Решение от 21 апреля 2023 г. по делу № А76-34856/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-34856/2022
21 апреля 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 апреля 2023 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров, при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Автолига», ОГРН <***>, г. Челябинск,

к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области

о признании недействительными ненормативных правовых актов в части,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Челябинской области ФИО2, Правительства Челябинской области, Администрации города Челябинска, Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области

при участии в деле прокуратуры Челябинской области.,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО3 (доверенность от 21.10.22, паспорт), от административного органа (до перерыва) – Шатилова Я С. (доверенность № 134-Д от 28.12.22, служебное удостоверение), ФИО5 (доверенность № 110-Д от 23.11.22, служебное удостоверение), от прокуратуры Челябинской области – ФИО6 (служебное удостоверение) (до перерыва), ФИО7 (доверенность № 8/2-10-2023 от 20.03.23 служебное удостоверение) (после перерыва), от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Челябинской области ФИО2 (до перерыва) – ФИО8 (доверенность от 07.12.22, паспорт), от Администрации г. Челябинска (до перерыва) – ФИО9 (доверенность № 12-05-05/66 от 04.04.23, паспорт), от иных лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Автолига» (далее – заявитель, ООО «Автолига», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее – административный орган, Министерство, Минтранс ЧО) с заявлением в котором просит:

1. Признать недействительным пункт 16 приложения 1 к приказу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 01 марта 2022 года № 70 «Об изменении муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок Челябинской агломерации» как не соответствующий законодательству Российской Федерации.

2. Признать недействительным абзац 3 пункта 1 приказа Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 19 октября 2022 года № 512 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок» в части прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок (серия 742701 № 000707) по муниципальному маршруту регулярных перевозок №86 «Мехколонна - поселок Шершни» (регистрационный номер в реестре муниципальных маршрутов Челябинской агломерации 123), выданного Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и карт маршрута регулярных перевозок, выданных Администрацией города Челябинска ООО «Автолига», ИНН <***>.

3. Обязать Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области внести в Реестр маршрутов регулярных перевозок сведения о маршруте №86 «Мехколонна - поселок Шершни», имеющем регистрационный номер 123, вид регулярных перевозок - по нерегулируемым тарифам на основании Свидетельства серия 742701 №000707 действующего по 13.09.2025.

Определением от 28.10.2022 заявление принято к производству арбитражного суда.

Определением от 28.10.2021 в удовлетворении ходатайства (заявления) общества с ограниченной ответственностью «Автолига» о применении обеспечительной меры в виде приостановления действия п. 16 приложения 1 к приказу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 01 марта 2022 г. № 70 «Об изменении муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок Челябинской агломерации» и абзаца 3 п. 1 приказа Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 19 октября 2022 г. № 512 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок» в части прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок (серия 742701 № 000707) по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 86 «Мехколонна - поселок Шершни» (регистрационный номер в реестре муниципальных маршрутов Челябинской агломерации 123), выданного Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и карт маршрута регулярных перевозок, выданных Администрацией города Челябинска ООО «Автолига», ИНН <***>, до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу отказано.

Протокольным определением от 08.12.2022 суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Определением от 08.12.2023 к участию в деле в порядке статьи 52 АПК РФ привлечена Прокуратура Челябинской области; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Челябинской области ФИО2, Правительство Челябинской области.

Определением от 30.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Челябинска.

Определением от 06.02.2023 в удовлетворении ходатайства Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области об объединении в одно производство дел № А76-34856/2022 и № А76-34858/2022 для совместного рассмотрения отказано.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 14.04.2023.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении (т. 1 л.д. 7-16), письменных возражениях на отзыв (т. 2 л.д. 114-117).

В судебном заседании представитель Министерства возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва на заявление (т.1 л.д. 74-78).

Прокуратура Челябинской области, третьи лица Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Челябинской области ФИО2, УФАС по Челябинской области представили в материалы дела письменные мнения (т.2 л.д. 3-6), (т. 2 л.д. 3-6), (т. 2 л.д. 20-23), в которых заявленные ООО «Автолига» требования поддержали в полном объеме.

Администрация г. Челябинска представила по запросу суда письменные пояснения (т. 2, л.д. 89-90).

