Решение от 20 марта 2018 г. по делу № А48-8777/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48 –8777/2017

г. Орел

20 марта 2018г.

Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2018г.

Решение в полном объеме изготовлено 20.03.2018г.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Т.И. Капишниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседанияФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК Жилсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302027, <...>)

к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)

третьи лица – ЗАО «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление - 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302040, <...>, адрес КУ ФИО2: 302000, г. Орел. а/я 96), ООО «Центральная диспетчерская служба г. Орел» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302020, <...>), ООО «Орловский энергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302020, <...>), МПП ВКХ «Орелводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***> адрес: 302028, <...>), ФИО3 (г.Орел)

о признании недействительным ненормативного акта

при участии:

от заявителя

-
адвокат Лысов С.А. (доверенность от 05.09.2017г.), представитель ФИО4 (доверенность от 05.09.2017г.), представитель ФИО5 (доверенность от 01.02.2018г.)

от ответчика

-
главный специалист отдела административного производства и аналитической работы ФИО6 (доверенность от 26.01.2018г. №143), заместитель начальника Управления- начальник отдела административного производства и аналитической работы ФИО7 (доверенность от 20.02.2018г. №145), начальник отдела надзора за начислением платежей ФИО8 (доверенность от 07.04.2017г. №131)

от ООО «Орловский энергосбыт»

-
начальник отдела претензионно-исковой работы Управления по правовому сопровождению энергосбытовой деятельности ФИО9 (доверенность от 01.01.2018г. №1),

от ООО «ЦДС г.Орел»

-
представитель ФИО10 (доверенность от 01.02.2018г.)

от иных третьих лиц

-
представители не явились, извещены в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ

Дело слушалось 02.03.2018г., в порядке ст.163 АПК РФ в заседании объявлялся перерыв до 13.03.2018г.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Жилсервис» (далее - заявитель, Общество, Управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области (далее - ответчик, Управление, ГЖИ), в котором просит признать недействительным предписание об устранении нарушений лицензионных требований от 14.08.2017 № 718.

В обоснование заявленных требований Общество в заявлении и дополнениях к нему указало, что действующим законодательством (п.9.2 ст. 156 Жилищного кодекса РФ (далее- ЖК РФ), пп.«e(l)» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее- Правила № 491), Законом Орловской области от 13.05.2008 № 772-03, постановлением администрации города Орла от 03.10.2011 № 3101) предусмотрена возможность установки автоматизированной информационно-измерительной системы учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг.

Система АСКУЭ была установлена в 2015 году за счет средств граждан, что подтверждается: приказом ЗАО «ПГУК» № 33 от 25.12.2014; приказом ЗАО «ЖРЭУ-1» № 7/2 от 02.07.2015;актом подключения автоматизированной системы коммерческого учета энергоресурсов от 14.07.2015г., письмом ЗАО «ЖРЭУ-1» в адрес ООО «УК Жилсервис»;отчетом о выполнении договора управления многоквартирным жилым домом ЗАО «ЖРЭУ-1» за период с 01.01.2015 по 31.12.2015гг. и является общедомовым имуществом многоквартирного дома. Довод ГЖИ о необходимости наличия у управляющей организации акта, предусмотренного Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, по мнению заявителя, не основан на действующем законодательстве, поскольку форма акта была установлена только Приказом Минстроя РФ от 26.10.2015 № 761/пр «Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме», который вступил в силу 16.02.2016г.

Ссылка ГЖИ на то, что установленная система АСКУЭ не является таковой, не основана на обязательных нормах действующего законодательства, поскольку СП 256.1325800.2016 и Письма Минстроя России и его структурных подразделений исполняются на добровольной, но не обязательной основе.

Наличие системы АСКУЭ выгодно жителям при осуществлении платы за жилое помещение. 28.02.2018г. был издан приказ генерального директора ООО «УК Жилсервис» о переходе с марта 2018 года на начисления исходя из показаний системы АСКУЭ и произведения перерасчета за период с августа 2017 года по февраль 2018 года по показаниям той же системы. Как следует из расчета заявителя, при анализе разницы между платой граждан по нормативу и платой по факту (с учетом наличия платы за АСКУЭ) получается, что каждый гражданин экономит за год 0,547 руб. 1 кв.м. в месяц.

Заявитель указал, что оспариваемым предписанием нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку оно препятствует получению Обществом причитающейся ему платы в определенном законом размере.

