Решение от 29 августа 2022 г. по делу № А60-50986/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-50986/2021
29 августа 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Дельтастрой», Региональная энергетическая комиссия Свердловской области, о признании недействительными решения и предписания № 066/01/18.1-3071/2021 от 09.09.2021,


В судебном заседании участвовали:

от заявителя: Е.В. Шамои, представитель, доверенность от 20.07.2021, паспорт.

от заинтересованного лица: ФИО2., представитель, доверенность от 20.07.2022г., диплом.

от третьих лиц: представители не явились, извещены.

Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности известны, понятны. Отводов суду не заявлено.


Публичное акционерное общество «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 09.09.2021 №066/01/18.1-3071/2021.

Заинтересованное лицо считает оспариваемое решение и предписание законными и обоснованными, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Публичным акционерным обществом «Т Плюс» и Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области заявлены ходатайства о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А60-37235/2021.

Определением суда от 28.12.2021г. производство по делу №А60-50986/2021 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-37235/2021.

Определением суда от 23.03.2022 назначено судебное заседание для разрешения вопроса о возобновлении производства по делу.

Определением от 30.03.2022 суд возобновил производства по делу.

Заявитель приобщил к материалам дела дополнения.

От заинтересованного лица поступили дополнения к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Дельтастрой» (вх. № 01-24016 от 27.08.2021 г.) на действия (бездействия) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей ПАО «Т Плюс», совершенные при осуществлении процедуры, включенной в пункт 32 Постановления Правительства РФ от 30.04.2014 № 403 "Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства" (вместе с "Правилами внесения изменений в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства", "Правилами ведения реестра описаний процедур, указанных в исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства").

Свердловским УФАС России вынесено решение по жалобе № 066/01/18.1-3071/2021 от 09.09.2021г., согласно которому в действиях ПАО «Т Плюс» выявлено нарушение п. 16 Правил № 787, что выразилось в предъявлении ООО «Дельтастрой» письмом (исх. № 51300-27-08/64 от 25.08.2021) требования, не предусмотренного законодательством РФ.

Кроме того, Свердловским УФАС России вынесено предписание организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, в лице ПАО «Т Плюс в срок до 20.09.2021 принять все зависящие от нее меры по отзыву направленного в адрес ООО «Дельтастрой» письма (исх. № 51300-27-08/64 от 25.08.2021) о предоставлении информации по заявке на подключение объекта капитального строительства, а также направленного в адрес Региональной энергетической комиссии Свердловской области письма (исх. № 51300-01-02058 от 30.07.2021) об установлении размера платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

Полагая, что вынесенное решение и предписание являются незаконными, ПАО «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно частям 1, 2 статьи 14 Федерального закона № 190-ФЗ подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 787 одним из оснований для заключения договора о подключении является подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения в случае необходимости подключения к системам теплоснабжения вновь создаваемого или созданного подключаемого объекта, но не подключенного к системам теплоснабжения, в том числе при уступке права на использование тепловой мощности. При этом правообладатели земельных участков вправе обратиться в теплоснабжающую или теплосетевую организацию, определенную в пункте 4 Правил № 787, с запросом о предоставлении технических условий (пункт 8 Правил № 787).

На основании пункта 14 Правил № 787 обращение лица, имеющего намерение подключить объект к системе теплоснабжения, в теплоснабжающую или теплосетевую организацию с заявлением о заключении договора о подключении может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения при соблюдении условия самостоятельного определения потребителем необходимой подключаемой нагрузки.

В силу пункта 30 Правил № 787 договор о подключении заключается в простой письменной форме в 2 экземплярах - по одному для каждой из сторон.

Действия теплоснабжающей или теплосетевой организации по рассмотрению заявки на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) в случае отсутствия технической возможности подключения указаны в пункте 16 Правил № 787. Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона № 190-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения для каждого потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном порядке.

Пункт 28 Правил № 787 определяет, что в случае необходимости установления платы за подключение в индивидуальном порядке подписанный проект договора о подключении направляется лицу, имеющему намерение подключить объект к системе теплоснабжения, в 2 экземплярах в течение 20 рабочих дней со дня установления уполномоченным органом в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения платы за подключение. Лицо, имеющее намерение подключить объект к системе теплоснабжения, подписывает оба экземпляра проекта договора о подключении в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет в указанный срок один экземпляр исполнителю с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего договор о подключении.