Иные третьи лица явку уполномоченных представителей не обеспечили, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, мотивированных ходатайств об отложении судебного разбирательства в материалы дела не представили, что в соответствии с положениями статей 123, 156 АПК РФ, учитывая, в том числе, длительность судебного разбирательства и его неоднократные отложения, не препятствует рассмотрению дела в отсутствие их представителей.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «Автолига» осуществляет пассажирские перевозки по нерегулируемому тарифу по маршруту регулярных перевозок № 86 «Мехколонна - поселок Шершни» на основании свидетельства серия 742701 № 000707 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №86 (регистрационный номер в реестре 123) по маршруту «Мехколонна - поселок Шершни» в г. Челябинске, сроком действия с 23.08.2021 по 13.09.2025, выданным Министерством (т. 1 л.д. 29).

Постановлением Правительства Челябинской области от 28.02.2022 № 101-П «О внесении изменений в постановления Правительства Челябинской области от 28.11.2016 г. N 635-П и от 30.11.2021 г. N 608-П» (размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ 01.03.2022) изложен в новой редакции документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденный постановлением Правительства Челябинской области от 30.11.2021 № 608-П.

Согласно пункту 16 раздела VIII «Изменение вида регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф на муниципальных маршрутах регулярных перевозок» Перечня мероприятий документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок Челябинского городского округа, Копейского городского округа и Сосновского муниципального района изменен вид регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф на муниципальном маршруте регулярных перевозок "Мехколонна - поселок Шершни" с регистрационным номером 123 в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Челябинского городского округа, Копейского городского округа, Сосновского муниципального района.

На основании Постановления Правительства Челябинской области от 28.02.2022 № 101-П Минтрансом ЧО издан приказ от 01 марта 2022 года № 70 «Об изменении муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок Челябинской агломерации» (далее – приказ от 01.03.2022 № 70).

В соответствии с пунктом 16 приложения 1 к приказу от 01.03.2022 № 70 с 10 сентября 2022 года изменен вид регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф на муниципальном маршруте регулярных перевозок «Мехколонна – поселок Шершни» с регистрационным номером 123 в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Челябинского городского округа, Копейского городского округа, Сосновского муниципального района (т. 1 л.д. 22-26).

Министерство в целях уведомления перевозчиков об изменениях вида регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый подготовило письмо от 03.03.2022 № 03-2511 (т. 1, л.д. 85).

Доказательства направления указанного письма по юридическому адресу ООО «Автолига» способом, обеспечивающим факт подтверждения вручения конкретного почтового отправления, а равно иного достоверного ознакомления ООО «Автолига» с содержимым письма Министерства письмо от 03.03.2022 № 03-2511 административным органом в материалы дела не представлено.

30.09.2022 ООО «Автолига» обратилось к Министерству с просьбой о предоставлении приказа от 01.03.2022 № 70 (т. 1, л.д. 21).

Письмом от 13.10.2022 № 03-9956 Министерство сообщило ООО «Автолига», что приказ от 01.03.2022 № 70 является ведомственным актом для внутреннего пользования, не подлежащим опубликованию на официальном сайте Министерства, на его основании внесены изменения в реестр, которые опубликованы на сайте Минтранса ЧО, приложило выкопировку из приказа от 01.03.2022 № 70 (т. 1 л.д. 22-26).

19.10.2022 Министерством издан приказ № 512 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутку регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок» (далее – приказ от 19.10.2022 № 512), из абзаца 3 пункта 1 которого следует, что с 20.10.2022 досрочно прекращено действие выданного Министерством ООО «Автолига» свидетельства об осуществлении перевозок (серия 742701 № 000707) по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 86 «Мехколонна - поселок Шершни» (регистрационный номер в реестре муниципальных маршрутов Челябинской агломерации 123), выданного, и выданной Администрацией города Челябинска ООО «Автолига» карт данного маршрута регулярных перевозок (т. 1 л.д. 28)

