Решение от 25 апреля 2024 г. по делу № А55-31371/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

25 апреля 2024 года

Дело №

А55-31371/2023

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Максимовой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Белозерцевым С.В.

рассмотрев в судебном заседании заявление

Акционерного Общества "Сызранский Нефтеперерабатывающий Завод"

к Межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям

О признании предписания незаконным

при участии в заседании

от заявителя - ФИО1 по доверенности

от Управления – ФИО2 по доверенности


У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить предписание Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям № 48-пл от 23.08.2023.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, оценив в соответствии со ст.ст. 71, 168, 200 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской и Ульяновской областям на основании Решения о проведении выездной проверки от 01.08.2023 № 149-КНМ проведена плановая выездная проверка в отношении Акционерного общества «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» (АО «СНПЗ»), ИНН <***>, ОГРН <***> по адресу: <...>, по результатам которой составлен акт проверки № 174-пл от 23.08.2023.

Согласно акту проверки, АО «СНПЗ» вменяется нарушение обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

1. В нарушение п. 4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Приказ Минприроды России от 18.02.2022 № 109, Обществом не скорректирована программа ПЭК с учетом действующего законодательства,

2. В нарушение п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» п. 21 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811, Обществом не скорректирован (не пересмотрен и не согласован с Министерством лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды Самарской области) план мероприятий НМУ по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух АО «СНПЗ» в период (изменение на 29% действующей инвентаризации ИЗАВ),

3. В нарушение п. 3 ст. 69_2 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.08.2022 № 532 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалификационной электронной подписью», Обществом постановка на учет объекта 36-0163-001129-П в ПТО УОНВОС не соответствует действующим документам: характеристики источников (например: № 6512, 6257, 6416, 6505, 6555) выбросов указаны не в полном объеме; отсутствие сведений об объектах обезвреживания и утилизации; недостоверные сведения об указанных объектах размещения отходов: адрес осуществления деятельности указан неточно,

4. В нарушение п. 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Обществом в 2021 году превышен лимит на размещение отхода Керамические изделия прочие, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (код по ФККО 4 59 110 99 51 5),

5. В нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 6 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314, Обществом осуществляется накопление части неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп в отсутствие индивидуальной и транспортной упаковок,

6. В нарушение п. 4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» п. 44 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871, Обществом не назначено должностное лицо, ответственное за хранение данных инвентаризации выбросов.

По результатам проверки выдано предписание №48-пл от 23.08.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В рамках досудебного оспаривания предписания решением от 12.09.2023 № 01-26/8463 жалоба удовлетворена частично, исключен пункт № 6 предписания.

По мнению заявителя, предписание является незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

По п. 1 предписания, на дату проведения проверки, учитывая нормы п. 3 Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 и п. 1 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, Программа ПЭК АО «СНПЗ» является действующей.

По п. 2 предписания, АО «СНПЗ», после утверждения НДВ разработан план мероприятий при НМУ, направлен на согласование 24.08.2023 в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

По п. 3 предписания, заявка не содержит недостоверную информацию,Общество не нарушило нормы ч. 1 статьи 69_2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказа Минприроды России от 12.08.2022 № 532.

По п. 4 предписания, за период 2022 и на дату проверки – 23.08.2023 превышения лимитов на размещение отходов не допущено.

По п. 5 предписания, нарушение устранено Обществом в ходе проведения проверки, что отражено в акте № 174-пл от 23.08.2023 на стр. 28.

По мнению заявителя, проведением проверки и выдачей предписания нарушены права и экономические интересы АО «СНПЗ». На общество возлагаются обязанности, которые повлекут необоснованные финансовые затраты. Кроме того, в связи с неисполнением предписания предусмотрена ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, заинтересованного лица, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:

- несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оценка требований и возражений сторон производится судом в соответствии с положениями ст. 9, 65 АПК РФ с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективно и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» инспектор вправе выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований, провести иные мероприятия, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, о необходимости корректировки ПЭК в связи с выданным разрешением № 59 от 27.07.2023 на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 27.07.2023 № 307-ГУ (до 19.10.2023) отражено в акте как предложение (комментарий), о чем также указано представителю по доверенности № 40с от 14.11.2022 г. начальнику Управления охраны окружающей среды и очистных сооружений ФИО3 при подписании акта.