Из материалов дела следует, что в 2018 году ООО «Дельтастрой» обратилось в ООО «СТК» за подключением строящегося в соответствии с разрешением на строительство № RU66336000-27-2018 от 20.06.2018 многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и подземным паркингом по ул. Ленина в г. Первоуральск, с указанием необходимой подключаемой нагрузки. ООО «СТК» 17.01.2019 выданы технические условия № 36302/5.

Письмом от 03.06.2021 № 51300-04-01625 ПАО «Т Плюс» уведомило ООО «Дельтастрой» о необходимости подачи заявки на заключение договора подключения жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом расположенными по адресу: <...>.

07.06.2021 вх. № 2998 ООО «Дельтастрой» подало заявку на подключение в ПАО «Т Плюс».

ПАО «Т Плюс» письмом 10.06.2021 № 51300-27-08/30 отказало ООО «Дельтастрой» в заключении договора техприсоединения на основании отсутствия технической возможности подключения к системе теплоснабжения.

В последующем ПАО «Т Плюс» письмом исх. № 51300-27-08/64 от 25.08.2021 запросило у ООО «Дельтастрой» заполненную заявку на подключение объекта с указанием, в том числе, расчетных часовых и среднечасовых расходов тепловой энергии, вида и параметров теплоносителя (давление и температура), номера и даты выдачи технических условий.

Пунктом 16 Правил № 787 установлено, что в случае отсутствия технической возможности подключения исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки на подключение к системе теплоснабжения направляет заявителю письмо с предложением выбрать один из следующих вариантов подключения: подключение будет осуществлено за плату, установленную в индивидуальном порядке, без внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя и с последующим внесением соответствующих изменений в схему теплоснабжения в установленном порядке; подключение будет осуществлено после внесения необходимых изменений в инвестиционную программу исполнителя и в соответствующую схему теплоснабжения.

При этом в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного письма от исполнителя заявитель направляет исполнителю письмо с указанием выбранного варианта подключения либо с отказом от подключения к системе теплоснабжения. В случае если заявитель выбирает вариант подключения к системам теплоснабжения, указанный в абзаце третьем настоящего пункта, он в ответном письме исполнителю подтверждает свое согласие на осуществление подключения после выполнения исполнителем мероприятий, указанных в пункте 18 настоящих Правил, независимо от срока их выполнения.

ООО «СТК» 17.01.2019 в адрес ООО «Дельтастрой» был выдан документ, поименованный как «технические условия № 36302/5». ПАО «Т Плюс» ссылается на то, что срок действия технических условий № 36302/5 истёк, и потому теплосетевая компания может отказать ООО «Дельтастрой» заключении договора подключения со ссылкой на п. 16 Правил № 787 (отсутствие технической возможности).

Пункты 7, 8 и 9 Правил № 787 содержат порядок обращения в теплосетевую организацию для получения технических условий.

Согласно п. 10 Правил № 787 технические условия должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения подключаемого объекта к сетям инженерно-технического

обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях - не менее 3 лет.

В соответствии с п. 13 Правил № 787 обязательства организации, предоставившей технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения объектов к системе теплоснабжения и срок действия технических условий прекращаются в случае, если в течение одного года (при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства - в течение 3 лет) со дня предоставления правообладателю земельного участка указанных технических условий он не определит необходимую ему для подключения к системе теплоснабжения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий и не подаст заявку о заключении договора о подключении.

При этом, на основании п. 15 Правил № 787 подключение к системам теплоснабжения осуществляется в следующем порядке: направление исполнителю заявки о подключении к системе теплоснабжения; заключение договора о подключении; выполнение мероприятий по подключению, предусмотренных условиями подключения и договором о подключении; составление акта о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и

оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя; получение временного разрешения органа федерального государственного энергетического надзора для проведения пусконаладочных работ и комплексного опробования в отношении объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, указанных в пункте 49 настоящих Правил; подача тепловой энергии и теплоносителя на объект заявителя на время проведени пусконаладочных работ и комплексного опробования; составление акта о подключении; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию энергоустановки.

Исходя из п. 7, 8, 10, 13 и 15 Правил № 787 выдача технических условий предшествует заключению договора о подключении, и технические условия должны содержать информацию о максимальной нагрузке в возможных точках подключения, срок подключения подключаемого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий.

Кроме того, согласно п. 14 Правил № 787 в случае если заявитель определил необходимую ему подключаемую нагрузку, он обращается в теплоснабжающую или теплосетевую организацию с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения.

