Решение от 4 апреля 2018 г. по делу № А31-2587/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-2587/2018
г. Кострома
04 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2018 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва к МУП ЖКХ «Караваево» администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, Костромская область, Костромской район, п. Караваево о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 22.12.2017 № 268;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, доверенность от 01.12.2016 № 16;

установил:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кострома, обратилось в арбитражный суд с заявлением к МУП ЖКХ «Караваево» администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, Костромская область, Костромской район, п. Караваево о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании договора поставки газа № 44-5-20010 от 17.11.2014 общество с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-Кострома» осуществляет поставку газа Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Караваево» администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

ООО «НОВАТЭК-Кострома» 28.09.2017 в связи с неоплатой Организацией-потребителем газа, поставленного в периоды: - с 01.01.2017 по 31.01.2017 на сумму 2 183 119,8 руб.; - с 01.02.2017 по 28.02.2017 на сумму 1 720 121,35 руб.; - с 01.03.2017 по 31.03.2017 на сумму 1 470 992,45 руб.; - с 01.04.2017 по 30.04.2017 на сумму 1 262 234,34 руб.; - с 01.05.2017 по 31.05.2017 на сумму 631123,53 руб.; - с 01.06.2017 по 30.06.2017 на сумму 280833,47 руб.; - с 01.07.2017 по 31.07.2017 на сумму 102051,13 руб.; - с 01.08.2017 по 31.08.2017 на сумму 286822,58 руб. на основании пункта 40(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 в адрес Организации - потребителя направлено уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа от 28.09.2017 исх.№04-01/5118 (далее - Уведомление от 28.09.2017).

В Уведомлении от 28.09.2017 Обществом указана сумма задолженности за 8 месяцев, составляющая 7937298 рублей 65 копеек и среднемесячная величина обязательств Организации - потребителя по оплате газа, которая рассчитана как отношение совокупной суммы задолженности за период с 01.01.2017 по 30.08.2017 и количества месяцев в указанном периоде, составляющая 992162 рубля 33 копейки.

Задолженность за январь - август 2017 года взыскана решениями Арбитражного суда Костромской области от 11.10.2017 по делу № А31-7960/2017, от 25.10.2017 по делу № А31-9997/2017, от 13.11.2017 по делу № А31-10763/2017, от 18.12.2017 по делу № А31-11974/2017.

Уведомление от 28.09.2017 получено Организацией - 29.09.2017.

По истечении 60 дней со дня получения Уведомления от 28.09.2017 Организация - потребитель обеспечение исполнения обязательства по оплате газа в виде банковской гарантии, предусмотренное пунктом 40(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162, Обществу не предоставила.

Организацией - потребителем обязательства по оплате ранее поставленного газа, не исполнение (ненадлежащее исполнение) которых послужило основанием для возникновения обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, в полном объёме не исполнены.

По состоянию на 31.08.2017 задолженность Организации - потребителя за поставленный газ полностью не погашена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «НОВАТЭК-Кострома» в административный орган с заявлением о привлечении и Муниципального унитарного предприятия к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения предоставленных ООО «НОВАТЭК-Кострома» документов, государственным инспектором Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 01.02.2018 в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ, на основании которого административный орган в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснил, что имеется отягчающее вину обстоятельство, так как ранее решением Арбитражного суда Костромской области по делу №А31-11961/2017 от 13.11.2017 г. предприятие уже было привлечено к административной ответственности за однородное административное правонарушение по статье 14.61 КоАП РФ.

Предприятие представило отзыв, факт наличия вменяемого ему административного правонарушения не отрицает. Обеспечение исполнения обязательств по оплате газа не было предоставлено по причине отсутствия на это денежных средств. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области от 22.01.2018 г. № 44001/18/150672 обращено взыскание на дебиторскую задолженность на имущественное право по договорам контрагентов в размере 100%. Просит признать правонарушение малозначительным, либо назначить наказание в размере ниже низшего предела.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с названной нормой АПК РФ, а также статьей 26.1 КоАП РФ в предмет доказывания по делам о привлечении к административной ответственности входят: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В данном случае объективную сторону правонарушения составляет нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом правонарушения является потребитель газа, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации (далее – Правила поставки газа), определяющие отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

Пунктом 40(1) Правил поставки газа предусмотрено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

В соответствии с пунктом 40(4) Правил поставки газа покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (пункт 40(5) Правил поставки газа).

Факт нарушения предприятием приведенных выше требований Правил поставки газа в Российской Федерации подтверждается материалами административного расследования: протоколом об административном правонарушении от 01.02.2018 № 6.2-Пр/0005-2018, и другими собранными по делу материалами, и предприятием не оспаривается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях предприятия имеется событие и объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2005 N 10 разъяснено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 вышеназванного Постановления указано, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств невозможности соблюдения предприятием требований, за нарушение которых статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия им всех зависящих от него мер по выполнению требований законодательства при соблюдении которых событие правонарушения могло не наступить, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 14.61 КоАП РФ

Процессуальных нарушений при производстве пол делу об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, либо части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ суд в данном случае не усматривает в силу следующего.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Материалы дела свидетельствуют, что правонарушение, совершенное предприятием, посягает на установленный порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, обеспечение которого является одной из приоритетных задач государства.

Поскольку состав правонарушения, предусмотренный статьей 14.61 КоАП РФ, является формальным, отсутствие общественно опасных последствий не может быть основанием для применения статьи 2.9 Кодекса, следовательно, наличие или отсутствие последствий, как и мотивы невыполнения юридическим лицом установленных законом норм и правил, не имеют правового значения для наступления ответственности.

При этом в настоящем деле суд не усматривает наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, поэтому основания для назначения предприятию наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ), у суда отсутствуют.

Кроме того, судом установлено наличие отягчающего вину обстоятельства, а именно совершение повторного однородного административного правонарушения, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Так, решением Арбитражного суда Костромской области суда от 13.11.2017 по делу № А31-11961/2017 МУП ЖКХ «Караваево» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. Данное решение вступило в законную силу 28.11.2017.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Следовательно, в данном случае МУП ЖКХ «Караваево» повторно совершил административное правонарушение, что исключает применение части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и является основанием для увеличения размера административного наказания по отношению к минимальной санкции нормы статьи 14.61 КоАП РФ.

С учетом фактических обстоятельств дела и наличия отягчающего обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для назначения виновному лицу административного наказания в виде штрафа в размере 110000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Караваево» администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 156530, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 10.05.20006 межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 110000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного решения в законную силу в бюджет по указанным реквизитам:

Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Костромской области (Центральное управление Ростехнадзора);

ИНН <***>; КПП 770201001;

Расчетный счет <***> в отделение Кострома,

БИК 043469001, КБК 498 1 16 01000 01 6000 140,

ОКТМО 34701000.

В указанный срок лицу, привлеченному к административной ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании данного судебного акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия. Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции.


Судья Д.А. Мосунов