Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А27-24130/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Красная ул., д.8, г.Кемерово, 650000

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru,

www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 45-10-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-24130/2020
город Кемерово
30 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 апреля 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дубешко Е.В. при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Кемеровский каменный карьер», город Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Кемеровского муниципального округа, город Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании права собственности на объект недвижимости,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от ответчика – ФИО2, доверенность №1711 от 11.01.2021, паспорт;

от третьего лица – не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Кемеровский каменный карьер" (Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к администрации Кемеровского муниципального округа (Администрация, ответчик) с иском о признании права собственности на нежилое одноэтажное здание гаража-стоянки общей площадью 2 136,3 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0308001:7 по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район. Правовое обоснование иска – статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

К участию в деле в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – Комитет).

Ответчик в отзыве на иск указал на самовольное строительство истцом объекта в отсутствие разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, в выдаче которых Управлением архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального района правомерно отказано.

Комитет представил письменные пояснения с указанием на надлежащий способ защиты прав истца, выстроившегося спорный объект недвижимости на принадлежащем ему земельном участке.

По ходатайству истца по делу назначалась судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам автономной некоммерческой организации «Кемеровский центр судебных экспертиз» ФИО3, ФИО4. Относительно кандидатуры эксперта, а также вопросов, подлежащих разрешению в рамках экспертизы, участниками спора возражения не заявлены. На разрешение эксперта поставлены вопросы:

1. Соответствует ли объект недвижимого имущества, нежилое одноэтажное здание гаража-стоянки, общей площадью 2136,3 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0308001:7 по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в ФЗ от 30.12.2009 № 84-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», требованиям действующих строительно-технических, экологических, пожарных, санитарно-эпидемиологических, градостроительных норм и правил, установленных для таких объектов, проектной, разрешительной документации, в том числе по объемам и составу выполненных работ, компонентам, качеству и составу строительных материалов?

2. Нарушает ли сохранение и эксплуатация объекта недвижимости права и охраняемые законом интересы других лиц, создает ли постройка угрозу жизни и здоровью граждан?

В судебное заседание, назначенное на 27.04.2021, 3-е лицо, уведомленное о рассмотрении дела надлежащим образом, явку представителя не обеспечило. Спор разрешен судом в отсутствие 3-го лица (ч.5 ст. 156 АПК РФ).

В заседании судом оглашены вывода эксперта, стороны поддержали свои позиции по делу, изложенные ранее.

Согласно части 1 статьи 64, части 2 статьи 65, статьям 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Исследовав письменные материалы дела, в том числе представленные участниками спора подробные пояснения, суд установил следующее.

Как следует из государственного акта №КЕ0-04-00169, Кемеровскому каменному карьеру на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 30.06.1986 №896-р предоставлено 128,2 гектаров земель в бессрочное (постоянное) пользование для перспективного развития каменного карьера.

Постановлением администрации Кемеровского муниципального района от 11.09.2012 №2288-н право бессрочного (постоянного) пользования ООО «Кемеровский каменный карьер» на указанный земельный участок прекращено по заявлению последнего.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района (Арендодатель) и ООО «Кемеровский каменный карьер» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №05-5384 ю/н от 14.09.2012 (далее – Договор, т.1 л.д. 27-37).

Согласно п.п. 1.1.-1.2. Договора Арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование земельные участки из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 1279500 кв.м., в том числе, земельный участок, площадью 1215800 кв.м., с кадастровым номером 42:04:0308001:7, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, с разрешенным использованием для перспективного развития каменного карьера.

Срок действия договора установлен с 14.09.2012 по 31.12.2017 (с учетом дополнительного соглашения от 02.03.2015).

Земельный участок передан по акту приема-передачи от 14.09.2012 (Т.1, л.д. 33).

27.09.2017 заключен договор аренды земельного участка №05-7199 ю/н, фактически продлевающий действие договора №05-5384 ю/н от 14.09.2012.

В соответствии с п. 1.1. Договора №05-7199 ю/н во владение и пользование арендатора передан земельный участок, площадью 1 215 816 кв.м., с кадастровым номером 42:04:0308001:7, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, с разрешенным использованием для перспективного развития каменного карьера.

Срок действия договора установлен с 27.09.2017 по 27.07.2029 (п. 2.1.).

Договоры зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области.