22.11.2022 Челябинским УФАС в адрес Минтранса ЧО вынесено предупреждение № 22-07/2022 о прекращении действий (бездействия), которые содержат нарушения антимонопольного законодательства (т. 1, л.д. 120-125), в соответствии с которым УФАС по Челябинской области установлено, что действия Министерства по ненадлежащему уведомлению об изменении вида регулярных перевозок в адрес ООО «Автолига», ООО «Сервис-Транс» и ООО «ЧелябАвтобус», оформленному письмом (№ 03-2511 от 03.03.2022) на почтовые адреса указанных организаций за 180 дней до дня вступления в силу решения об изменении вида регулярных перевозок, могут свидетельствовать о воспрепятствовании осуществления деятельности указанным хозяйствующим субъектам на рынке услуг по регулярным внутригородским и пригородным перевозкам пассажиров автобусным транспортом, что содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 2 названной нормы. В связи с наличием в рассматриваемых действиях Министерства признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 2 названной нормы, на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, Челябинское УФАС России предупреждает Министерство о совершении действий, направленных на устранение признаков нарушения антимонопольного законодательства, для чего Министерству необходимо в срок до 06.12.2022:

1) внести изменения в приказ Министерства № 70 от 01.03.2022 «Об изменении муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок Челябинской агломерации», путем исключения пунктов 8, 11, 16 из него;

2) отменить приказ Министерства № 512 от 19.10.2022 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок»;

3) отменить приказ Министерства от 11.10.2022 № 498 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок»;

4) направить надлежащее уведомление об изменении вида регулярных перевозок в адрес ООО «Автолига», ООО «Сервис-Транс» и ООО «ЧелябАвтобус» (например, письмом заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении);

5) предоставить право осуществления регулярных перевозок указанным хозяйствующим субъектам по нерегулируемому тарифу по маршрутам № 20, 39, 86 соответственно, на срок 180 дней, в соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ, путем выдачи свидетельств об осуществлении регулярных перевозок на условиях, определённых свидетельствами об осуществлении перевозок (серия 742701 номер 000705, серия 742701 номер 000707, серия 74 номер 000191) по окончанию срока действия карт маршрутов, выданных ООО «Никита Кожемяка», ООО «Автотранспортное предприятие 1» (30.11.2022), с момента получения уведомления ООО «ЧелябАвтобус», ООО «СервисТранс», ООО «Автолига», указанного в пункте 4 настоящего предупреждения;

6) принять решение об изменении в Реестре маршрутов сведений о виде регулярных перевозок по маршрутам № 20, 39, 86 с регулируемого тарифа на нерегулируемый тариф;

7) довести информацию до подведомственного Министерству учреждения ОГКУ «Организатор перевозок Челябинской области» о недопустимости заключения государственных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам в отношении маршрутов № 20, 39, 86 после 30.11.2022.

О выполнении настоящего предупреждения сообщить в Челябинское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением подтверждающих документов.

По ходатайству Министерства срок исполнения указанного предупреждения продлен Челябинским УФАС России до 13.12.2022 (т. 1, л.д. 118-119).

Приказом Министерства от 09.12.2022 № 604 признан утратившим силу приказ от 19.10.2022 № 512 (т. 2, л.д. 32).

Приказом Министерства от 09.12.2022 № 605 абзац 1 приложения № 1 к приказу от 01.03.2022 № 70 изложен в следующей редакции: «Изменить вид регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф на муниципальных маршрутах регулярных перевозок после 10 сентября 2022 года» (пункт 2), из приложения № 1 к приказу ФИО10 от 13.09.2022 № 440 «Об изменении муниципальных маршрутов и межмуниципального маршрута регулярных перевозок Челябинской области» исключены сведения об изменяемом муниципальном маршруте по регулируемому тарифу № 86 «Мехколонна – поселок Шершни», подлежащие внесению в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок (т. 2, л.д. 33-34).

При указанных обстоятельствах ООО «Автолига», полагая, что оспариваемыми положениями ненормативных правовых актов Министерства нарушены предписания части 3 статьи 12, части 2 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) и, как следствие, нарушены права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусматривается, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

ООО «Автолига» обратилось в арбитражный суд 21.10.2022 (т. 1, л.д. 7), при этом из материалов дела следует, что до получения им письма административного органа от 13.10.2022 № 03-9956 обществу не было известно о содержании приказа Министерства от 01.03.2022 № 70, который официально обнародован не был. Следовательно, именно с момента реального ознакомления общества с содержанием приказа от 01.03.2022 № 70 начинает течь срок на его оспаривание.

