены в материалы дела доказательства, опровергающие выводы РСТ РСО-Алания о несоответствии данных, содержащихся в предложении об установлении цен и представленных им документах: данные о фактическом полезном отпуске электрической энергии за 2018 год в разрезе групп потребителей, указанных в Приложении №1, соответствуют данным статистической формы № 46-ЭЭ за 2018 год помесячно, направленными в орган регулирования в составе материалов тарифной заявки на 2020 год (том № 2 тарифной заявки на CD-R диске); в предложении об установлении цен указана «среднесписочная численность персонала» и «среднемесячная заработная плата на одного работника» в отношении работников списочного состава, которая соответствует данным, отраженным обществом в формах федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», утвержденных Приказом Росстата от 22.11.2017 № 772; в таблице 5.6.7. «кредиты и займы» бухгалтерского баланса АО «Севкавказэнерго» по графе «начисление процентов» отражены только проценты по краткосрочным займам, общая сумма процентов к уплате отражена в отчете о финансовых результатах бухгалтерского баланса АО «Севкавказэнерго» за 2018 год по строке 2330 «проценты к уплате» и составляет 121 665 тыс. руб., что соответствует предложению о цене.

Оценив представленные заявителем документы и его заявление об открытии дела по установлению сбытовых надбавок на предмет их соответствия положениям действующего законодательства вне установленной законом процедуры по рассмотрению заявления об установлении тарифов, РСТ по РСО-Алания тем самым ущемило право заявителя на участие в рассмотрении дела об установлении экономически обоснованного тарифа, лишил его возможности обжаловать решение об утверждении (либо отказе в утверждении) тарифа, принятое в установленном законом порядке, и создал необоснованные препятствия для осуществления регулируемой деятельности по установленным тарифам.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не усмотрел оснований, предусмотренных положениями Регламента, Правил, для принятия РСТ по РСО-Алания Приказа от 13.05.2019 № 18 об отказе Акционерному обществу энергетики и электрификации «Севкаказэнерго» в открытии дела по установлению сбытовых надбавок и доходности продаж гарантирующего поставщика на 2020 год.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Приказ Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия-Алания от 13.05.2019 № 18 противоречит пунктам 8, 9, 9(1), 12, 17, 18, 25, 26 Правил и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, в связи должен быть признан недействительным.

При подаче заявления в арбитражный суд обществом платежными поручениями № 2522 от 10.06.2019, № 2523 от 10.06.2019, № 25224 от 10.06.2019 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению обществу за счет регулирующего органа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Признать недействительным Приказ Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия-Алания от 13.05.2019 № 18 об отказе Акционерному обществу энергетики и электрификации «Севкаказэнерго» в открытии дела по установлению сбытовых надбавок и доходности продаж гарантирующего поставщика на 2020 год.

Обязать Региональную службу по тарифам Республики Северная Осетия-Алания устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества энергетики и электрификации «Севкаказэнерго» путем открытия дела по установлению сбытовых надбавок и доходности продаж гарантирующего поставщика на 2020 год на основании заявления от 29.04.2019 №0501/01/1561.

Взыскать с Региональной службы по тарифам РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества «энергетики и электрификации «Севкаказэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей. Выдать исполнительный лист.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения решения через Арбитражный суд РСО-Алания.

СудьяМ.С. Носенко