На основании проектной документации от 1993 года, подготовленной проектной организацией КОАО «Азот», г. Кемерово (шифр заказа №99-2052-00), истцом в 2004 году на предоставленном в аренду земельном участке с кадастровым номером 42:04:0308001:7 осуществлено строительство здания гаража-стоянки, общей площадью 2136,3 кв.м. (далее – спорный объект). Истцом в материалы дела представлена подготовленная ООО «Стройдорэкспорт» пояснительная записка 274-20-ПЗ к проектной документации (т.1 л.д. 51-60).

04.07.2019 ООО «Кемеровский каменный карьер» получено заключение Управления архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района № 08-02/2488 о том, что разрешенные параметры использования земельного участка и объекта капитального строительства гараж-стоянка соответствуют требованиям градостроительных регламентов территориальной зоны П1.

ООО «Кемеровский каменный карьер» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального района с заявлением от 26.08.2019 №Вх-08-02/2964 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта «гараж-стоянка».

28.08.2019 истцом получен отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания гаража-стоянки (исх. №0802/3530) ввиду отсутствия разрешения на строительства (п. 1 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ)).

06.11.2019 истец повторно обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального района с заявлением № Вх-08-02/3788 о выдаче разрешения на строительство построенного объекта.

По результатам рассмотрения заявления № Вх-08-02/3788 в выдаче разрешения на строительство органом местного самоуправления отказано с указанием на ч. 13 ст. 51 ГрК РФ (т.1 л.д. 90).

При этом в письме № 08-046988 от 05.11.2019 Администрация указала на то, что не возражает относительно размещения на земельном участке с кадастровым номером 42:04;0308001:7 спорного объекта недвижимости «гараж-стоянка».

09.04.2020 Департаментом экспертизы, сертификации и оценки Союза «Кузбасская торгово-промышленная палата» по заявлению ООО «Кемеровский каменный карьер» проведена экспертиза и инструментальное обследование здания гаража-стоянки.

В выводах эксперта, изложенных в Экспертном заключении № 17/4/55 (т.1 л.д. 92-114) указано, что объект экспертизы соответствует обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в ФЗ от 30.12.2009 № 84-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», требованиям действующих строительно-технических, экологических, пожарных, санитарно-эпидемиологических, градостроительных норм и правил, установленных объектов, а также иных объектов, в том числе по объемам и составу выполненных компонентам, качеству и составу строительных материалов; учитывая техническое работоспособное состояние основных конструктивных элементов, объект экспертизы не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

03.08.2020 испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» проведены лабораторные испытания на определение вредных веществ в воздухе закрытого помещения гаража-стоянки и определение вредных веществ в атмосферном воздухе.

В протоколах лабораторных испытаний №№ 55656, 55657 от 03.08.2020 (т.1 л.д. 115-119) указано, что содержание определяемых веществ в атмосферном воздухе и в воздухе обследованного помещения не превышает ПДК, согласно требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений ».

12.10.2020 отделом связи ООО «Стройдорэкспорт» проведены испытания системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), установленной в здании гаража-стоянки в соответствии с рабочим проектом 274-20-АУС-ОПС, изготовленным проектно-конструкторским отделом ООО «Стройдорэкспорт».

Согласно Акту приемки в работу СОУЭ от 12.10.2020 (т.1 л.д. 120) система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре смонтирована в соответствии с нормативной документации, функции выполняет, нарушения отсутствуют.

09.12.2020 в ответ на письмо ООО «Кемеровский каменный карьер» Администрация сообщила, что действующее законодательство не подразумевает выдачи разрешения на строительство после его фактического окончания, в связи с чем с учетом строительства спорного объекта в 2004 году правовые основания для выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отсутствуют.

Безрезультатность действий по получению разрешения на строительства и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства послужила основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Статья 12 ГК РФ устанавливает, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными данной статьей, либо иными предусмотренными законом способами. Признание права на самовольную постройку является особым способом приобретения права собственности незаконным владельцем объекта недвижимости, созданного с нарушением установленного законодательством порядка, либо не соответствующего установленным требованиям законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из содержания указанных норм следует, что возникновение права собственности на самовольную постройку возможно при соблюдении ряда условий:

- принадлежность земельного участка истцу;

- соответствие самовольно возведенного объекта установленным нормам и правилам;

- отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц и создания угрозы жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, в соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду для строительства предусмотрена ст. 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения Договора с истцом).

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство/реконструкцию.

Из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22), следует, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае, суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 42:04;0308001:7, на котором размещен рассматриваемый спорный объект недвижимости, в установленном действующим на тот момент законодательством предоставлен истцу в пользование на праве аренды, что подтверждается Договорами и выпиской из ЕГРН (Т.2, л.д. 8-38).

