Решение от 15 сентября 2017 г. по делу № А58-5331/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

Курашова, д. 28, кв. бокс 8, Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5331/2017
15 сентября 2017 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2017 г. В полном объеме решение изготовлено 15 сентября 2017 г.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Олекминского района Республики Саха (Якутия) от 04.07.2017 № 36-2017 к муниципальному унитарному предприятию «Служба городского заказчика» (ИНН, <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей прокурора – Никонова В.В. по доверенности от 15.08.2017 № 8-11-2017, МУП – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

прокурор Олекминского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Служба городского заказчика» (далее – МУП) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

МУП «Служба городского заказчика» отзыв на заявление не представило, в судебное заседание своего представителя не направило.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

МУП «Служба государственного заказчика» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.06.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В период с 26.06.20147 по 04.07.2017 Прокуратурой Олекминского района в рамках надзора на основании решения о проведении проверки от 26.06.2017 № 60 проведена проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства при обращении с пестицидами, минеральными удобрениями.

По результатам проведенной проверки старшим помощником прокурора района Никифоровой А.Г. составлена справка от 04.07.2017, согласно которой МУП с 24.04.2016 осуществляло деятельность по размещению отходов на объекте «полигон ТБО». При этом лицензия на размещение отходов на данном объекте по состоянию на 04.07.2017 отсутствует.

Между предприятием и администрацией муниципального образования «Город Олекминск» Олекминского района Республики Саха (Якутия) (далее – администрация Олекминского района) 25.04.2016 заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, согласно которому предприятие принимает в безвозмездное срочное пользование земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 110 802 кв.м., с кадастровым номером 14:23:010003:1906, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Олекминский район, г. Олекминск, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала в 5 км. от черты города в северо-восточном направлении, граница которого проходит по 7Г, для использования в целях: городская свалка.

25.04.2016 распоряжением администрации Олекминского района № 64 утвержден акт приема-передачи земельного участка, предоставляемого в безвозмездное срочное пользование предприятию.

В ходе проверки установлено, что у МУП отсутствует лицензия на размещение отходов на объекте «полигон ТБО», расположенный по адресу, указанному в договоре безвозмездного срочного пользования земельным участком от 25.04.2016 и распоряжения главы администрации МО «Город Олекминск», период правонарушения охватывается сроком с 25.04.2016 на дату проведения, факт осуществления вывоза твердых бытовых отходов на полигон МУП подтверждается актами сверки расчетов за январь-май 2017 года, составленными между ООО «Теплотехника», ООО УК «Автомобилист» и МУП.

04.07.2017 прокурором Олекминского района Республики Саха (Якутия) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении об административном правонарушении.

Поскольку согласно части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанная категория дел подлежит рассмотрению арбитражными судами, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии с требованиями части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с участием законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснены.

В объяснениях, полученных прокуратурой в день возбуждения дела об административном правонарушении, предприятие признает выявленные нарушения.

Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вручена законному представителю лица, привлекаемого к административной ответственности.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) лицензирование деятельности по обезвреживанию отходов I – IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 2, 7 статьи 3 Закона о лицензировании лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (часть 1 статьи 2 указанного Закона).

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона о лицензировании).

Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 названного Федерального закона. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (части 1, 2 статьи 9 указанного Закона).

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по обезвреживанию отходов I – IV классов опасности, а также лицензионные требования и условия при ее осуществлении в настоящее время определены Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. №255 (далее – Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности).

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – малоопасные отходы; V класс – практически неопасные отходы (статья 4.1 Закона об отходах производства и потребления).

В статье 1 Закона об отходах производства и потребления перечислены основные понятия, к которым в том числе относятся: размещение отходов – хранение и захоронение отходов; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; сбор отходов – прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела и установлено административным органом, по договору безвозмездного срочного пользования земельным участком от 25.04.2016 по акту приема-передачи предприятие приняло от администрации Олекминского района в пользование земельный участок общей площадью 110 802 кв.м., кадастровый номер 14:23:010003:1906, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Олекминский район, г. Олекминск, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала в 5 км. от черты города в северо-восточном направлении, граница которого проходит по 7Г, для использования в целях: городская свалка. Распоряжением администрации Олекминского района от 25.04.2016 № 64 утвержден акт приема-передачи земельного участка, предоставляемого в безвозмездное срочное пользование предприятию.

Из объяснения генерального директора предприятия ФИО2 следует, что лицензия МУП до настоящего времени не получена, в связи с проведением работ по земельному участку, получено санитарно-эпидемиологическое заключение, после получения документов на земельный участок пакет документов будет передан на оформление лицензии.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 05.07.2017 видом деятельности предприятия является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, в том числе сбор и обработка сточных вод, сбор отходов, обработка и утилизация отходов.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что предприятие осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с размещением отходов в отсутствие лицензии, в связи с чем наличие в действиях предприятия события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает доказанным.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 указанной статьи).

Доказательств принятия предприятием всех зависящих от него мер для соблюдения законодательства о лицензировании в сфере обращения с отходами в деле нет.

Отсутствие лицензии в связи с возникшими сложностями в ее получении при одновременном осуществлении лицензируемого вида деятельности без специального разрешения не исключает вины предприятия.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина предприятия в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Учитывая вышеизложенное, в действиях МУП имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения не истек.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного постановления).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить предприятие от административной ответственности.

Принимая во внимание, что деятельность предприятия в сфере обращения с отходами затрагивает сферу жизни и здоровья населения, суд считает, что осуществление данной деятельности без лицензии может повлечь существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Именно поэтому данный вид деятельности подлежит обязательному лицензированию.

Совершенное предприятием правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, его соблюдение является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Данные обстоятельства не позволяют признать совершенное предприятием правонарушение малозначительным.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, административным органом не указано и судом не установлено.

По совокупности изложенных обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного предприятием правонарушения, а также то, что данное правонарушение совершено предприятием впервые, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора о привлечении предприятия к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначении предприятию наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

привлечь муниципальное унитарное предприятие «Служба городского заказчика», зарегистрированное в качестве юридического лица 05.06.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), находящееся по адресу: 678100, Республика Саха (Якутия), <...> Победы, д. 56, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам: Управление Федерального Казначейства РС (Я) (Прокуратура Республики Саха (Якутия)) ИНН <***> КПП 143501001 Отделение – НБ РС (Я) г. Якутск БИК 049805001 ОКВЭД 75.23.32 ОКТМО 98701000 ОГРН <***> л/с <***> расчетный счет <***> КБК 41511690010016000140 УИН 00000000000000000///.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу арбитражному суду направить судебный акт в течение трех суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.



Судья А.Н. Устинова