Таким образом, ходатайство ООО «Автолига» о восстановлении срока на обращение в суд не может быть удовлетворено, поскольку срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 20 апреля 2010 года N 9-П, от 25 июня 2015 года N 17-П, от 19 апреля 2018 года N 16-П, от 20 июля 2018 года N 34-П, от 28 февраля 2019 года N 13-П, от 29 января 2004 года N 2-П, от 17 июня 2013 года N 13-П, от 15 февраля 2019 года N 10-П и др.) при изменении законодателем ранее установленных условий соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок установлены Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 12 Закона № 220-ФЗ если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному и межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам осуществляются на основании заключенного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта и выданной на срок его действия карты маршрута регулярных перевозок (части 2 и 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

Статьей 18 Закона № 220-ФЗ (в редакции, действовавшей на 01.03.2022) предусмотрено правовое регулирование на случай изменения вида регулярных перевозок.

Так, в силу части 1 статьи 18 Закона № 220-ФЗ (в редакции, действовавшей на 01.03.2022) изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ (в редакции, действовавшей на 01.03.2022) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства, в том числе в случае вступления в силу предусмотренного статьей 18 названного Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Положение о Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее - Министерство) утверждено постановлением Губернатора Челябинской области от 29.12.2014 № 280 (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом 45-1 пункта 8 раздела III Положения Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с Законом Челябинской области от 30.12.2019 № 71-ЗО «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между органами местного самоуправления Челябинского городского округа, Копейского городского округа, Сосновского муниципального района и органами государственной власти Челябинской области».

Порядок установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Челябинского городского округа, Копейского городского округа, Сосновского муниципального района (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) установлен Постановлением Правительства Челябинской области от 24.12.2021 № 686-П (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 пункта 3 раздела II Порядка инициатором установления, изменения муниципального маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемому тарифу вправе выступать, в том числе орган исполнительной власти Челябинской области, уполномоченный Губернатором Челябинской области на осуществление полномочий по организации регулярных перевозок.

Постановлением Правительства Челябинской области от 30.11.2021 № 608-П утвержден документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок Челябинского городского округа, Копейского городского округа и Сосновского муниципального района (далее - документ планирования регулярных перевозок).

Постановлением Правительства Челябинской области от 28.02.2022 № 101-П внесены изменения в перечень мероприятий документа планирования регулярных перевозок.

Так, согласно пункту 16 раздела VIII «Изменение вида регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф на муниципальных маршрутах регулярных перевозок» Перечня мероприятий документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок Челябинского городского округа, Копейского городского округа и Сосновского муниципального района изменен вид регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф на муниципальном маршруте регулярных перевозок "Мехколонна - поселок Шершни" с регистрационным номером 123 в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Челябинского городского округа, Копейского городского округа, Сосновского муниципального района.

В соответствии с пунктом 4 Документа планирования в случае изменения вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, уполномоченный орган исполнительной власти Челябинской области не позднее пяти рабочих дней со дня официального опубликования Документа планирования, содержащего сведения об изменении вида регулярных перевозок, вносит указанные сведения в реестр маршрутов регулярных перевозок Челябинского городского округа, Копейского городского округа и Сосновского муниципального района (далее Реестр).

В силу части 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ (в редакции, действовавшей на 01.03.2022), Министерство как уполномоченный орган было обязано при определении срока изменения вида регулярных перевозок уведомить перевозчика ООО «Автолига» о принятом решении не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

В рассматриваемом случае изменения в перечень мероприятий документа планирования регулярных перевозок, предусмотренные постановлением Правительства Челябинской области от 28.02.2022 № 101-П, вступили в силу 01.03.2022.