Заявка ООО «Дельтастрой» содержит указание на необходимую нагрузку по 2 этапу строительства: 0,185 Гкал на отопление, 0,231 Гкал на вентиляцию, 0,254 Гкал на ГВС, общее - 0,67 Гкал. Указанный значения в точности соответствуют значениям в «технический условиях от 17.01.2019 № 36302/5» по второму этапу строительства.

Согласно п. 2 Правил № 787 условия подключения - это неотъемлемая часть договора о подключении к системе теплоснабжения, предусматривающая технические мероприятия, выполняемые сторонами для осуществления подключения, а также иные технические параметры (точки подключения, максимальные часовые и среднечасовые тепловые нагрузки подключаемого объекта по видам теплоносителей и видам теплопотребления, схемы подключения теплопотребляющих установок, параметры теплоносителей и др.).

В соответствии с п. 35 Правил № 787 условия подключения выдаются исполнителем вместе с проектом договора о подключении, являются его неотъемлемой частью и содержат следующие сведения: планируемые точки подключения; максимальные часовые и среднечасовые тепловые нагрузки подключаемого объекта по видам теплоносителей и видам теплопотребления (отопление, вентиляция, горячее водоснабжение, технологические нужды), а также схемы подключения теплопотребляющих установок; максимальные расчетные и среднечасовые расходы теплоносителей, в том числе с водоразбором из сети (при открытой системе теплоснабжения); параметры (давление, температура) теплоносителей и пределы их отклонений в точках подключения к тепловой сети с учетом роста нагрузок в системе теплоснабжения; количество, качество и режим откачки возвращаемого теплоносителя, а также требования к его очистке, если тепловая энергия отпускается с паром; добровольные для исполнения рекомендации, касающиеся необходимости использования имеющихся у заявителя собственных источников тепловой энергии или строительства им резервного источника тепловой энергии либо резервной тепловой сети с учетом требований к надежности теплоснабжения подключаемого объекта, а также рекомендации по использованию вторичных энергетических ресурсов; требования к прокладке и изоляции трубопроводов; требования к организации учета тепловой энергии и теплоносителей; требования к диспетчерской связи с теплоснабжающей организацией; границы эксплуатационной ответственности теплоснабжающей организации и заявителя; пределы возможных колебаний давления (в том числе статического) и температуры в тепловых пунктах заявителя, устройства для защиты от которых должны предусматриваться заявителем при проектировании систем теплопотребления и тепловых сетей; минимальные часовые и среднечасовые тепловые нагрузки подключаемого объекта по видам теплоносителей и видам теплопотребления; требования к приборам учета (технические условия на установку приборов учета).

Документ, поименованный как «технические условия от 17.01.2019 № 36302/5» на присоединение к тепловым сетям» содержит следующую информацию:


1. Заявитель:

ООО «Дельтастрой»


2. Объект присоединения к тепловым сетям:

Жилой дом со встроенно-пристроенньгми нежилыми помещениями \ подземным паркингом


3. Адрес присоединяемого объекта к тепловым сетям:

Г. Первоуральск, ул. Ленина, между домами №№25-37


4. Источник теплоснабжения:

Первоуральская ТЭЦ


5. Схема теплоснабжения : Отопление: Гвс:

2х-трубная, закрытая, зависимая

-закрытая (закрытую схему присоединения предусмотреть согласие Федеральным законам №№41б-ФЗ, 417-ФЗ от 07.12.2011 и в соответствии с техническими условиями)


6. Разрешенный максимум теплопотребления:

в том числе

1этап — строительство нежилого помещения с подз. паркингом на отопление на вентиляцию

2 этап - строительство жилого дома

на

отопление на вентиляцию на гвс

0,771 Гкал/час

1этап 0,101 Гкал/час: 0,048Гкал/час 0,053Гкал/час 2 этап 0,67 Гкал/час:

0,185 Гкал/час 0,231 Гкал/час 0,254Гкал/час


7. Расчетный температурный график тепловой сети:

135-70%:

со срезкой в точке излома при -22°С 12СРС в летний период 75-50° С


8. Давление сетевой воды

на подающем трубопроводе 6,0 кгс/см2 на обратном трубопроводе 4,5 кгс/см2 (уточнить на стадии проектирования)


9. Точка присоединения:

в новой теплофикационной камере ТКвт «А» (у ж/д Ленина, 25). (схема к ТУ прилагается)


10. Условия присоединения

Проектирование 1 этапа строительства выполнить с учетом необходимости:

вынос т/с от точки «А» до точки «Б», от ТК30/7 до стены здания поул Ленина, 31; -увеличение диаметра т/с от точки «А» до точки «Б»;

устройстюновьгхтепловъ1хкамервттках «А» и «Б»; устройство в новых тепловых камерах (в точках «А» и «Б») врезку и установку стальной запорной арматуры на потребителей-- строительство т/с до проектируемого объекта Диаметр трубопроводов определить проектом;



переключения здания поул Ленина, 31 - от ж/д Ватутина, 776вТКт «Б». Диаметр трубопроводов определить проектом;

Проектирование 2 этапа строительства выполнить с учетом необходимости-реконструкции т/сети от ТК-187а до Насосной 5; от Насосной 5 до НС «А» с увеличение диаметра доДу200мм;

разработки пьезометрического графика от ПС-187до конечных потребителей (здание поул Космонавтов, 26) Вынос и реконструкцию (перекладка с увеличением диаметров) согласовать с организацией, владеющей тепловьгми сетями в установленном порядке.


11. Граница балансовой принадлежности тепловой сети и эксплуатационной ответственности ОП ООО «СТК»

Приемный фланец запорной арматуры в ТКт. «А»



14.Рабочую документацию на теплоснабжение (разделы ОБ, ТС) разработать в соответствии с действующими техническими условиями, действующими НТД, организацией, являющейся членом СРО и имеющей разрешение на данный вид работ, и согласовать с ОП ООО "СТК" го Первоуральск.

15.Строительно-монтажные работы по присоединению сетей теплоснабжения в точке подключения выполнить в соответствии с НТД, под техническим надзором ЭСО.

16.Монтажные и наладочные работы осуществить организацией являющейся членом СРО, имеющей разрешение на данный вид работ.

17.Предоставить на объект (введенную в эксплуатацию тепловую энергоустановку или участок тепловой сети) оформленные в соответствии с требованиями Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок (утв. приказом Ростехнадзора от 7 апреля 2008 г. № 212) Акт осмотра тепловых энергоустановок и тепловых сетей и Разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки.

18.Проект предоставляется для согласования в ОП ООО «СТК» г. Первоуральск:

18.1до начала строительно-монтажных работ строящегося объекта;

18.2в 2-х экземплярах, один экземпляр хранится в ОП ООО «СТК» г. Первоуральск.

19.Пуск в эксплуатацию принадлежащих заказчику (потребителю) новых тепловых сетей и систем теплопотребления разрешается после выполнения следующих мероприятий:

19.1.Проведены приемо-сдаточные испытания тепловых сетей и приняты заказчиком (потребителем) от монтажной организации по акту.

19.2.Предоставлена рабочая исполнительная документация.

19.3.Предъявлены абонентские тепловые сети и системы теплопотребления для осмотра и допуска в эксплуатацию:

по объектам жилищно-гражданского строительства представителю ОП ООО «СТК» по Первоуральск, по объектам промышленности-представителю Госэнергонадзора РФ.

19.4Заключение договора теплоснабжения.

19.5Проверки и установки коммерческих узлов учета тепловой энергии.

20.Запросить технические условия на установку УКУТ в ОАО «Энергосбыт Плюс» ФИО3 и ОК.

21.Присоединение к действующим тепловым сетям произвести с 15 мая до 15 сентября.

Также к «техническим условиям» прилагалась схема точки присоединения, соответственно, технические условия от 17.01.2019 № 36302/5 по своему содержанию являются условиями подключения. Кроме того, п. 10, а также пункты с 14 по 21 технических условий от 17.01.2019 № 36302/5 представляют собой обязанности ООО «Дельтастрой» по осуществлению мероприятиий (в том числе технический) по подключению - за пределами сетей инженерно-технического обеспечения дома.

Предусмотренные п. 10 Правил № 787 технические условия не могут содержать каких-либо обязанностей заявителя, а технические условия от 17.01.2019 № 36302/5 на присоединение к тепловым сетям содержат таковые, причем на заявителя возлагается обязанность по осуществлению тех мероприятий по подключению, которые в силу п. 33 Правил № 787 должны выполняемые исполнителем.