Управление государственной жилищной инспекции Орловской области в письменном отзыве и дополнениях к нему указало, что система телеметрии, установленная в подвальном помещении многоквартирного дома № 7 по пер. Ягодный в г. Орле позволяет осуществлять снятие показаний общедомового прибора учета указанного МКД и дистанционно передавать полученные данные исполнителю коммунальной услуги по электроснабжению (ООО «УК Жилсервис»). По данным ООО «Орловский энергосбыт», гарантирующий поставщик электрической энергии не располагает сведениями об оснащении многоквартирного жилого дома № 7 по пер. Ягодный в г. Орле АСКУЭ и о вводе ее в эксплуатацию. Подобными сведениями не располагает МПП ВКХ «Орелводоканал» и Филиал ПАО «Квадра»-«Орловская генерация». Таким образом, система телеметрии, установленная в подвальном помещении многоквартирного дома № 7 по пер. Ягодный в г. Орле не является автоматизированной системой коммерческого учета электроэнергии и (или) горячего водоснабжения и (или) холодного водоснабжения.

В этой связи, включение в тариф за содержание и текущий ремонт услуг следующих начислений: отчисления на текущий ремонт общего имущества, не находящегося на гарантийном обслуживании внутридомовых автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии и (или) теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения и (или) холодного водоснабжения - 0,023 руб. на 1 кв.м; техническое обслуживание внутридомовых автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии и (или) теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения и (или) холодного водоснабжения - 0,184 руб. на 1 кв.м; технический осмотр внутридомовых автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии и (или) теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения и (или) холодного водоснабжения - 0,115 руб. на 1 кв.м; аварийное обслуживание внутридомовых автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии и (или) теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения и (или) холодного водоснабжения - 0,046 руб. на 1 кв.м. является неправомерным.

Кроме того, в тариф также были включены работы по текущему ремонту узлов учета и (или) систем автоматического регулирования в домах до 5000 кв. м., а именно 0,495 руб./м2 (указанный тариф распространяется вне зависимости от количества узлов учета тепловой энергии, горячей воды с автоматической регулировкой установленных в МКД, однако Обществом указанная плата была увеличена в 2 раза - 0,990 руб./м2), а также тариф на техническое обслуживание узлов учета и (или) систем автоматического регулирования в домах площадью до 5000 кв. м 0,633 руб./м2 (указанный тариф распространяется вне зависимости от количества узлов учета тепловой энергии, горячей воды с автоматической регулировкой установленный в МКД, однако Обществом указанная плата была увеличена в 2 раза -1,266 руб./м2).

Таким образом, размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества собственников многоквартирного дома № 7 по пер. Ягодный в г. Орле в соответствии с постановлением Администрации г. Орла от 21.06.2017 № 2801 «О внесении изменений в Постановление Администрации г. Орла от 15.11.2013 № 5213 «О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах» определен неверно. Необходимо применять тариф равный 10,276 руб. на 1 кв. м. (11,772 - 0,023 — 0,184 — 0,115 -0,046-0,495-0,633).В этой связи, управляющей организацией ООО «УК Жилсервис» нарушены обязательные требования ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, пп. «e(l)» п. 2 Правил № 491, что явилось основанием для выдачи предписания от 14.08.2017 № 718 об устранении выявленных нарушений.

В ходе проверки управляющей организацией не представлена информация о том, что данная система телеметрии является общедомовым имуществом собственников помещений МКД № 7 по пер. Ягодный в г. Орле, не представлен протокол собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома, содержащий решение об установлении АСКУЭ и вводе ее в эксплуатацию, об определении источников финансирования данных работ, как того требуют ст.ст.45, 46, 161, 162 ЖК РФ, п.1 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Ссылаясь на ч.4 ст.158 ЖК РФ ответчик указал, что в случае отсутствия прямой обязанности вносить плату для приобретения и установки системы коммерческого учета энергоресурсов, в том числе электроэнергии, собственники и не вносили такую плату, поэтому покупка и установка системы коммерческого учета энергоресурсов, в том числе электроэнергии не могла быть осуществлена за счет средств собственников помещений.

Ответчик указал, что в силу пп.3.1.1., 18.2.1-18.2.3 СП 256.1325800.2016 «СП 31-110-2003. Свод правил. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа» (далее - СП 256.1325800.2016) и п. 5.10.1 СП 134.13330.2012 автоматизированная система коммерческого учета потребления энергоресурсов должна обеспечивать раздельный учет для каждого из отдельных самостоятельных потребителей (абонентов - собственников помещений в МКД), включая поквартирный коммерческий учет всех основных видов энергоресурсов, то есть автоматизированная система коммерческого учета потребления энергоресурсов должна обеспечивать сбор данных и информации с каждого прибора учета по каждой квартире в автоматическом режиме посредствам УСПД, однако, в МКД № 7 по пер. Ягодный в г. Орле данный функционал отсутствует. Кроме того, автоматизированная система коммерческого учета потребления энергоресурсов должна обеспечивать выдачу данных и обмен аналитической информацией между структурами ЖКХ и энергоснабжающими организациями при решении задач управления потреблением энергоресурсов и энергосбережения и внутриобъектовый баланс поступления и потребления энергоресурсов для выявления очагов несанкционированного потребления, то есть выдачу и обмен информацией между управляющей организацией ( ООО «УК Жилсервис») и ресурсоснабжающей организацией (ООО «Орловский энергосбыт») в автоматизированном режиме по УСПД, однако, в доме № 7 по пер. Ягодный в г. Орле данный функционал отсутствует.