При этом постановлением Правительства Челябинской области от 28.02.2022 № 101-П не регламентированы сроки изменения маршрутов регулярных перевозок, а соответствующий срок – с 10 сентября 2022 года установлен приложением № 1 к приказу от 01.03.2022 № 70 в т.ч. применительно к маршруту регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу № 86 «Мехколонна - поселок Шершни», выполняемому ООО «Автолига» (далее – спорный маршрут).

Довод Министерства о том, что заявитель был уведомлен об изменении вида регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на регулярные перевозки по регулируемым тарифам путем внесения соответствующих изменений в Реестр после принятия изменений в Документ планирования и его размещения на официальном сайте Министерства (https://mindortrans.gov74.ru) не может быть принят судом, поскольку: во-первых, Министерством не приведено убедительных доказательств факта размещения соответствующих данных на интернет-сайте Министерства на конкретную дату, с которой можно осуществлять отсчет 180-дневного срока; во-вторых, в материалах дела отсутствуют доказательства указания в Реестре на конкретную дату внесения изменений (10.09.2022) в привязке с соблюдением 180-дневного срока на извещение, тогда как буквальное толкование части 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ (в редакции, действовавшей на 01.03.2022) требует выполнения этого условия (например, путем опубликования на интернет-сайте Министерства письма перевозчика о получении соответствующего уведомления).

Более того, суд отмечает, что у перевозчиков отсутствует предусмотренная законом обязанность с определенной периодичностью осуществлять просмотр сведений Реестра, а Закон № 220-ФЗ не содержит нормы, позволяющий приравнять опубликование определенных сведений в Реестре к извещению перевозчика.

Кроме того, принятие документа о планировании не влечет автоматическое аннулирование ранее выданных обществу свидетельств об осуществлении перевозок (Определение Верховного Суда России от 31.05.2022 N 308-ЭС20-14184 по делу N А32-53730/2019).

Применительно к содержанию приложения 1 к приказу от 01.03.2022 № 70 судом установлено, что, с учетом общих правил исчисления сроков, дата 10 сентября 2022 года находится за пределами 180-дневного срока на извещение перевозчика, предусмотренного части 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ (в редакции, действовавшей на 01.03.2022), исчисляемого с 01.03.2022. При этом само по себе установление срока ненормативным правовым актом Министерства в отсутствие соответствующего регулирования в документе планирования не противоречит существу регламентации соответствующих правоотношений на дату вынесения указанного приказа Министерства.

Вместе с тем, при установлении соответствующего срока изменения вида маршрута регулярных перевозок (с 10.09.2022) Министерство как уполномоченный орган было обязано учесть требование части 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ об обязательном заблаговременном извещении перевозчика.

В рассматриваемом случае соответствующая обязанность по извещению Министерством выполнена ненадлежащим образом в силу следующего:

Пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

В пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указывается, что с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

В пункте 65 указанного постановления разъясняется, что, если иное не установлено законом или договором и не следует из обычая или практики, установившейся во взаимоотношениях сторон, юридически значимое сообщение может быть направлено, в том числе посредством электронной почты, факсимильной и другой связи, осуществляться в иной форме, соответствующей характеру сообщения и отношений, информация о которых содержится в таком сообщении, когда можно достоверно установить, от кого исходило сообщение и кому оно адресовано (например, в форме размещения на сайте хозяйственного общества в сети "Интернет" информации для участников этого общества, в форме размещения на специальном стенде информации об общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и т.п.).

Согласно общедоступным сведениям ЕГРЮЛ ООО «Автолига» расположено по адресу: <...>.

В материалах дела отсутствуют доказательства извещения Министерством общества о принятом решении об изменении вида маршрута с указанием даты внесения изменений посредством регистрируемого почтового отправления по указанному адресу.

Равным образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт получения решении об изменении вида маршрута с указанием даты внесения изменений иным способом, обеспечивающим доказанность факта вручения (например, нарочным уполномоченному представителю общества).

Министерством в качестве доказательства извещения ООО «Автолига» представлено письмо № 03-2511 от 03.03.2022 в адрес руководителей транспортных организаций Челябинской агломерации об уведомлении об изменении вида регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф, в том числе, по маршруту № 86 «Мехколонна - поселок Шершни» (т. 1, л.д. 58) и доказательства его направления 04.03.2022 с адреса электронной почты otdel@mindortrans74.ru по адресу m-taxi@bk.ru (т. 1, л.д. 86).