В свою очередь, единственная возможность правомерного возложения на заявителя обязанности по осуществлению мероприятий, подлежащих выполнению исполнителем, предусмотрена п. 34 Правил № 787, согласно которому заявитель вправе осуществить мероприятия (в том числе технические) по подключению - за пределами сетей инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома при условии согласования таких действий (в том числе технической документации) с исполнителем. В таком случае исполнитель заключает с заявителем договор в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ, в который должны быть включены в том числе положения, предусматривающие обязанности:

1) заявителя: получить временное разрешение органа федерального государственного энергетического надзора для проведения пусконаладочных работ и комплексного опробования;

предоставить исполнителю до составления акта о подключении разрешение органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию соответствующих объектов теплоснабжения; передать исполнителю в собственность созданный в результате проведения работ, определенных договором, объект теплоснабжения;

2) исполнителя - принять созданный в результате проведения работ, определенных договором, объект теплоснабжения и оформить на такой объект право собственности в установленном порядке.

Согласно п. 1 ст. 702 и п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В п. 2 Письма ФАС России от 03.02.2020 № АЦ/7104/20 обращается внимание на необходимость заключения нескольких договоров между заявителем и исполнителем (договора подключения и иного (ых) договора (ов), в соответствии с которым заявителем будут выполнены работы по созданию и передаче соответствующего объекта). При этом соглашение по указанному договору, в том числе о цене договора, должно быть достигнуто между заявителем и исполнителем в период заключения договора о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения.

Согласно п. 3 ст. 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

При этом согласно ст. 410 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично зачетом встречного однородного требования, срок которого наступил либо срок которого не указан или определен моментом востребования. В случаях, предусмотренных законом, допускается зачет встречного однородного требования, срок которого не наступил. Для зачета достаточно заявления одной стороны. В свою очередь, требование исполнителя к заявителю об оплате за подключение и требование заявителя к исполнителю об оплате выполненных таким заявителем по указанному в п. 34 Правил № 787 договору работ являются встречными односторонними требованиями. Несоблюдение же простой письменной формы предусмотренного п. 34 Правил № 787 договора также согласно п. 1 и п. 2 ст. 162 ГК РФ не влечет его недействительность, а возмездность договора согласно п. 1 ст. 423 ГК РФ выражается не только в плате, но и в ином встречном предоставлении.

В силу ч. 2 ст. 13 Закона о теплоснабжении потребители, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.8 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 8 ст. 15 Закона о теплоснабжении условия договора теплоснабжения должны соответствовать техническим условиям. Договор теплоснабжения должен определять:

объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, подлежащий поставкам теплоснабжающей организацией и приобретению потребителем;

величину тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии, параметры качества теплоснабжения, режим потребления тепловой энергии.

Согласно Приложению № 1 договора теплоснабжения от 01.12.2021 № ТЭ200-87589-ТС, заключенного между ООО «СТК» и ООО «Дельтастрой» максимум нагрузок (мощности) Потребителя 0,101000 Гкал/час в том числе по видам теплового потребления на: отопление 0,048000 Гкал/час; 0,053000 Гкал/час. Указанные величины полностью соответствуют сведениям из п..6 технических условий от 17.01.2019 № 36302/5, а именно 0,101000 Гкал/час соответствует общему разрешенному максимуму потребления на 1 этапе строительства, 0,048000 Гкал/час соответствует разрешенному максимуму потребления на 1 этапе строительства для отопления, 0,053000 Гкал/час соответствует разрешенному максимуму потребления на 1 этапе строительства для отопления для вентиляции. Таким образом, жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом расположенными по адресу: <...>, был фактически подключен к теплосетям ПАО «Т Плюс» в рамках реализации «технических условий от 17.01.2019 № 36302/5.

В рамках решения № 066/01/18.1-2078/2021 от 30.06.2021 г. Свердловским УФАС России была рассмотрена жалоба ООО «Дельтастрой» (вх. № 01-13772 от 12.05.2021) на действия ПАО «Т Плюс».

По результатам рассмотрения жалобы в действиях организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, при осуществлении деятельности в рамках исчерпывающих перечней процедур в сферах строительства ПАО «Т Плюс» были выявлены нарушения п. 16, п. 28 Правил № 787, что выразилось в предъявлении требовании п. 16 Правил № 787 (письмом 10.06.2021 № 51300-27-08/30 ПАО «Т Плюс» сослалось на отсутствие технической возможности подключения и предложило ООО «Дельтастрой» выбрать один из вариантов подключения в соответствии с п. 16 Правил 787).

В свою очередь, в рамках решения № 066/01/18.1-3071/2021 от 09.09.2021 г. Свердловским УФАС России была рассмотрена жалоба ООО «Дельтастрой» (вх. № 01-24016 от 27.08.2021) на действия ПАО «Т Плюс».

