Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А43-39827/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43- 39827/2022

г. Нижний Новгород 22 февраля 2023 года


Резолютивная часть решения оглашена 15 февраля 2023 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 22 февраля 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-738), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской федерации по Нижегородской области (ранее - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия ГБУЗ НО "Кстовская центральная районная больница", выразившееся в непредставлении в ОПФР по Нижегородской области исправленных и достоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по ФИО1 СНИЛС <***> за периоды ее трудовой деятельности с 11.04.2020 по 30.09.2020 в указанной организации, и обязании ГБУЗ НО «Кстовская центральная районная больница» представить в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета по застрахованному лицу - ФИО1 по форме СЗВ-КОРР с указанием периодов ее трудового стажа с 11.04.2020 по 30.09.2020 в указанной организации без применения льготы "ВИРУС",

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 16.01.2023),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 27.10.2022),

от третьего лица: не явился, ходатайство в отсутствие,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Государственное учреждение - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской федерации по Нижегородской области (ранее - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области) (далее - заявитель, Фонд) с заявлением о признании незаконным бездействия ГБУЗ НО "Кстовская центральная районная больница" (далее - Учреждение, Кстовская ЦРБ), выразившееся в непредставлении в ОПФР по Нижегородской области исправленных и достоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по ФИО1 СНИЛС <***> за периоды ее трудовой деятельности с 11.04.2020 по 30.09.2020 в указанной организации, и обязании ГБУЗ НО «Кстовская центральная районная больница» представить в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета по застрахованному лицу - ФИО1 по форме СЗВ-КОРР с указанием периодов ее трудового стажа с 11.04.2020 по 30.09.2020 в указанной организации без применения льготы "ВИРУС".

По мнению заявителя, Кстовская ЦРБ допустила незаконное бездействие, выразившееся в непредставлении в ОПФР по Нижегородской области исправленных и достоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по ФИО1 СНИЛС <***> за периоды ее трудовой деятельности с 11.04.2020 по 30.09.2020 в указанной организации, и до настоящего момента Страхователь не устранил имеющиеся расхождения.

Заявитель отмечает, что в проверяемый период ФИО1 работала в качестве участковой медицинской сестры, медсестры прививочного кабинета поликлиники. Данный период работы включается в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с п.п. 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 4-ФЗ от 28.12.2013, как лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, без применения льготного порядка исчисления 1 день за 2 дня, так как не подтверждена полная занятость с больными COVID-19.

Заявитель считает вывод Учреждения о возможности включения периода работы застрахованного лица с 11.04.2020 по 30.09.2020 в должности участковой медицинской сестры, медсестры прививочного кабинета поликлиники ГБУЗ НО «Кстовская центральная районная больница» в льготном исчислении как 2 дня за 1 день работы основан на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения. Осуществление деятельности по оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 застрахованным лицом ФИО1 в период с 11.04.2020 по 30.09.2020 доказательствами не подтвержден.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, в дополнительной позиции и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель Кстовской ЦРБ в ходе судебного заседания возражал, просил отказать в удовлетворении заявленного требования, поскольку Фонду направлялись документы работодателя, подтверждающие периоды работы ФИО1, но которые Фондом при решении вопроса о назначении досрочной пенсии ФИО1 не учтены.

Подробно позиция Кстовской ЦРБ отражена в письменном отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание явку не обеспечило, представило в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии третьего лица, по имеющимся в материалах дела документам.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 01.01.2023 Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) сменило наименование на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Согласно части 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду об изменении своего наименования. При отсутствии такого сообщения лицо, участвующее в деле, именуется в судебном акте исходя из последнего известного арбитражному суду наименования этого лица.

Суд, руководствуясь статьей 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заменяет наименование заинтересованного лица на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), поскольку в данном случае изменено лишь наименование стороны, ее выбытия из правоотношения не произошло, и, следовательно, необходимости в разрешении судом вопроса о процессуальном правопреемстве не имеется.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Отделением ПФР по Нижегородской области проведена проверка достоверности представленных ГБУЗ НО «Кстовская ЦРБ» индивидуальных сведений о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование в части специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии ФИО1 (СНИЛС <***>) за период проведения неотложных работ по предотвращению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или ее последствий за период с 27.03.2020 по 30.09.2020.

При проведении проверки Фонд установил, что в проверяемый период ФИО1 работала в качестве участковой медицинской сестры, медсестры прививочного кабинета поликлиники.

Результатам проверки отражены в акте № 2 от 08.07.2022г.

Страхователю рекомендовано представить в ОПФР по Нижегородской области корректирующую форму индивидуальных сведений за 2022 (исключить период с 27.03.2020 по 30.09.2020) в срок до 20.07.2022.

19.07.2022 страхователь по каналам электронной связи представил корректирующий отчет по форме СЗВ-КОРР, в котором льготный период под кодом «ВИРУС» ФИО1 скорректирован и его продолжительность составляет с 11.04.2020 по 30.09.2020.

По данному факту 20.07.2022 Фондом составлен протокол проверки полноты и достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем №729, а также поставлен вопрос об устранении имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях страхового стажа ФИО1

21.07.2022 для устранения выявленных ошибок в индивидуальных сведениях застрахованного лица ФИО1 Отделением ПФР направлено уведомление об устранении ошибок в адрес ГБУЗ НО «Кстовская ЦРБ» по каналам электронной связи.

