Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А32-2719/2020Дело № А32-2719/2020 город Краснодар 19 марта 2020 года Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2020 года Полный текст решения изготовлен 19 марта 2020 года Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Азово-Черноморского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Морская спасательная служба» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новороссийск к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю, г. Краснодар о признании незаконными решений, при участии в заседании: от заявителя: ФИО1 – доверенность от 25.12.2019 № МСС-Д-183/2019; от заинтересованного лица: не явился, уведомлен надлежащим образом; Азово-Черноморский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Морская спасательная служба» (далее по тексту – юридическое лицо, страхователь, Азово-Черноморский филиал ФГБУ «Морспасслужба») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее по тексту – пенсионный фонд) от 11.12.2019 № 55, от 16.12.2019 № 58, от 11.12.2019 № 56. Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Согласно частям 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения. В судебном заседании 17.03.2020 объявлен перерыв до 18.03.2020 до 11 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в связи с чем, аудиозапись судебного заседания после перерыва не ведется. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. Исследовав материалы дела, суд установил следующее. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Морская спасательная служба» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 09.12.2002, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>; адрес Азово-Черноморского филиала: <...>. Управлением ПФР в городе Новороссийске Краснодарского края были составлены акты от 18.09.2019 №№ 10105, 10106, 10107, 10108, 10109, 10110, 10111, 10112, 10113, 10114, 10115 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования Азово-Черноморским филиалом ФГБУ «Морская спасательная служба». К дате рассмотрения актов от страхователя в Управление ПФР в городе Новороссийске Краснодарского края поступили письменные возражения от 26.09.2019 № 2052 (входящий №6567-пу от 26.09.2019), на заседание комиссии явился представитель страхователя по доверенности. По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением ПФР в городе Новороссийске Краснодарского края приняты решения от 28.10.2019 №№ 10105, 10106, 10107, 10108, 10109, 10110, 10111, 10112, 10113, 10114, 10115 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 1 000 рублей за январь, 6 000 рублей за февраль, 7 000 рублей за март, 2 500 рублей за апрель, 2 500 рублей за май, 9 500 рублей за июнь, 10 500 рублей за июль, 17 000 рублей за август, 17 000 рублей за сентябрь, 11 000 рублей за октябрь, 500 рублей за ноябрь месяц 2018 года, а также выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 21.11.2019 №№ 10105, 10106, 10107, 10108, 10109, 10110, 10111, 10112, 10113, 10114, 10115. 22.11.2019 Азово-Черноморский филиал ФГБУ «Морспасслужба» обратился с жалобой в Отделение ПФР по Краснодарскому краю. Управлением ПФР в городе Новороссийске Краснодарского края составлены акты от 30.09.2019 №№ 10416, 10417, 10418, 10419, 10422 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования Азово-Черноморским филиалом ФГБУ «Морская спасательная служба». По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением ПФР в городе Новороссийске Краснодарского края приняты решения от 08.11.2019 №№ 10416, 10417, 10418, 10419, 10422 и требования от 03.12.2019 №№ 10416, 10417,10418,10419,10422 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций за март 2018 года в размере 1 000 рублей, за июнь 2018 года в размере 500 рублей, за июль 2018 года в размере 500 рублей, за август 2018 года в размере 1 000 рублей, за октябрь 2018 года в размере 500 рублей. 28.11.2019 Азово-Черноморский филиал ФГБУ «Морспасслужба» обратился с жалобой в Отделение ПФР по Краснодарскому краю. Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю от 16.12.2019 № 58 принятые Управлением ПФР в городе Новороссийске Краснодарского края решения от 08.11.2019 №№ 10416, 10417, 10418, 10419, 10422 и требования от 03.12.2019 №№ 10416, 10417,10418,10419,10422 оставлены в силе. Управлением ПФР в городе Новороссийске Краснодарского края составлены акты от 26.09.2019 №№10372, 10373, 10375, 10376, 10378, 10385, 10389, 10391 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования Азово-Черноморским филиалом ФГБУ «Морская спасательная служба». К дате рассмотрения актов от страхователя в Управление ПФР в городе Новороссийске Краснодарского края поступили письменные возражения (входящий №№7413пу,7414пу от 21.10.2019), на заседание комиссии явился представитель страхователя по доверенности. По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением ПФР в городе Новороссийске Краснодарского края приняты решения от 06.11.2019 №№ 10372, 10373, 10375, 10376, 10378, 10385, 10389, 10391 о привлечении Азово-Черноморского филиала ФГБУ «Морспасслужба» к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в общем размере 4 000 рублей за май-август 2019 года (СЗВ-М «дополняющая»). 22.11.2019 Азово-Черноморский филиал ФГБУ «Морспасслужба» обратился с жалобой в Отделение ПФР по Краснодарскому краю. Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю от 11.12.2019 № 56 принятые Управлением ПФР в городе Новороссийске Краснодарского края решения от 06.11.2019 №№ 10372, 10373, 10375, 10376, 10378,10385,10389,10391 оставлены в силе. Юридическое лицо, не согласившись с указанными актами пенсионного фонда, обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу о признании незаконными решений Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю от 11.12.2019 № 55, от 16.12.2019 № 58, от 11.12.2019 № 56. Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим. В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично. В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Согласно пунктам 2.2, 2.3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, сумме начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в составе расчета по страховым взносам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27-ФЗ). Как следует из материалов дела, Азово-Черноморским филиалом ФГБУ «Морспасслужба» отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь и ноябрь 2018 года представлены по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота в законодательно установленный срок в орган пенсионного фонда. В ходе проведения контрольных мероприятий, Управлением ПФР в городе Новороссийске Краснодарского края при проведении сверки представленной страхователем отчетности форм СЗВ-М (с января по декабрь 2018 года) и СЗВ-СТАЖ за 2018 год, выявлены расхождения в застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь-ноябрь 2018 года и СЗВ-СТАЖ за 2018 год. Страхователю 04.09.2019 по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление о выявленных расхождениях в представленных за 2018 год Азово-Черноморским филиалом ФГБУ «Морспасслужба» сведений персонифицированного учёта и необходимости устранения выявленных расхождений по 67 застрахованным лицам. Страхователем 06.09.2019 по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота представлены отчёты по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2018 года на 2 (двух) застрахованных лиц, за февраль 2018 года на 12 (двенадцать) застрахованных лиц, за март 2018 года на 14 (четырнадцать) застрахованных лиц, за апрель 2018 года на 5 (пять) застрахованных лиц, за май 2018 года на 5 (пять) застрахованных лиц, за июнь 2018 года на 19 (девятнадцать) застрахованных лиц, за июль 2018 года на 21 (двадцать одно) застрахованное лицо, за август 2018 года на 34 (тридцать четыре) застрахованных лица, за сентябрь 2018 года на 34 (тридцать четыре) застрахованных лица, за октябрь 2018 года на 22 (двадцать два) застрахованных лица, за ноябрь 2018 года на 1 (одно) застрахованное лицо. Контролирующий орган пришел к выводу о том, что страхователь не исполнил обязанность по предоставлению в срок сведений о каждом застрахованном лице и принял решения от 28.10.2019 №№ 10105, 10106, 10107, 10108, 10109, 10110, 10111, 10112, 10113, 10114, 10115 о привлечении юридического лица к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ. Финансовая санкция применена на общую сумму 84 500 рублей. Азово-Черноморским филиалом ФГБУ «Морспасслужба» отчётность по форме СЗВ-М (исходная) за март, июнь, июль, август и октябрь 2018 года представлены по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота в законодательно установленный срок в орган пенсионного фонда. Управлением ПФР в городе Новороссийске Краснодарского края при проведении сверки представленной страхователем отчётности форм СЗВ-М (с января по декабрь 2018 года) и СЗВ-СТАЖ за 2018 год, выявлены расхождения в застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март, июнь, июль, август и октябрь 2018 года. Страхователю 04.09.2019 по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление о выявленных