По мнению ответчика, в случае самовольной установки (оборудования) многоквартирного дома так называемой заявителем системой АСКУЭ, управляющая организация сама за свой счет должна её содержать, а взимание платы с жителей МКД является неправомерным.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 15.01.2018г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: ЗАО «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление - 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302040, <...>, адрес КУ ФИО2: 302000, г. Орел. а/я 96), ООО «Центральная диспетчерская служба г. Орел» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302020, <...>), ООО «Орловский энергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302020, <...>), МПП ВКХ «Орелводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***> адрес: 302028, <...>), ФИО3 (г.Орел)

ООО «Центральная диспетчерская служба г. Орел» (далее по тексту- ООО «ЦДС г.Орел») в письменном отзыве по делу (т.3, л.д.1-2) указало, что установленная в 2015г. автоматическая система коммерческого учета энергоресурсов является предусмотренной законом системой АСКУЭ. Данная система позволяет и обеспечивает возможность подключения к ней как общедомовых, так и индивидуальных приборов учета. По мнению третьего лица, права граждан не нарушены, поскольку в настоящее время расчеты осуществляются по фактическим показаниям системы АСКУЭ и произведен перерасчет. В обоснование своей позиции ООО «ЦДС г.Орел» сослалось на заключенное 01.02.2018г. соглашение об обмене информацией, договор от 01.12.2015г. № 2015-СПЭ/ЦДС –УКЖ/294-13 об оказании услуг по снятию показаний общедомовых приборов учета электроэнергии и свидетельские показания руководителя службы эксплуатации ООО «ЦДС г.Орел» ФИО11

ООО «Орловский энергосбыт» письменного отзыва по делу не представило, в судебном заседании 13.03.2018г. пояснило, что система по пер. Ягодный д.7 не является АСКУЭ, поскольку нет обвязки индивидуальных приборов учета и не выполнена функция по снижению потерь и снижению расходов на ОДН. Соглашение об обмене информацией от 01.02.2018г., дающее ресурсоснабжающей организации логин и пароль, не подтверждает наличие АСКУЭ.

ФИО3-жительница МКД по пер. Ягодный д.7 в г.Орле в письменном отзыве по делу и дополнениях к нему указала, что собственники МКД по пер. Ягодный д.7 в г.Орле решения о приобретении системы АСКУЭ не принимали, наличных денежных средств собственники не собирали, размер платы на содержание АСКУЭ с ними не обсуждался, решение собрания собственников о передаче АСКУЭ в состав общедомового имущества МКД по пер. Ягодный д.7 в г.Орле отсутствует.

26.02.2018г. по инициативе ООО «УК Жилсервис» состоялось собрание собственников МКД по пер. Ягодный д.7 в г.Орле в очной форме по вопросу приобретения в собственность АСКУЭ и перерасчета платы за содержание жилого помещения на оплату электрической энергии за период с августа 2017г. по февраль 2018г. Собственники это предложение не приняли (т.2, л.д.9, 34-35).

МПП ВКХ «Орелводоканал» в письменном отзыве по делу (т.2, л.д.1-8) указало, что сведения о показаниях прибора учета, установленного по адресу: пер. Ягодный д.7 в г.Орле передаются управляющей организацией ООО«УК Жилсервис» в адрес МПП ВКХ «Орелводоканал» по каналам электронной почты.

ЗАО «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление - 1» письменного отзыва по делу не представило, явку представителя не обеспечило. Определением арбитражного суда Орловской области от 15.01.2018г. у ЗАО «ЖРЭУ-1» запрашивались протокол общего собрания собственников МКД по пер. Ягодный, д.7 с решением о приобретении и установке АСКУЭ, документы по приобретению и установке АСКУЭ. Указанное определение третьим лицом не исполнено.

В силу ч.5 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие МПП ВКХ «Орелводоканал», ЗАО «ЖРЭУ-1» и ФИО3

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «УК Жилсервис» является управляющей организацией многоквартирного дома № 7 по пер.Ягодному в г.Орле по договору управления многоквартирным домом от 13.01.2016г. (т.1, л.д. 74-78).