Считая, что ГБУЗ НО "Кстовская центральная районная больница" допущено незаконное бездействие, выразившееся в непредставлении в ОПФР по Нижегородской области исправленных и достоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по ФИО1 СНИЛС <***> за периоды ее трудовой деятельности с 11.04.2020 по 30.09.2020 в указанной организации, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) установлена обязанность страхователей представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 37 Инструкции, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" (далее - Инструкция), указано, что контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем в ПФ России индивидуальных сведений осуществляется его территориальными органами в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрено, что органы ПФ РФ имеют право в необходимых случаях по результатам проверки полноты и достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также по заявлению застрахованного лица осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет.

Порядок такой корректировки утвержден Постановлением Правления ПФ РФ от 15.10.2019 N 519п.

Согласно пунктов 3, 15 Постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 15.10.2019 N519п (ред. от 28.04.2021) "Об утверждении Порядка осуществления корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет" территориальные органы ПФР осуществляют корректировку сведений персонифицированного учета и вносят уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет:

по заявлению зарегистрированного лица о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет (далее - заявление);

при выявлении территориальным органом ПФР по результатам проверки полноты и достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, неполных (недостоверных) сведений.

Корректировка сведений персонифицированного учета по вопросу уточнения сведений, содержащихся в индивидуальном лицевом счете, в отношении сведений за периоды работы у страхователя, осуществляющего деятельность, производится путем выполнения территориальным органом ПФР по месту регистрации страхователя процедуры по приему и включению в индивидуальный лицевой счет зарегистрированного лица сведений персонифицированного учета, представленных страхователем в соответствии с уведомлением, в целях устранения имеющихся расхождений.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N211н (Зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 N 58956), предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица.

В соответствии с п. 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (Зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 N 58956) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

За нарушение установленных Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N27-ФЗ порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации должностные лица страхователя несут ответственность в соответствии с законодательством об административных правонарушениях (п. 42 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н).

В соответствии с п. 1 Постановления №1191 день работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитывается как два дня стажа на соответствующих видах работ в отношении медицинских работников оказывающим медицинскую помощь пациентам с COVID-19 и подозрением на COVID-19, круг которых определен с учетом видов оказываемой медицинской помощи: медицинский работники, в том числе по отбору биологического материала для лабораторного исследования на наличие COVID-19; медицинские работники, занятые оказанием первичной медико-социальной помощи пациентам с уставленным диагнозом COVID-19 в амбулаторных условия (в том числе на дому), а также первичной медико-социальной помощи больным с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, осуществлением отбора биологического материала пациентом для лабораторного исследования на наличие COVID-19.

До внесения соответствующих изменений в документы индивидуального (персонифицированного) учета в части введения дополнительных показателей для работы медицинских работников из числа лиц, имеющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1,2 и 20 части 1 ст. 30 Федерального закона №400, занятых оказанием медицинской помощи пациентом с COVID-19 и подозрением на COVID-19 при досрочном назначении страховой пенсии по старости в 2020 году периоды работы, дающей право на порядок исчисления, установленный Постановлением №1191, могут подтверждаться документами работодателя, выдаваемые в установленном порядке на основании первичных учетных документов за соответствующий период времени с учетом положений отраслевых нормативных правовых актов.

Законодательством о страховании Пенсионному фонду Российской Федерации не предоставлены полномочия по обращению в суд с требованием о понуждении страхователя представить сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Право требовать от страхователей самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом, предоставлено в целях осуществления контроля и этому праву корреспондирует обязанность страхователя по запросу пенсионного фонда предоставлять такие сведения, а также предусмотрена ответственность за не представление сведений.

Таким образом, обязанность страхователя по представлению индивидуальных сведений обеспечивается возможностью привлечения его к ответственности в виде взыскания штрафных санкций.

Обращаясь с таким иском фактически пенсионный фонд выступает в интересах застрахованных лиц, но такое право ему не предоставлено.

Анализ приведенного законодательства позволяет сделать вывод о том, что положения указанных норм права не предусматривают право органа контроля на обращение в суд с заявлением о понуждении плательщика страховых взносов к совершению конкретных обязательных в силу закона действий, если страхователь не выполняет соответствующее требование закона.

Для этого законом предусмотрены специальные меры воздействия, в частности, возможность привлечения плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Требование Государственного учреждения - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской федерации по Нижегородской области об обязании ГБУЗ НО «Кстовская центральная районная больница» представить в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета по застрахованному лицу - ФИО1 по форме СЗВ-КОРР с указанием периодов ее трудового стажа с 11.04.2020 по 30.09.2020 в указанной организации без применения льготы "ВИРУС", является избыточным средством защиты, поскольку в случае отсутствия ответа на уведомление о предоставлении уточняющих сведений страхователь мог быть привлечен к ответственности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N27-ФЗ.

Учитывая изложенное, поскольку отсутствует материально-правовой интерес Фонда и не усматривается его нарушенного права, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 124, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья М.Г.Чепурных