контролирующим органом расхождениях в представленных за 2018 год страхователем сведениях персонифицированного учёта и необходимости устранения выявленных расхождений по установленным застрахованным лицам. Контролирующий орган пришел к выводу о том, что страхователь не исполнил обязанность по предоставлению в срок сведений о каждом застрахованном лице и принял решения от 08.11.2019 №№ 10416, 10417, 10418, 10419, 10422 о привлечении юридического лица к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ. Финансовая санкция применена на общую сумму 3 500 рублей. Азово-Черноморским филиалом ФГБУ «Морспасслужба» отчётность по форме СЗВ-М (исходная) за май, июнь, июль, август 2019 года представлены по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота в законодательно установленный срок в орган пенсионного фонда. Сведения по форме СЗВ-М с типом (дополняющая) на 2 (двух) застрахованных лиц, ранее не поименованных в принятых Управлением ПФР исходных формах СЗВ-М за май, июнь, июль и август 2019 года, страхователем представлены 18.09.2018 и 19.09.2019. В связи с чем, контролирующий орган пришел к выводу о том, что страхователь не исполнил обязанность по предоставлению в срок сведений о каждом застрахованном лице и принял решения от 06.11.2019 №№ 10372, 10373, 10375, 10376, 10378, 10385, 10389, 10391 о привлечении Азово-Черноморского филиала ФГБУ «Морспасслужба» к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в общем размере 4000 рублей за май-август 2019 года (СЗВ-М «дополняющая»). Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния. В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975). Судом установлено, что Азово-Черноморским филиалом ФГБУ «Морспасслужба» уведомление № 09-12395 от 04.09.2019 «Об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации» было получено 04.09.2019 в электронном виде (10.09.2019 - досыл почтой). Согласно уведомлению, юридическому лицу необходимо было внести изменения в отчеты 2018 года по страховым взносам (СЗВ-М) о лицах, работавших в 2018 году по договорам гражданско-правового характера (ГПХ), в срок до 20.09.2019 . Юридическим лицом отчеты СЗВ-М с пометкой «Дополняющий» были предоставлены в контролирующий орган 06.09.2019 посредством электронной программы-обменника «Контур-Экстерн» с положительными протоколами отчетности. Учитывая ошибки в представленных страхователем сведениях, допущенных в отчетах за 2018 год по страховым взносам (СЗВ-М) о лицах, работавших в 2018 году по договорам гражданско-правового характера, юридическим лицом самостоятельно были выявлены несоответствия по предоставленным отчетам СЗВ-М за 2019 год. Отчеты СЗВ-М с пометкой «Дополняющий» были предоставлены в контролирующий орган 19.09.2019 посредством электронной программы-обменника «Контур-Экстерн» с положительными протоколами отчетности. Проанализировав собранные по делу доказательства, суд считает, что исправляя ошибки в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, юридическое лицо реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись. То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались. Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к юридическому лицу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, и вынесения в отношении него решений от 28.10.2019 №№ 10105, 10106, 10107, 10108, 10109, 10110, 10111, 10112, 10113, 10114, 10115, от 08.11.2019 №№ 10416, 10417, 10418, 10419, 10422, от 06.11.2019 №№ 10372, 10373, 10375, 10376, 10378, 10385, 10389, 10391, которые оставлены без изменения оспариваемыми в рамках настоящего дела решениями Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю от 11.12.2019 № 55, от 16.12.2019 № 58, от 11.12.2019 № 56. Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. На основании части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд Признать незаконными и отменить решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю от 11.12.2019 № 55, от 16.12.2019 № 58, от 11.12.2019 № 56. Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 10.09.2002, ИНН <***>, <...>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Морская спасательная служба» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 09.12.2002, ИНН <***>, <...>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 9 000 рублей. Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия. Судья Н.В. Хахалева Суд:АС Краснодарского края (подробнее)Истцы:ФГБУ "Морспасслужба", Азово-Черноморский филиал "Морспасслужба" (подробнее)Ответчики:ГУ отделение ПФРФ по КК (подробнее)Последние документы по делу: |