Обществу выдана лицензия от 17.01.2015г. № 057-000113 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (т.1, л.д.28).

Как следует из материалов дела, 26.07.2017 в адрес Управления поступило обращение ФИО3 вх.№ 3608-М содержащее сведения о фактах нарушений ООО«УК Жилсервис» обязательных требований к установлению размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по адресу: <...>.(т.1, л.д.52).

На основании указанного обращения заместителем начальника Управления издан приказ № 1387 от 01.08.2017 о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «УК Жилсервис» в целях проверки фактов, изложенных в обращении от 26.07.2017г. вх.№ вх.№ 3608-М.(т.1, л.д.56)

По окончанию проверки был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от14.08.2017г. № 1548 (т.1, л.д.64-66) и выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований от 14.08.2017г. № 718 (т.1, л.д.68-70).

В данных документах содержится указание на нарушение управляющей компанией ч. 4 ст. 158 ЖК РФ и пп. «e(l)» п. 2 Правил №491, выразившееся в том, что размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества собственников многоквартирного дома № 7 по пер. Ягодный в г. Орле, исчисленный на основании постановления Администрации г. Орла от 21.06.2017 № 2801 «О внесении изменений в Постановление Администрации г. Орла от 15.11.2013 № 5213 «О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах», определен неверно, является неправомерным включение в тариф за содержание и текущий ремонт услуг следующих затрат: отчисления на текущий ремонт общего имущества, не находящегося на гарантийном обслуживании внутридомовых автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии и (или) теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения и (или) холодного водоснабжения - 0,023 руб. на 1 кв.м; техническое обслуживание внутридомовых автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии и (или) теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения и (или) холодного водоснабжения - 0,184 руб. на 1 кв.м; технический осмотр внутридомовых автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии и (или) теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения и (или) холодного водоснабжения - 0,115 руб. на 1 кв.м; аварийное обслуживание внутридомовых автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии и (или) теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения и (или) холодного водоснабжения - 0,046 руб. на 1 кв.м. является неправомерным. Вместе с тем, управляющая организация завысила плату за отчисления на текущий ремонт общего имущества, не находящегося на гарантийном обслуживании узлов учета и(или) систем автоматического регулирования в домах площадью до 5000 кв. м и техническое обслуживание узлов учета и (или) систем автоматического регулирования в домах площадью до 5000 кв. м, в два раза.

Согласно расчету Управления, необходимо применять тариф равный 10,276 руб. на 1 кв; м. : 11,772 - 0,023 - 0,184 - 0,115 - 0,046-0,495-0,633.

Управляющей компании предписано в срок до 14.09.2017г. осуществить перерасчет размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества собственникам (нанимателям) помещений многоквартирного дома № 7 по пер. Ягодный в г. Орле за период с июля 2017 по настоящее время, применив тариф за вышеуказанную услугу - 10,276 руб. с 1 кв. м. и отразить перерасчет в платежных документах, а также применять при начислении размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества тариф равный 10,276 руб. с 1 кв. м с расчетного периода август 2017 собственникам (нанимателям) помещений многоквартирного дома № 7 по пер. Ягодный в г. Орле.

Предписание от 14.08.2017г. №718 оспорено заявителем в арбитражный суд.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, доводы лиц, участвующих в судебном разбирательстве, арбитражный суд полагает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит в связи со следующим.

Согласно ст.161 ЖК РФ Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.(ч.1)

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;3) управление управляющей организацией.(ч.2).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.(ч.2.3).

В силу ч.1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.(ч.4 ст.162 ЖК РФ). Согласно ч.8 ст.162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.(ч.2 ст.162 ЖК РФ).

Частью 3 ст. 162 ЖК РФ установлено, что в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: 1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; 2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация;3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы; 4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

Частью 7 ст.155 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст.158 ЖК РФ установлено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу ч.9.1 ст.156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.9.2 ст.156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.(ст.39 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее -Правила № 491). Пунктом 2 Правил № 491 установлено, что В состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