Как установлено судом, у АО «СНПЗ» разработана программа производственного экологического контроля, которая утверждена в 2019 генеральным директором АО «СНПЗ» ФИО4

В программе ПЭК в разделе 9.2. указано, что данные учета водопотребления средствами измерений формы 1.1-1.2., утверждённой Приказом Министерства природных ресурсов от 08.05.2009 года № 205, однако с 01.01.2021 вступил в силу Приказ Министерства природных ресурсов от 09.11.2020 года № 903, в котором утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Согласно Приказу Минприроды России № 109 от 18.02.2022 Подраздел «Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов должен содержать в том числе: мероприятия по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водные объектов, предусмотренные Порядком ведения собственниками водных объекте^ и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водные объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества утвержденным приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903; порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователям! учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброс сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденный приказе Минприроды России от 9 ноября 2020 г. № 903; план-график проведения проверок работы очистных сооружений, включая мероприятия по технологическому контролю эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков; программу ведения наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной, разработанную в соответствии с типовой формой решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, утверждение приказом Минприроды России от 08.07.2019 № 453; охраны и использования водных объектов (Периодичность проведения проверок работы очистных сооружений устанавливается не реже двух раз в год).

Таким образом, Программа производственного экологического контроля не соответствует требованиям к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля установлены Приказом Минприроды России (Министерством природных ресурсов и экологии РФ) от 18.02.2022 №109.

При этом, данные обоснования АО «СНПЗ» нарушений приказа №109 отсутствуют.

Таким образом, суд считает доказанным, нарушение Обществом п. 4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказ Минприроды России (Министерством природных ресурсов и экологии РФ) от 18.02.2022 № 109, в связи с чем, указанные в п. 1 предписания требования об их устранении, являются законными и обоснованными.

Судом установлено, что АО «СНПЗ» проведена в январе - июле 2022 года новая инвентаризация, согласно которой у юридического лица произошло изменения объемов выбросов на 29 % (21203т/год - 16400 т/год) : 16400= 0,29286 = 29%.

27.07.2023 АО «СНПЗ» выдано новое Разрешение № 59 от 27.07.2023 на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) с 27.07.2023 г. по 31.12.2024 г.

Согласно пункту 21 приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» корректировка мероприятий при НМУ осуществляется хозяйствующим субъектом в случае изменения технологических процессов, объемов выпускаемой продукции, товаров, оказываемых услуг, объемов и (или) состава выбросов, в результате которых максимальные разовые выбросы источника, включенного в Перечень источников выбросов, на которых реализуются мероприятия по уменьшению выбросов при НМУ, изменились более чем на 25%.

Нормы требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденные Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 распространяются на правоотношения, возникшие после 27.06.2020.

В период проведения плановой проверки в адрес Межрегионального управления от юридического лица не поступало дополнительной информации в части направления нового скорректированного плана мероприятии по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ.

Следовательно, вывод проверяющих, о том, что Обществом не скорректирован план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в связи с изменениями (29%) согласно новой инвентаризации, является обоснованным.

Проведенная инвентаризация в 2022 г. (отчет по инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «СНПЗ» утвержден генеральным директором АО «СНПЗ» ФИО5 от 10.06.2023 г.) свидетельствует об изменении у АО «СНПЗ» технологических процессов, объемов выпускаемой продукции, товаров, оказываемых услуг, объемов и (или) состава выбросов, в результате которых максимальные разовые выбросы источника, включенного в Перечень источников выбросов, на которых реализуются мероприятия по уменьшению выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях, изменились более чем на 25°/с. что является основанием для корректировки мероприятий.

Таким образом, с июля 2022 года до настоящего времени Обществ не предпринято действий на корректировку и утверждение нового плана мероприятий НМУ.

В связи с чем, выводы о нарушении Обществом п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункт 21 Приказ Минприроды России от 28.11.2019 № 811 и указанные в п. 2 предписания требования об их устранении, являются законными и обоснованными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявка направлена АО «СНПЗ» 02.05.2023. Сотрудником Межрегионального управления при рассмотрении заявки дается оценка соответствия положениям Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.08.2022 № 532, в т.ч. форме заявки о постановке объектов согласие приложению 1 Приказа № 532.

Сведения, внесенные в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проверяются в рамках KHМ (плановая проверка от 10.08.2023).