Суд отмечает, что в материалах дела имеются лишь доказательства направления электронного письма от 04.03.2022 по адресу m-taxi@bk.ru, тогда как факты получения и прочтения адресатом данного электронного письма Министерством не доказаны.

Более того, ОО «Автолига» отрицает факт принадлежности ему указанного адреса электронной почты.

Из выписки из ЕГРЮЛ, Устава ООО «Автолига» и иных материалов дела не следует, что ООО «Автолига» указывало соответствующий адрес электронной почты в качестве официального.

Доказательства обратного административным органом в материалы дела не представлены.

Ссылка Министерства на наличие сформировавшегося правового обыкновения в виде извещения ФИО11 ООО «Автолига» о юридически значимых сообщениях посредством направления электронных писем по адресу m-taxi@bk.ru судом не принимается, как не подтвержденная материалами дела.

При этом то обстоятельство, что посредством электронной почты m-taxi@bk.ru в адрес Министерства 02.12.2020 было направлено письмо №596 от 02.12.2020 от группы перевозчиков г.Челябинска с просьбой провести публичные слушания по вопросу развития транспортной инфраструктуры Челябинской Агломерации, 17.01.2022 от ФИО12 было направлено письмо № 35 от 17.01.2022 «Предложения по 3 этапу транспортной реформы Челябинской агломерации», 26.01.2022 направлено Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 74№000194 сроком действия с 23.08.2021 по 13.09.2025, выданноеперевозчику ООО «Автолига» и расписание муниципального маршрутарегулярных перевозок № 86 «Мехколонна - поселок Шершни», 25.03.2022 направлено сообщение в котором группа перевозчиков подтверждают участие своего представителя ФИО12 в рабочей встрече 31.03.2022, 09.06.2022 направлено письмо № 296 от 09.06.2022 с просьбой отозвать уведомление о повышении стоимости проезда на маршруте № 86 (материалы электронного дела, документы от 01.12.2022), не доказывает факта наличия соответствующего обыкновения, поскольку во всех указанных случаях Министерство не приводит доказательств того, что именно уполномоченный представитель ООО «Автолига», а не какое-либо иное лицо отправляло сообщения с электронной почты m-taxi@bk.ru, тогда как общество соответствующие факты отрицает, равно как и наличие трудовых либо гражданско-правовых отношений с ФИО12, в силу которых данное лицо было был уполномочено обществом принимать и отправлять юридически значимые сообщения.

Более того, из снимков экрана с соответствующими сообщениями следует, что адресат электронной почты m-taxi@bk.ru поименован у Министерства как «ООО Сервис–Транс» (т. 1, л.д. 86-87, 90, 94).

Кроме того, суд отмечает, что Министерство, исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, не проявило разумную степень заботливости и осмотрительности в части извещения ООО «Автолига» о предстоящих изменениях в т.ч. с учетом того, что представитель Министерства в судебных заседаниях указал, что рабочее взаимодействие с ООО «Автолига» осуществлялось на постоянной основе, представители общества участвовали в совещаниях, проводимых Министерством после 01.03.2022. Каких-либо убедительных причин наличия препятствий для извещения представителей общества, к примеру, при проведении соответствующих совещаний административный орган не приводит.

Таким образом, в нарушение требований статей 65, 189 АПК РФ Министерством не доказан факт надлежащего извещения ООО «Автолига», как минимум, за 180 дней до дня вступления указанного решения в силу, о принятии решения об изменении вида регулярных перевозок.

При указанных обстоятельствах пункт 16 приложения 1 к приказу от 01.03.2022 № 70 является неправомерным, поскольку основания для изменения с 10.09.2022 вида регулярных перевозок с нерегулируемого на регулируемый тариф у Министерства отсутствовали с учетом неисполнения им требования части 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ.

Соответственно, такое изменение как юридически ничтожное не произошло.