По результатам рассмотрения жалобы в действиях организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, при осуществлении деятельности в рамках исчерпывающих перечней процедур в сферах строительства ПАО «Т Плюс» было выявлено нарушение п. 16 Правил № 787, что выразилось в предъявлении ООО «Дельтастрой» письмом (исх. № 51300-27-08/64 от 25.08.2021) требования, не предусмотренного законодательством РФ (указанным письмом ПАО «Т Плюс» запросило у ООО «Дельтастрой» заполненную заявку на подключение объекта с указанием, в том числе, расчетных часовых и среднечасовых расходов тепловой энергии, вида и параметров теплоносителя (давление и температура), номера и даты выдачи технических условий).

Таким образом, антимонопольным органом рассматривались разные жалобы на действия ПАО «Т Плюс», совершенные при осуществлении процедуры, включенной в п. 32 Исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 403): заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения.

Требование ПАО «Т Плюс» к ООО «Дельтастрой» о направлении в соответствии с п. 16 Правил № 787 заполненной заявки на подключение объекта с указанием, в том числе, расчетных часовых и среднечасовых расходов тепловой энергии, вида и параметров теплоносителя (давление и температура), номера и даты выдачи технических условий, являются незаконными, поскольку на основании изложенного выше, договор подключения между ПАО «Т Плюс» и ООО «Дельтастрой» является заключённым (с нарушением простой письменной формы и порядка ценообразования). В свою очередь, факт заключения договора исключает декларируемое заявителем отсутствие технической возможности подключения и установление платы за подключение, установленную в индивидуальном порядке. Действия ПАО «Т Плюс» по установлению платы за подключение в индивидуальном порядке нарушают права и законные интересы ООО «Дельтастрой».

Материалами дела подтверждено, что обществом «Т Плюс» в установленный законодательством срок не были совершены действия по направлению обществу «Дельтастрой» договора об осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) Объекта к системе теплоснабжения, что является нарушением требований пунктов 16, 28 Правил № 787. Технические условия не являются основанием для начала производства проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ в целях осуществления подключения, а их выполнение (невыполнение) без заключения договора о подключения не может повлечь желаемые для застройщика правовые последствия.

Обществом «Т Плюс» не были приняты исчерпывающие меры по безусловному исполнению своей публично-правовой обязанности по направлению проекта договора в адрес общества «Дельтастрой». Соответственно, правомерным является вывод Управления о нарушении обществом «Т Плюс» положений пунктов 16 Правил № 787, что свидетельствует о нарушении установленного срока осуществления процедуры.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемых ненормативных актов Управления недействительными. Постановлением Арбитражного суда Уральского округа по делу А60-37235/2021 установлено, что вопрос о наличии или отсутствии технической возможности подключения Объекта к системе теплоснабжения, как верно указано судом апелляционной инстанции, не имеет самостоятельного правового значения, поскольку в данном случае по состоянию на сегодняшний день объективно не учитывается как ввод в эксплуатацию новых тепловых сетей, так и вывод в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, осуществляемые в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей».

Кроме того, судом по данному делу установлено, что в ответ на заявку о заключении договора о подключении, общество «Т Плюс» в соответствии с требованиями пункта 16 Правила № 787 предложило обществу «Дельтастрой» выбрать один из вариантов подключения (с установлением платы в индивидуальном порядке или согласно стандартизированным ставкам, но с внесением необходимых изменений в инвестиционную программу и в схему теплоснабжения), но, не получив ответ от общества «Дельтастрой», не направило в его адрес проект договора, содержащий расчет платы по какому-либо из вариантов, хотя такая возможность у общества «Т Плюс» имелась».

Таким образом, Свердловским УФАС России в оспариваемом решении верно установлено нарушение п. 16 Правил № 787, так как ООО «Дельтастрой» не выбирало никакой из способов подключения при отсутствии технической возможности, предусмотренный п. 16 Правил № 787, однако ПАО «Т Плюс» письмом (исх. № 51300-27-08/64 от 25.08.2021) предъявило к ООО «Дельтастрой» требования о предоставлении информации для установления тарифа на подключения в индивидуальном порядке (хотя приступить к процедуре утверждения такого тарифа возможно только при выборе такого способа подключения со стороны ООО «Дельтастрой», а не единолично со стороны ПАО «Т Плюс»).

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Н.И. Ремезова