е(1)) автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу ч.4 ст.158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В г.Орле размер платы за содержание МКД установлен постановлением Администрации города Орла от 15.11.2013 N 5213 "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах" ( в редакции постановления Администрации города Орла от 21.06.2017 N 2801, вступившего в законную силу с 01.07.2017г.) (далее- постановление от 15.11.2013 N 5213).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, предметом спора по настоящему делу является правомерность включения в размер платы собственников МКД по пер.Ягодному д.7 следующих начислений: отчисления на текущий ремонт общего имущества, не находящегося на гарантийном обслуживании внутридомовых автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии и (или) теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения и (или) холодного водоснабжения - 0,023 руб. на 1 кв.м (п.1.2.7 Приложения № 1 к постановлению от 15.11.2013 N 5213); техническое обслуживание внутридомовых автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии и (или) теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения и (или) холодного водоснабжения - 0,184 руб. на 1 кв.м(п.2.1.11 Приложения № 1 к постановлению от 15.11.2013 N 5213) ; технический осмотр внутридомовых автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии и (или) теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения и (или) холодного водоснабжения - 0,115 руб. на 1 кв.м (п.2.2.8 Приложения № 1 к постановлению от 15.11.2013 N 5213); аварийное обслуживание внутридомовых автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии и (или) теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения и (или) холодного водоснабжения - 0,046 руб. на 1 кв.м.(п.2.3.9 Приложения № 1 к постановлению от 15.11.2013 N 5213).

Кроме того, в тарифе также были в два раза (по количеству узлов учета) увеличены работы по текущему ремонту узлов учета и (или) систем автоматического регулирования в домах до 5000 кв. м. (п.1.2.8 Приложения № 1 к постановлению от 15.11.2013 N 5213) , а именно вместо 0,495 руб./м2 – указано : «0,990 руб./м2» а также дважды учтен тариф на техническое обслуживание узлов учета и (или) систем автоматического регулирования в домах площадью до 5000 кв. м ( п.2.1.12 Приложения № 1 к постановлению от 15.11.2013 N 5213) вместо 0,633 руб./м2 указано : «1,266 руб./м2». Как пояснил ответчик, указанные тарифы распространяются вне зависимости от количества узлов учета тепловой энергии, горячей воды, данное обстоятельство заявителем в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Таким образом, из тарифа на содержание и технический ремонт общего имущества МКД- 11,772 руб. на 1 кв.м, указанного в счете, выставляемом собственникам МКД по пер.Ягодный д.7 в г.Орле, на оплату за июль 2017г. (т.1, д.79), с учетом расчетов, представленных Управляющей компанией в ходе проверки (т.1, л.д.86-88) ответчиком исключены вышеуказанные начисления. Согласно расчету Управления, необходимо применять тариф равный 10,276 руб. на 1 кв; м. : 11,772 - 0,023 - 0,184 - 0,115 - 0,046-0,495-0,633.

В судебном заседании 13.03.2017г. заявитель пояснил, что возражений по арифметической составляющей расчета Управления у него не имеется. Суть спора сводится к вопросу об оснащении МКД по пер.Ягодному в г.Орле АСКУЭ и отнесении её к общедомовому имуществу.

В ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" дано следующее понятие коммерческого учета электрической энергии (мощности) - процесс измерения количества электрической энергии и определения объема мощности, сбора, хранения, обработки, передачи результатов этих измерений и формирования, в том числе расчетным путем, данных о количестве произведенной и потребленной электрической энергии (мощности) для целей взаиморасчетов за поставленные электрическую энергию и мощность, а также за связанные с указанными поставками услуги.

В Своде правил по проектированию СП 31-110-2003. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий" (одобрен и рекомендован к применению в качестве нормативного документа Системы нормативных документов в строительстве Постановлением Госстроя РФ от 26.10.2003 N 194, далее- СП 31-110-2003) имеется ссылка на использование двух видов систем: автоматизированных систем коммерческого учета потребления энергоресурсов (АСКУЭ) и автоматизированных систем управления и диспетчеризации инженерным оборудованием (АСУД).

Пунктом 17.2.2 СП 31-110-2003 установлены следующие требования к АСКУЭ:

АСКУЭ должна обеспечить поквартирный и поценовой учет всех основных видов энергоресурсов: электроэнергии в многотарифном режиме; водопотребления (горячей и холодной воды); газопотребления; теплопотребления и возможность учета других энергоресурсов; дистанционный многотарифный коммерческий учет и достоверный контроль потребления энергоресурсов;автоматизированный расчет потребления и возможность выписки электронных счетов абонентам для оплаты потребленных энергоресурсов; выдачу данных и обмен аналитической информацией между структурами ЖКХ и энергоснабжающими организациями при решении задач управления потреблением энергоресурсов и энергосбережения; внутриобъектовый баланс поступления и потребления энергоресурсов с целью выявления очагов несанкционированного потребления; информирование потребителей о состоянии оплаты и потребления энергоресурсов; возможность изменения тарифов путем перепрограммирования технических средств, установленных на объектах учета, с обязательным документированием этого события техническими средствами; возможность наращивания функций без изменения общей структуры АСКУЭ, установленных на объектах учета.