Межрегиональным управлением выдана выписка от 04.05.2023 № 902526: об актуализации сведений объекта НВОС АО «СНПЗ» в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Как установлено проверкой, в государственном реестре объектов негативного воздействие на окружающую среду на объекте «Акционерное общество «СНПЗ» (код объекта 36-0163-001129-П) заявка содержит недостоверную информацию, а именно: характеристики источников (пример: № 6512, 6257, 6416, 6505, 655 выбросов указаны не в полном объеме: не указана длина площадных источников: отсутствуют сведения об объектах обезвреживания и утилизации в картой объекта «Акционерное общество «Сызранский нефтеперерабатывающий завод»;недостоверные сведения об указанных объектах размещения отходов: адрес осуществления деятельности указан неточно.

Приказом Минприроды от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняю веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (далее - Порядок проведения инвентаризации) определено, что при проведении инвентаризации выбросов устанавливаются т (организованный, неорганизованный), виды (точечный, линейный, площади наименование (труба, вентшахта, аэрационный фонарь, дефлектор, свеча и другие) и геометрические характеристики стационарных ИЗАВ (длина, ширина, высота при наличии устья - вид и размеры устья источника), а также виды передвижных ИЗАВ с указанием их количества и используемого топлива.

Согласно Порядку проведения инвентаризации в случае, если поверхность площадных ИЗАВ не горизонтальна (например, оконные и дверные проемы), следует указывать длину горизонтальной стороны прямоугольника, ограничивающего ИЗАВ.

Как следует из государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду Обществом характеристики неорганизованных источников указаны не в полном объеме, в графе «длина» стоит нулевое значение.

Таким образом, Обществом нарушены пункт 3 статьи 69_2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.08.2022 № 532 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью», следовательно, указанные в п. 3 предписания требования об их устранении, являются законными и обоснованными.

Проверкой установлено, что в результате хозяйственной деятельности АО «СНПЗ» на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № 36-0163-001129-П образуются отходы производства и потребления.

Согласно частям 2 и 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение АО «СНПЗ» утверждены Решением Управления Росприроднадзора по Самарской области № 254/18 от 12.12.2018. Срок действия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение установлен до 11.12.2023.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Норматив образования и лимит на размещение отхода «Керамические изделия прочие, утратившие потребительские свойства, незагрязненные» (код по ФККО 4 59 110 99 51 5) установлен в количестве 184,514 т/год.

Предприятием, в результате хозяйственной деятельности на объекте НВОС № 36-0163-001129-П, за 2021 год было образовано 251,4 тонна указанного отхода. Передано по договору № 3301721 от 14.01.2021 с АО «Экопром» на оказание услуг по приему и размещению отходов производства 251,4 тонны указанного отхода.

Таким образом, АО «СНПЗ» превышен лимит на размещение отхода Керамические изделия прочие, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (код по ФККО 4 59 110 99 51 5), что подтверждается журналом учета в области обращения с отходами за 2021, отчетом по форме № 2-ТП (отхода) за 2021 год № 5602542 от 28.01.2022 и декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду (форма приказа 1043) за 2021 № 6851469 от 05.05.2022.

В рамках проверки дана оценка движению отходов и правильностью начисления платы НВОС. При этом, правильность расчета платы (в 25 кратном размере) проверяющими не вменяется в нарушение, а дается оценка соблюдению утвержденных лимитов на их размещение.

Таким образом, Обществом нарушены: пункт 8 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», часть 3 статья 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», следовательно, указанные в п. 2 предписания требования об их устранении, являются законными и обоснованными.

Как следует из материалов дела и установлено проверяющими, в результате хозяйственной деятельности АО «СНПЗ» на объекте оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № 36-0163-001129-образуются отходы производства и потребления.

В рамках плановой выездной проверки 10.08.2023 произведен осмотр территории объекта негативного воздействия на окружающую среду № 36-0163 001129-П. Осмотр осуществлялся инспектором в присутствии представителя контролируемого лица с применением фотозаписи.

В результате осмотра площадки накопления отходов № 51 установлено, что площадка представляет собой закрытый металлический контейнер с инвентаризационным номером 028471. Контейнер предназначен для накопления отходов ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства. По результатам выборочного вскрытия трех коробок установлено, что часть ртутных ламп типа SON Н 220W накапливаются в картонной коробке в отсутствие индивидуальных упаковок.

Нарушение отражено в протоколе осмотра №1 от 10.08.202 с подтверждением фотоматериала.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.202 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемы) лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акт контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений. Таким образом, НПА подразумевает фиксацию нарушений в предписании.

Таким образом, Обществом нарушены: пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 6 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314.

