Решение от 2 апреля 2025 г. по делу № А19-21165/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-21165/2024

03.04.2025

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.03.2025

Решение в полном объеме изготовлено 03.04.2025

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДАРЫ СИБИРИ» (664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД ИРКУТСК, Г ИРКУТСК, УЛ. ГОРЬКОГО, СТР. 36Б, ОФИС III-3-1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ГОРЬКОГО, Д.31, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 21.08.2024 № 02-91-10337/24,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, генеральный директор, паспорт;

от ответчика: не явились,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДАРЫ СИБИРИ» (далее – заявитель, ООО «Дары Сибири») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения от 21.08.2024 № 02-91-10337/24 об отказе в подготовке проектной документации на лесной участок, расположенный в Заларинском районе: Заларинское лесничество, Черемшанское участковое лесничество, Болынельская дача (кв. 291, 312, 313), Правосарамская дача (кв. 41, 42, 64-66, 70, 81, 120-122, 132, 137, 140-142), Хор - Тагнинская дача (72, 102, 103, 110- 116, 131-135, 141) для проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки пищевых лесных ресурсов (кедровый орех).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнениях к нему.

Министерство лесного комплекса Иркутской области, извещенное о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание явку представителя не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ранее в судебных заседаниях и представленном отзыве против доводов заявителя возражало, указывая на законность и обоснованность оспариваемого решения.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Дары Сибири» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, ООО «Дары Сибири» обратилось в Министерство с заявлением (вх. № 01-91-14373/24 от 23.07.2024) о формировании проектной документации на лесной участок для организации проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для цели заготовки пищевых лесных ресурсов (кедрового ореха), расположенный в Заларинском районе: Заларинское лесничество, Черемшанское участковое лесничество, Болынельская дача (кв. 291, 312, 313), Правосарамская дача (кв. 41, 42, 64-66, 70, 81, 120-122, 132, 137, 140-142), Хор - Тагнинская дача (72, 102, 103, ПО116, 131-135, 141).

Письмом от 21.08.2024 № 02-91-10337/24 Министерство отказало ООО «Дары Сибири» в удовлетворении вышеназванного заявления.

Заявитель, полагая, что решение Министерства от 21.08.2024 № 02-91-10337/24 об отказе в подготовке проектной документации на испрашиваемый лесной участок, для проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки пищевых лесных ресурсов (кедровый орех), является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «Дары Сибири» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Как следует из материалов дела, рассмотрев заявление ООО «Дары Сибири» (вх. № 01-91-14373/24 от 23.07.2024) о формировании проектной документации на лесной участок для организации проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для цели заготовки пищевых лесных ресурсов (кедрового ореха), расположенный в Заларинском районе: Заларинское лесничество, Черемшанское участковое лесничество, Болынельская дача (кв. 291, 312, 313), Правосарамская дача (кв. 41, 42, 64-66, 70, 81, 120-122, 132, 137, 140-142), Хор - Тагнинская дача (72, 102, 103, ПО116, 131-135, 141), Министерство обществу сообщило, что оснований для проектирования лесных участков в целях последующего предоставления их в аренду с проведением торгов (аукцион, конкурс) на право заключения договора аренды, заинтересованными лицами не имеется. В данном случае, исходя из возможности неопределённого круга лиц участвовать в аукционе, организация работ по проектированию лесных участков осуществляется министерством в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью 1 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) возможность проведения аукциона на основании заявления заинтересованного лица (за исключением предоставления лесного участка в целях использования для заготовки древесины) не предусматривается.

В 2024 году Министерством запланировано проведение аукционов в целях использования лесов для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Куйтунского, Нижнеудинского и Иркутского лесничеств.

Учитывая, что испрашиваемый лесной участок находится в границах Заларинского лесничества, Министерство письмом от 21.08.2024 № 02-91-10337/24 отказало обществу в удовлетворении заявления о формировании проектной документации на лесной участок для организации проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для цели заготовки пищевых лесных ресурсов (кедрового ореха).

