Решение от 6 августа 2019 г. по делу № А50-18942/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

06.08.2019 года Дело № А50-18942/19

Резолютивная часть решения объявлена 30.07.2019 года. Полный текст решения изготовлен 06.08.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению административного органа - Управления МВД России по г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ТАЛАН-РЕГИОН-5» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ,

при участии:

от административного органа – неявка, извещен надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2 (доверенность от 31.12.2018).

Управление МВД России по г.Перми обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Специализированный застройщик «ТАЛАН-РЕГИОН-5» (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что Обществом установлена и эксплуатируется рекламная конструкция без предусмотренного законодательством разрешения на её установку.

Представитель общества с нарушением согласна, пояснила, что сразу после того, как обществу стало известно о незаконном размещении рекламной конструкции на фасаде строящегося ими жилого дома, рекламный баннер был снят. Просит суд учесть, что общество является субъектом малого предпринимательства, и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Представила письменный отзыв с приложением документов.

Письменный отзыв и дополнительные документы приобщены к материалам дела в порядке ст.ст. 131, 65-67 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил следующее.

В ходе повседневной надзорной деятельности сотрудниками полиции установлено, что на фасаде строящегося здания по адресу: <...>, со стороны ул. Борчанинова размещена рекламная конструкция в виде панно с информацией следующего содержания: «Т. талан (342) 299-99-33 Ваша квартира-на новую Общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ТАЛАН-РЕГИОН-5». Проектная декларация на сайте доминант.талан.рф».

По результатам проверки составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 26.03.2019 с приложением фототаблицы (л.д.14-17).

В ходе проверки административным органом установлено, что указанная рекламная конструкция размещена без разрешения на установку и эксплуатацию, что является нарушением ч.ч. 9, 10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

06.06.2019 должностным лицом административного органа в отношении ООО «Специализированный застройщик «ТАЛАН-РЕГИОН-5» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.14.37 КоАП РФ (л.д.5). Протокол составлен полномочным лицом в силу п.1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

При составлении протокола присутствовал представитель общества по доверенности ФИО2, которой разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, а также вручена копия протокола.

С соответствующим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности Управление обратилось в арбитражный суд.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п.7 ст.3 Закона о рекламе).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

При этом под владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1 статьи 19 Закона о рекламе).

Частью 9 ст. 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе).

Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 ст. 19 Закона о рекламе.

В соответствии с ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется.

Согласно п. 15.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Как следует из материалов дела, спорная рекламная конструкция изготовлена и установлена ООО «Центр рекламных технологий» по заказу ООО «Талан-регион-5» на основании заключенного между сторонами договора от 25.06.2018 № 1.

Согласно письму Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 10.04.2019 № 04418-19 информация «Талан, 299-99-33 Ваша квартира - на новую» является рекламой, так как выделяет «ваша квартира на новую» указанный хозяйствующий субъект «Талан» среди иных строительных организаций, посредством указания возможности зачета стоимости жилья в стоимость вновь приобретаемого, в связи с чем, на рассматриваемую информацию распространяются требования ФЗ «О рекламе».

Согласно ответу Департамента экономики и промышленной политики администрации г. Перми от 29.04.2019 № 059-13-06-01/2118 разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде панно по адресу: <...> не выдавалось, рекламная конструкция размещена без разрешения на установку и эксплуатацию.

Письмом от 20.05.2019 № 2644-исх0501-19 ПАО «Ростелеком» предоставлена представлена информация о том, что абонентский номер <***>, размещенный на рекламном изображении, предоставлен оператором связи ПАО «Ростелеком» в пользование и распоряжение ООО «Специализированный застройщик «Талан-Пермь».

Согласно ответу ООО «Специализированный застройщик «Талан-Пермь» от 30.05.2019 № 16 местом нахождения ООО «Специализированный Застройщик ТАЛАН-ПЕРМЬ», так же, как и ООО «Специализированный Застройщик «ТАЛАН-РЕГИОН-5» является офис компании ТАЛАН, расположенный по адресу: <...>. Абонентский номер <***> используется юридическими лицами группы компаний ТАЛАН, в том числе ООО «Специализированный Застройщик ТАЛАН-ПЕРМЬ» и ООО «Специализированный Застройщик «ТАЛАН-РЕГИОН-5» по данному адресу для организации совместного call-центра.

Согласно ответу ООО «Центр рекламных технологий» от 30.05.2019 № 31 между ООО «Центр рекламных технологий» и обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «ТАЛАН РЕГИОН - 5» 25 июня 2018 года заключен договор № 1 о выполнении работ по изготовлению рекламной полиграфической продукции. 18 февраля 2019 года сторонами к договору подписано приложение № 6 согласно положениям которого, ООО «ЦРТ» приняло на себя обязательство выполнить работы по изготовлению рекламного изображения - печать на сетке «Доминант», а также произвести монтаж данного рекламного изображения на рекламной конструкции Заказчика ООО Специализированный Застройщик «ТАЛЛИ - РЕГИОН 5». Установка или эксплуатация рекламной конструкции, предназначенной для размещения на ней произведенного ООО «ЦРТ» рекламного изображения, не входили в предмет отношений но договору № 1 от 25 июня 2018 года.

С учетом изложенного, спорная конструкция обладает всеми квалифицирующими признаками рекламы применительно к положениям Закона N 38-ФЗ, поскольку использованные в ней методы, способ и место размещения однозначно свидетельствуют о том, что их целью является привлечение внимания потребителей, к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему. С данными выводами Общество не спорит.

Разрешение на установку рекламной конструкции в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 КоАП РФ.

Общество, являясь владельцем рекламной конструкции, является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами (ч.1 ст.1,5, ст.2.4 КоАП РФ). Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

На основании изложенного, наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, является доказанным.

В силу позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 05.11.2003 № 349-О, в п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, при установлении в ходе рассмотрения дела обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии направленности действий на совершение административного правонарушения и, следовательно, о малозначительности угрозы охраняемым общественным интересам, суд может в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Между тем, таковых обстоятельств судом не установлено.

Согласно положениям ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения. На момент рассмотрения дела в арбитражном суде срок для привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкцией ст. 14.37 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доводы административного органа о невозможности замены наказания на предупреждение судом отклонены, как основанные на неверном применении закона.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ применяются ко всем правонарушениям, отвечающим ее условиям и совершенным субъектом малого и среднего предпринимательства, независимо от способа их выявления, если такой способ предусмотрен законом.

Согласно информационной выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество относится к категории субъекта малого или среднего предпринимательства - микропредприятие.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным органом, ранее Общество к административной ответственности не привлекалось. Иных сведений в протоколе об административном правонарушении не отражено.

Санкция статьи 14.37 КоАП РФ не предусматривает меры наказания в виде предупреждения.

Административный орган не доказал, что отсутствие действующей разрешительной документации само по себе свидетельствует о причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о наличии имущественного ущерба. Нарушение требований технических регламентов в действиях Общества не было установлено.

Таким образом, Общество относится к субъектам малого предпринимательства, не привлекалось ранее к административной ответственности, учитывая отсутствие последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд первой инстанции усматривает основания для назначения ООО «Специализированный застройщик «ТАЛАН-РЕГИОН-5» наказания в виде предупреждения в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ТАЛАН-РЕГИОН-5» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения (регистрации): 614007, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Н. Саксонова