Довод АО «СНПЗ» о том, что по состоянию на 26.10.2023, согласно выписке из ЕГРН нарушения обязательных требований законодательства не зафиксированы, подлежит отклонению, как не соответствующий действительности, поскольку согласно скрин-копиям из ЕРКНМ в разделе «История изменений» изменения полей «Структурная единица нарушенного обязательного требования» и «Содержание нарушенного обязательного требования» были внесены в 16.21 (МСК) 23.08.2023. При этом в поле «Содержание нарушенного обязательного требования» указаны все нормы Федеральных законов, которые были нарушены и зафиксированы в Акте проверки № 174-пл.

При этом в ЕРКНМ имеется только перечень Федеральных законов, такие нормативные акты, как постановления Правительства РФ, в ЕРКНМ не отражаются, в связи с чем и не были указаны в поле «Содержание нарушенного обязательного требования».

Кроме того, сведения о том, что сам Акт проверки был внесен в ЕРКНМ вовремя, также подтверждаются скрин-копиями.

Таким образом, вывод о том, что в ЕРКНМ не внесены сведения о выявленных нарушениях обязательных требований, сведения об акте и отсутствие самого акта, является не корректным.

Поскольку Обществом в рамках настоящего судебного дела не обжалуется акт проверки № 174, заявления о его незаконности не могут быть предметом рассмотрения в данном споре.

Довод АО «СНПЗ» о том, что указанная форма проверочного листа фактически указывает на то, что в рамках государственного экологического надзора не подлежат проверке требования, указанные в пунктах 1, 3, 4, 5, 6 Акта проверки № 174, в связи с тем, что данные требования отсутствуют в проверочных листах, подлежит отклонению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) органы формируют и утверждают проверочные листы (списки контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований) в целях снижения рисков причинения вреда (ущерба) на объектах контроля и оптимизации проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Проверочные листы не могут возлагать на контролируемое лицо обязанность по соблюдению обязательных требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом, список обязательных требований, содержащихся в проверочных листах, не является исчерпывающим для проверки. Проверочные листы, формируются только для оптимизации процесса проведения контрольных мероприятий.

Исчерпывающий перечень обязательных требований указан в Приказе Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования».

Довод АО «СНПЗ» о том, что в ЕРКНМ в графе «Должность лица, подписавшего акт» значится заместитель руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в связи с чем, в мероприятии принимали участие лица, участие которых не предусмотрено Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ, отклоняется судом, по следующим основаниям.

Согласно решению о проведении проверки № 149 от 01.08.2023 и акта проверки № 174 от 23.08.2023 заместителем руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является ФИО6, однако в Акте проверки подпись указанного должностного лица отсутствует.

Судом установлено, что ФИО6 и ФИО7 были включены в состав проверки на основании Решения о проведении проверки № 149 от 01.08.2023.

В Акте отсутствуют их подписи в связи с тем, что ФИО6 в соответствии с Приказом № 444-лс от 17.08.2023 Межрегионального управления, на момент подписания Акта проверки находился в отпуске без сохранения денежного содержания. ФИО7 в соответствии с Приказом от 17.07.2023 № 175-Межрегионального управления находилась в очередном оплачиваемом отпуске н момент подписания Акта проверки.

Кроме того, в Законе отсутствуют нормы, запрещающие нахождение в отпуске должностных лиц на момент подписания Акта проверки, если данные лица указаны в Решении о проведении проверки.

При этом, в ЕРКНМ в графе «ФИО подписавшего акт» значится ФИО8, являющаяся должностным лицом, которое также участвовало в проверке, согласно Решению о проведении проверки, и на момент подписания Акта проверки обладало правом подписи.

Статьей 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

При этом частью 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень грубых нарушений, влекущих отмену результатов контрольного (надзорного) мероприятия.

В рассматриваемом случае заявителем не представлено доказательств, достоверно подтверждающих, что заинтересованным лицом допущены нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), влекущих за собой отмену результатов проверки. Общество своевременно уведомлено о проведении плановой выездной проверки, которая проводилась с участием привлеченных специалистов и представителей АО «СНПЗ». Проверка проведена в сроки, указанные в решении о проведении проверки, а также в акте проверки, выявленные нарушения надлежащим образом зафиксированы и отражены в акте проверки. Предписание от 23.08.2023 № 48-пл вручено Обществу 23.08.2023, о чем свидетельствует подпись представителя Общества по доверенности.

Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что заявителем в данном случае не представлено достаточных доказательств, достоверно подтверждающих несоответствие требованиям закона предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям № 48-пл от 23.08.2023 и нарушения им прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу ст. 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований следует отказать.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.А. Максимова