Из представленного Договора аренды №05-7199 ю/н от 27.09.2017 усматривается прямое волеизъявление органа местного самоуправления на предоставление земельного участка истцу под перспективное развитие каменного карьера. Вид разрешенного использования земельного участка, отраженный в выписке из ЕГРН, соответствует целям договора аренды земельного участка и также предусматривает возможность размещения промышленных объектов.

Вид разрешенного использования «для перспективного развития каменного карьера» по своей сущности предполагает возможность осуществления на указанном земельном участке строительства.

Как уже отмечалось, судом установлено, что 11.11.2019 Управлением Архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального района отказано истцу в выдаче разрешения на строительство в связи с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ (отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 указанной статьи).

До обращения с настоящим иском истцом получены предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ документы.

С учётом изложенного доводы ответчика о непринятии истцом мер к легализации постройки судом отклонены как голословные.

Также судом установлен факт отсутствия нарушения сохранением спорного объекта самовольной постройки прав и охраняемых законом интересов других лиц, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно выводам представленного по итогам проведенной судебной экспертизы Заключения комиссии экспертов № 049-02/ССТЭ, поступившего в суд 31.03.2021, объект недвижимого имущества - нежилое одноэтажное здание гаража-стоянки общей площадью 2136,3 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0308001:7 по адресу: Кемеровская область. Кемеровский район, соответствует установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в ФЗ от 30.12.2009 № 84-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», а так же в полном объеме соответствует требованиям действующих строительно-технических, экологических, пожарных, санитарно-эпидемиологических, градостроительных норм и правил, установленных для таких объектов.

Конструктивная схема находится в исправном и пригодном для эксплуатации работоспособном состоянии, без повреждений; техническое состояние строительных несущих и ограждающих конструкций строения соответствует строительным нормам и правилам.

Нарушения строительных, градостроительных и противопожарных норм и правил при строительстве здания не установлено.

По составу выполненных работ, компонентам, качеству и составу строительных материалов здание соответствует указаниям проекта «Здание гаража-стоянки», шифр 274-20-АУС-ОПС, изготовленного ООО «Стройдорэкспорт».

Отдельно выстроенное, одноэтажное, каменное, выстроенное на производственной территории здание в полном объеме соответствует строительным нормам и правилам, в том числе требованиям СП 113.13330.2016 «Стоянки автомобилей».

Здание не находится в санитарно-защитной зоне, возведение и расположение здания санитарно-гигиеническими и экологическими нормами в данной ситуации не регламентируется.

Здание гаража-стоянки соответствует проектной, разрешительной документации, в том числе по объемам и составу выполненных работ, компонентам, качеству и составу строительных материалов.

Состояние существующих строительных конструкций здания, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0308001:7 по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский район, с технической точки зрения, не создает угрозу жизни и здоровью людей, так как здание не является аварийным, находится в работоспособном состоянии.

Оснований не доверять выводам экспертов, проведенному исследованию у суда не имеется, стороны замечаний на заключение не представили, ходатайств о повторной, дополнительной экспертизе не направили. Выводы экспертов ФИО3, ФИО4 основаны на представленных в дело документах.

Отсутствие правопритязаний иных лиц на земельный участок с кадастровым номером 42:04:0308001:7 площадью 1215816 +/- 270 кв.м. (на котором расположен спорный объект самовольного строительства) подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.12.2020 №КУВИ-002/2020-49554002. Из пояснений участников спора вывод об обратном также не следует.

Поскольку земельный участок, расположенный под спорным объектом, предоставлен истцу в пользование на законном основании, возведение спорного объекта соответствует виду разрешенного использования объекта, факт соблюдения санитарных и технических норм, отсутствия нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц и угрозы жизни и здоровья граждан подтвержден материалами дела, а принятые истцом меры по внесудебной легализации спорного объекта к положительному результату не привели, суд признает иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

По заявлению истца понесенные им расходы по уплате государственной пошлины и услуг эксперта за рассмотрение судом настоящего дела на ответчика не относятся (ч.4 ст.110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 101, 106, 110, 167-170, 174, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Признать право собственности общества с ограниченной ответственностью «Кемеровский каменный карьер» на нежилое одноэтажное здание гаража-стоянки общей площадью 2 136,3 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0308001:7 по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район.

Судебные расходы по делу отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд посредством подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Е.В. Дубешко