Оспаривая решение от 21.08.2024 № 02-91-10337/24, заявитель указал, что действующее законодательство не содержит положений, позволяющих Министерству отказать ООО «Дары Сибири» в удовлетворении заявления о формировании проектной документации указанного выше лесного участка, так как это является обязанностью Министерства в пределах его государственных полномочий, установленных земельным и лесным законодательством Российской Федерации.

Кроме того решение Министерства в части отказа принятия решения о подготовке проектной документации на испрашиваемый лесной участок, для проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки пищевых лесных ресурсов (кедровый орех), нарушает право ООО «Дары Сибири» на извлечение коммерческой прибыли от использования данного лесного участка.

Рассмотрев приведенные доводы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды.

Частью 2 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

В соответствии с правилами части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Лесным кодексом РФ установлен, в том числе заявительный порядок проведения торгов (статья 78 Лесного кодекса РФ).

Приказ Минприроды № 302 от 29.06.2018 года содержит требования к форме заявления о проведении торгов, в силу которых заявитель может реализовать свое право на заявительный порядок проведения аукциона исключительно в отношении существующего объекта прав.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что право лесопользователя на заключение договора аренды путем участия в форме открытого аукциона или открытого конкурса не может быть реализовано без постановки лесного участка на кадастровый учет.

Проектирование лесных участков входит в процесс создания участка и предшествует принятию решения уполномоченного органа о передаче данного участка в пользование или собственность. На этапе проектирования происходит формирование границ участка, определение его территориального расположения и основных характеристик.

Между тем, согласно законодательству, формирование проектной документации обеспечивается органами государственной власти, осуществляющими в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков (статья 70.1 Лесного кодекса РФ).

В такой ситуации отказ административного органа в подготовке проектной документации на лесной участок прямо препятствует реализации права заявителя на участие в открытом аукционе или открытом конкурсе на заключение договора аренды.

Суд отклоняет позицию министерства, ссылающегося на то обстоятельство, что заявительный порядок проведения аукционов предусмотрен только в целях использования для заготовки древесины, а не в целях заготовки пищевых ресурсов (как в настоящем деле).

Действительно, статья 78 Лесного кодекса Российской Федерации регулирует заключение договора аренды лесного участка для заготовки древесины. Между тем, иные положения Лесного кодекса Российской Федерации не содержат прямого запрета для заявительного порядка проведения аукционов либо конкурсов в целях заготовки пищевых ресурсов.

Суд учитывает возможность применения в рассматриваемой ситуации аналогии закона (часть 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации). По мнению суда, использование лесов с целью заготовки пищевых ресурсов более корреспондирует принципам лесного законодательства, установленным статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации (принцип рационального использования лесов, принцип сохранения лесов), нежели чем заготовка древесины.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в удовлетворении заявления ООО «Дары Сибири» о формировании проектной документации на испрашиваемый лесной участок у Министерства не имелось.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение Министерства от 21.08.2024 № 02-91-10337/24, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «Дары Сибири» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя из положений части 4 статьи 201 АПК РФ, суд считает необходимым указать в резолютивной части судебного акта по настоящему делу на обязанность ответчика устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, допущенные признанным незаконным отказом.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Исследовав материалы дела, с учетом того, что суды не должны подменять административные органы в пределах их полномочий, суд приходит к выводу о применении в качестве восстановительной меры по обязанию министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления, с учетом выводов суда, содержащихся в настоящем решении.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

При подаче настоящего заявления в суд, ООО «Дары Сибири» уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 28.08.2024 № 27.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Часть 1 статьи 110 АПК РФ гарантирует возмещение всех понесенных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с Министерства в пользу ООО «Дары Сибири».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд,

решил:

признать незаконным решение МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ об отказе в удовлетворении заявления ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДАРЫ СИБИРИ» от 21.08.2024 № 02-91-10337/24.

Обязать МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ устранить нарушение законных прав и интересов ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДАРЫ СИБИРИ» в соответствии с нормами действующего законодательства.

Взыскать с МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДАРЫ СИБИРИ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.И. Гущина