В отличие от АСКУЭ, АСУД выполняет контроль состояния инженерного оборудования, управление работой инженерного оборудования, контроль параметров инженерных систем; получение информации от автоматизированных систем учета энергопотребления (АСУЭ) в объеме технического учета (п.17.3.4 СП 31-110-2003).

Пунктом 5.10.1. СП 134.13330.2012. Свод правил. Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования", утв. Приказом Минрегиона России от 05.04.2012 N 160 установлено, что здания, охваченные системами централизованного снабжения соответствующим энергоресурсом, необходимо оснащать общедомовыми и квартирными приборами коммерческого учета каждого вида энергоресурсов (электроэнергии, горячего и холодного водоснабжения, природного газа, тепла).

Согласно п. 3.1.1 СП 256.1325800.2016. Свод правил. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа",утв. Приказом Минстроя России от 29.08.2016 N 602/пр (далее по тексту- СП 256.1325800.2016) автоматизированная система коммерческого учета потребления энергоресурсов –это система электронных технических средств для автоматизированного дистанционного измерения, сбора, передачи, обработки и документирования результатов потребления энергоресурсов в территориально распределенных точках учета, расположенных на объектах энергоснабжающих организаций или потребителей.

Пунктом 18.2.1 СП 256.1325800.2016 установлено, что АСКУЭР представляет собой автоматизированную систему коммерческого учета энергоресурсов, потребляемых жилым зданием, которая организуется согласно действующим нормативно-правовым документам, регламентирующим порядок коммерческого учета каждого использованного вида ресурса.

В силу п. 18.2.3 СП 256.1325800.2016 АСКУЭР должна обеспечивать:

- суммарный (общедомовой) учет потребления жилым зданием, а также раздельный учет для каждого из отдельных самостоятельных потребителей (абонентов), включая и поквартирный коммерческий учет всех основных видов энергоресурсов: электроэнергии в многотарифном режиме; водопотребления (горячей и холодной воды); газопотребления; теплопотребления и возможность учета других энергоресурсов;

- дистанционный многотарифный коммерческий учет и достоверный контроль потребления энергоресурсов;

- автоматизированный расчет потребления и возможность выписки электронных счетов абонентам для оплаты потребленных энергоресурсов;

- выдачу данных и обмен аналитической информацией между структурами ЖКХ и энергоснабжающими организациями при решении задач управления потреблением энергоресурсов и энергосбережения;

- внутриобъектовый баланс поступления и потребления энергоресурсов для выявления очагов несанкционированного потребления;

- информирование потребителей о состоянии оплаты и потребления энергоресурсов;

- возможность изменения тарифов путем перепрограммирования технических средств, установленных на объектах учета, с обязательным документированием этого события техническими средствами;

- возможность наращивания функций без изменения общей структуры АСКУЭР, установленных на объектах учета.

АСКУЭР должна обеспечивать возможность применения дифференцированных по зонам суток тарифов на электроэнергию и другие энергоресурсы, а также обеспечивать контроль переключения системы с тарифа на тариф с передачей указанной информации в диспетчерский пункт АСКУЭР со временем исполнения, как правило, до 5 мин.(п.18.2.4. СП 256.1325800.2016).

Довод заявителя о том, что свод правил применяется на добровольной основе, не принят арбитражным судом. Рекомендательный характер статьи (части статьи) нормативно-правового акта означает, что статья (часть статьи) нормативно-правового акта устанавливает варианты желательного, с точки зрения государства, урегулирования общественных отношений, для обеспечения реализации которых адресаты данных рекомендаций проводят соответствующие их компетенции мероприятия. Аналогичный вывод содержится в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2017 N 20АП-2726/17 по делу N А09-1436/2017.

Согласно п.2 Правил разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 624, Свод правил представляет собой документ по стандартизации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" (далее - разработчик) и содержащий правила и общие принципы в отношении процессов в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, система телеметрии, установленная в МКД по пер.Ягодному д.7 в г.Орле не отвечает требованиям , установленным п. 18.2.3 СП 256.1325800.2016, т.е. не обеспечивает суммарный (общедомовой) учет потребления жилым зданием, а также раздельный учет для каждого из отдельных самостоятельных потребителей (абонентов), включая и поквартирный коммерческий учет всех основных видов энергоресурсов.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства свидетель ФИО11, являющийся руководителем службы эксплуатации ООО «ЦДС г.Орел» (аудиопротокол судебного заседания от 02.03.2018г.), система в МКД по пер.Ягодному д.7 в г.Орле состоит из общедомового прибора учета электроэнергии, модема и программного обеспечения АИС«ЛЭРС учет». Приборы собственников не позволяют подключиться к указанной системе, поскольку они являются устаревшими, т.е. не имеют диагностического интерфейса. Работа свидетеля заключается в ежемесячной передаче по электронной почте отчета о потреблении общедомого прибора учета с удаленным доступом в адрес Управляющей компании, ресурсникам и ЖКХ-Центр, кроме того, свидетель занимается обследованием и диагностикой системы, т.е. мониторингом посуточно.