Следовательно, правовых оснований для принятия Министерством абзаца 3 пункта 1 приказа от 19.10.2022 № 512 в части прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок (серия 742701 № 000707) по муниципальному маршруту регулярных перевозок №86 «Мехколонна - поселок Шершни» (регистрационный номер в реестре муниципальных маршрутов Челябинской агломерации 123), выданного Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и карт маршрута регулярных перевозок, выданных Администрацией города Челябинска ООО «Автолига», ИНН <***>, у Министерства не имелось.

Кроме того, суд отмечает, что федеральным законом от 14.03.2022 № 56-ФЗ статья 18 Закона № 220-ФЗ дополнена частью 1.1, введенной в действие с 14.03.2022, согласно которой решение об изменении вида регулярных перевозок принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока, на который предоставлено свидетельство об осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, и вступает в силу по окончании данного срока, если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано такое свидетельство об осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок.

Указанное правовое регулирование также не было учтено Министерством при вынесении приказа от 19.10.2022 № 512 (в оспариваемой части), поскольку до 14.03.2022 условия применения части 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ в части обязательного заблаговременного извещения перевозчика о предстоящих изменениях вида регулярных перевозок с нерегулируемого на регулируемый по отношению к ООО «Автолига» выполнены им не были, следовательно, основания полагать, что норма части 1.1 статьи 18 Закона № 220-ФЗ на общество не распространяется у административного органа отсутствовали.

При этом из материалов дела следует, что ООО «Автолига» меньшие сроки действия свидетельства серия 742701 №000707 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 86 (регистрационный номер в реестре 123») по маршруту «Мехколонна - поселок Шершни» в г. Челябинске, не согласовывались, срок действия свидетельства истекает 13.09.2025.

Доказательств недобросовестности поведения со стороны заявителей административным органом в материалы дела не представлено.

Иные доводы Министерства, изложенные в отзыве на заявление, письменных пояснениях, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

Таким образом, совокупностью исследованных и оцененных судом по правилам статьи 71 АПК РФ доказательств не подтверждается факт наличия предусмотренных законом оснований для вынесения оспариваемых ненормативных правовых актов - приказов в соответствующей части, которые не основаны на законе, нарушают требование правовой определенности, приняты в отсутствие правовых и фактических оснований, нарушают право заявителя на осуществление предпринимательской деятельности на основании действующего свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд устанавливает наличие совокупности юридических фактов, необходимых и достаточных для признания оспариваемых ненормативных правовых актов в соответствующей части недействительными.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, в качестве восстановительной меры, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, суд считает необходимым обязать Министерство восстановить нарушенные права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Автолига» с учетом выводов суда по делу.

Избранная судом правовосстановительная мера обусловлена конкретными обстоятельствами рассматриваемого дела и изменившимся правовым регулированием соответствующих правоотношений с момента принятия приказа от 01.03.2022 № 70 (введена в действие норма части 1.1 статьи 18 Закона № 220-ФЗ).

При этом суд отмечает, что из существа правового регулирования, закрепленного в части 1.1 статьи 18 Закона № 220-ФЗ, и длящегося характера соответствующих правоотношений следует, что в Реестре маршрутов регулярных перевозок должны быть отражены сведения о спорном маршруте с учетом срока действия соответствующего свидетельства об осуществлении перевозок, имеющегося у ООО «Автолига».

В силу части 6 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения арбитражный суд может указать на необходимость сообщения суду соответствующими органом или лицом об исполнении решения суда.

Частью 7 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, в т.ч. – характера допущенного нарушения, решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению административным органом.

Учитывая необходимость безотлагательного восстановления нарушенного права заявителя, суд обязывает административный орган представить суду до 10 мая 2023 года доказательства исполнения решения суда по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом соответствующей судебной инстанции разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей, понесенные заявителем, подлежат взысканию с административного органа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными пункт 16 приложения 1 к приказу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 01 марта 2022 года № 70 «Об изменении муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок Челябинской агломерации», абзац 3 пункта 1 приказа Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 19 октября 2022 года № 512 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок».

Обязать Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области восстановить нарушенные права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Автолига» с учетом выводов суда по делу.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.

Обязать Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области представить суду до 10 мая 2023 года доказательства исполнения решения суда по настоящему делу.

Взыскать с Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автолига», ОГРН <***>, <...> (Шесть тысяч) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья А.А. Петров