В ходе внеплановой выездной проверки Управлением осматривалась система телеметрии по пер. Ягодный д.7 в г.Орле (акт обследования от 11.08.2017г. –т.1, л.д.62), а также делались запросы в адрес ресурсоснабжающих организаций на предмет наличия АСКУЭ на проверяемом МКД.

Из ответов Филиала ПАО «Квадра»-«Орловская генерация», ООО «Орловский энергосбыт» и МПП ВКХ «Ореводоканал» (т.2, л.д.1-2, 13-14) следует вывод об отсутствии системы АСКУЭ (АСКУЭР) по пер. Ягодному д.7 в г.Орле.

В представленном в материалы дела договоре энергоснабжения с ООО «Орловский энергосбыт» от 14.03.2016г. № 57010251004402 и дополнительных соглашениях к нему (т.2, л.д.133-157), в приложении № 8 «Соглашение об информационном обмене» отсутствует упоминание о системе АСКУЭ по пер. Ягодный д.7 в г.Орле и возможности получения данных о показаниях общедомового прибора учета через посредников, в т.ч. ООО «ЦДС г.Орел», а также о возможности «УК Жилсервис» в одностороннем порядке установить систему АСКУЭ без извещения ресурсоснабжающей организации.

Более того, п.2.3.9 договора обязывает Абонента предоставлять Гарантирующему поставщику возможность подключения коллективного (общедомового) прибора учета к автоматизированным информационно-измерительным системам учета ресурсов и передачи показаний приборов учета, а также оказать содействие в согласовании возможности подключения к таким системам индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета в случае, если установленные приборы учета позволяют осуществить их подключение к указанным системам.

Именно о таких системах идет речь в пп.«e(l)» п. 2 Правил 491 в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В ходе судебного разбирательства представитель ООО «Орловский энергосбыт» отрицал наличие АСКУЭ по пер. Ягодный д.7 в г.Орле, указывая, что данная система телеметрии не является АСКУЭ, поскольку нет обвязки индивидуальных приборов учета и не выполнена функция по снижению потерь и снижению расходов на ОДН. Соглашение об обмене информацией от 01.02.2018г.(т.2, л.д.98-99), дающее ресурсоснабжающей организации логин и пароль, не подтверждает наличие АСКУЭ.

По вопросу отнесения к общедомовому имуществу спорной системы, арбитражный суд считает следующее.

В качестве документов, которыми сопровождалось размещение АСКУЭ заявитель представил в материалы дела :приказ ЗАО «Первая городская управляющая компания» № 33 от 25.12.2014; приказ ЗАО «ЖРЭУ-1» № 7/2 от 02.07.2015; акт подключения автоматизированной системы коммерческого учета энергоресурсов от 14.07.2015г., письмо ЗАО «ЖРЭУ-1» в адрес ООО «УК Жилсервис»; отчет о выполнении договора управления многоквартирным жилым домом ЗАО «ЖРЭУ-1» за период с 01.01.2015 по 31.12.2015гг (т.1, л.д.26-27, т.2 л.д.46-47, 100-108).

При этом ни заявителем, ни третьим лицом- ЗАО «ЖРЭУ-1» в ходе судебного разбирательства не было представлено решение собрания собственников дома № 7 по пер.Ягодный о приобретении и установке системы АСКУЭ.

В ходе судебного разбирательства заявитель указал, что решение о размещении АСКУЭ в МКД по пер.Ягодному 7 принималось на уровне ЗАО «Первая городская управляющая компания» и ЗАО «ЖРЭУ-1» , в адрес ООО«УК Жилсервис» протокол собрания собственников МКД по пер.Ягодному 7 о приобретении и установке АСКУЭ не передавался, АСКУЭ была приобретена на сэкономленные средства, о чем собственники были проинформированы в Отчете о выполнении договора управления от 30.03.2016г.

Из письменных объяснений третьего лица- ФИО3- жительницы МКД по пер. Ягодный д.7 следует, что собственники МКД по пер. Ягодный д.7 в г.Орле решения о приобретении системы АСКУЭ не принимали, наличных денежных средств собственники не собирали, размер платы на содержание АСКУЭ с ними не обсуждался, решение собрания собственников о передаче АСКУЭ в состав общедомового имущества МКД по пер. Ягодный д.7 в г.Орле отсутствует. 26.02.2018г. по инициативе ООО «УК Жилсервис» состоялось собрание собственников МКД по пер. Ягодный д.7 в г.Орле в очной форме по вопросу приобретения в собственность АСКУЭ и перерасчета платы за содержание жилого помещения на оплату электрической энергии за период с августа 2017г. по февраль 2018г. Собственники это предложение не приняли (т.2, л.д.9, 34-35).

При этом из договора управления многоквартирным домом от 13.01.2016г. не следует, что в состав общего имущества МКД, в отношении которого будет осуществляться управление, была включена АСКУЭ либо какая-нибудь другая автоматизированная информационно-измерительная система (т.1, л.д.74-78).

По общему правилу, вытекающему из части 1 статьи 36 ЖК РФ, пунктов 1, 2, 5, 6, 7 Правил N 491, состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме.

Управляющая организация как исполнитель коммунальных услуг получает плату за коммунальные услуги и рассчитывается за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с ресурсоснабжающими организациями (части 6.2, 7.1 статьи 155 ЖК РФ).

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм правомочия управляющей компании (исполнителя услуг по договору управления) в отношении общего имущества многоквартирного дома производны от прав собственников помещений в этом доме (заказчиков по тому же договору). Ни управляющая компания, ни ресурсоснабжающая организация не вправе по собственному усмотрению устанавливать состав общедомового имущества.

Данный вывод содержится в п. 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016), определениях Верховного Суда РФ от 26.12.2016 N 308-ЭС16-7314 по делу N А53-8395/2015, от 03.10.2016 N 308-ЭС16-7310 по делу N А53-7640/2014, в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 05.02.2018 N Ф10-5706/2017 по делу N А08-7949/2015, от 05.02.2018 N Ф10-5733/2017 по делу N А08-1352/2016, от 30.03.2017 N Ф10-749/2017 по делу N А09-16020/2015, Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2018 N 19АП-8603/2017 по делу N А08-1351/2016, от 26.01.2018 N 19АП-9084/2017 по делу N А48-6438/2017

Таким образом, поскольку Управляющая компания не вправе по собственному усмотрению устанавливать состав общедомового имущества, а собственники МКД по пер.Ягодному д.7 решения о приобретении, установке и принятии на баланс дома системы АСКУЭ не принимали, указанное имущество нельзя признать общедомовым, поэтому у собственников (нанимателей ) помещений МКД по пер.Ягодному д.7 отсутствует обязанность производить отчисления на текущий ремонт автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии (п.1.2.7 Приложения № 1 к постановлению от 15.11.2013 N 5213); техническое обслуживание внутридомовых автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии (п.2.1.11 Приложения № 1 к постановлению от 15.11.2013 N 5213) ; технический осмотр внутридомовых автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии (п.2.2.8 Приложения № 1 к постановлению от 15.11.2013 N 5213); аварийное обслуживание внутридомовых автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии(п.2.3.9 Приложения № 1 к постановлению от 15.11.2013 N 5213).

То обстоятельство, что в настоящее время заявителем производятся действия по организации собрания собственников МКД по пер.Ягодному д.7 с целью определения состава общедомового имущества и размера расходов на его содержание, а также перерасчета в сторону уменьшения расходов на оплату электрической энергии по показаниям автоматизированной информационно- измерительной системы учета (т.2 л.д.34-35), заключено соглашение об обмене информацией от 01.02.2018г. с ресурсоснабжающей и сетевой организациями (т.2, л.д.98-99), издан приказ от 28.02.2018г. об оплате коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД исходя из показаний АСКУЭ (т.2, л.д.90), свидетельствует, что заявитель, фактически признает, что система, установленная в МКД по пер. Ягодный д.7 не отвечала требованиям действующего законодательства, при ее приобретении и использовании не были учтены требования Жилищного кодекса РФ и правил № 491.

Указанные выше действия заявителя не могут являться основанием для признания оспариваемого предписания недействительным, поскольку суд оценивает законность ненормативного акта на момент его вынесения. Кроме того, исходя их технических характеристик, система телеметрии в МКД по пер.Ягодному д.7 не будет считаться АСКУЭ без подключения к ней приборов учета собственников (поквартирных), что в настоящее время сделать невозможно по техническим причинам (ввиду того, что индивидуальные приборы учета не имеют диагностического интерфейса).

На основании ч.1 ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Из ст.198 АПК РФ АПК РФ следует, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20.11.2003г. №449-О и от 4.12.2003г. №418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Согласно ч.2 ст.201 АПК для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявителем не доказано, что оспариваемое предписание не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.5 ст.170 АПК РФ резолютивная часть решения должна содержать указание на распределение между сторонами судебных расходов.

В связи с отказом в удовлетворении заявленного требования расходы по госпошлине относятся на заявителя (ч.1 ст.110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.И. Капишникова