Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А73-12971/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12971/2019
г. Хабаровск
21 октября 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 14 октября 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Азия Мост-1» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 680013, <...>)

к Министерству имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным предписания от 29.05.2019 № 1-11-4170,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края (место нахождения: 680000, <...>, каб. 103),

при участии:

от ООО «Азия Мост-1» - не явились,

от министерства – ФИО2 по доверенности от 03.04.2019 № 1-11-2606,

от управления – ФИО3 по доверенности от 10.01.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Азия мост-1» (далее – заявитель, ООО «Азия Мост-1», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству имущественных отношений Хабаровского края (далее – министерство) о признании незаконным предписания от 29.05.2019 № 1-11-4170 «О приостановлении проведения строительно-монтажных работ на территории земельного участка».

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края (далее – управление).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства имущественных отношений Хабаровского края в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края в судебном против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Согласно п. 1.1 Положения о министерстве имущественных отношений Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04.12.2018 №441-пр (далее - Положение) министерство является специально уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края в сфере управления и распоряжения краевой государственной собственностью.

В соответствии с нормами Положения одной из задач министерства является управление, распоряжение, учет и контроль за использованием и сохранностью краевой государственной собственности.

Министерство выступает в качестве истца, ответчика либо третьего лица в суде или арбитражном суде при рассмотрении споров, связанных с использованием и распоряжением краевой государственной собственностью, в том числе земельными участками, споров, связанных с исполнением обязательств по гражданско-правовым договорам, а также в защиту имущественных и иных прав и законных интересов края (п. 3.18 Положения).

Между министерством и ООО «Азия Мост-1» заключен договор аренды № 840 земельного участка, находящегося в собственности Хабаровского края от 17.11.2016 (далее - договор аренды земельного участка).

Договор аренды земельного участка заключен на основании пп. 3 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и распоряжения Губернатора Хабаровского края от 05.09.2016 № 436-р «О признании масштабного инвестиционного проекта соответствующим критериям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 102 «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов».

По условиям договора аренды земельного участка арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, из земель категории - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 27:23:0020338:2550, площадью 8 432,0 метров, с разрешенным использованием: гостиничное обслуживание, в целях реализации инвестиционного проекта «Гостиничный комплекс с прилегающим рестораном «Арена» по ул. Советская в г. Хабаровске» (далее - земельный участок).

Срок договора аренды установлен по 31.12.2020.

Пунктом 4.4.10 договора аренды земельного участка предусмотрена обязанность арендатора приостанавливать по письменному требованию арендодателя любые работы, ведущиеся арендатором или иными лицами по его поручению на земельном участке с нарушением, по мнению арендодателя, условий договора аренды земельного участка, требований земельного законодательства.

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Правительства края, как органом государственной власти края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в ходе проведения проверки установлено, что в соответствии с выданным Администрацией города Хабаровска разрешением на строительство ООО «Азия Мост-1» на смежном земельном участке и в непосредственной близости от объекта культурного наследия регионального значения «Яхтклуб, 1960 г.» (далее - объект культурного наследия), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), в пределах защитной зоны осуществляется строительство гостиничного комплекса, являющегося объектом нового капитального строительства.

Строительство гостиничного комплекса ООО «Азия Мост-1» осуществляется в защитной зоне указанного объекта культурного наследия, что является нарушением требований Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Наряду с этим, проверкой установлено, что строительство гостиничного комплекса ведется при отсутствии в составе проектной документации нового строительства раздела по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, что противоречит требованиям статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ.

Учитывая изложенное, в соответствии с п. 4.4.10 договора аренды земельного участка, министерство направило в адрес ООО «Азия Мост-1» требование (предписание) о приостановлении проведения любых строительно-монтажных работ в границах земельного участка.

Не согласившись с вышеуказанным требованием (предписанием) от 29.05.2019 № 1-11-4170, ООО «Азия мост-1» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав возражения представителей Министерства имущественных отношений Хабаровского края и Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий, бездействий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: не соответствие решений (действий, бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно нормам статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ территории, прилегающие к включенным в реестр объектам культурного наследия, являются защитными зонами объектов культурного наследия. В границах защитной зоны в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Границы защитной зоны устанавливаются на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, расположенного в границах населенного пункта. Защитная зона устанавливается со дня вступления в силу актов органов исполнительной власти о включении объектов культурного наследия в реестр и прекращает свое существование со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о зонах охраны объекта культурного наследия.

Границы территории объекта культурного наследия утверждены приказом управления от 23.09.2016 № 17.1.2/38. Границы территории объекта культурного наследия внесены в ЕГРН с присвоением учетного номера 27.23.0.198.

В ходе судебного разбирательства подтверждено, что Обществом в пределах защитной зоны осуществляется строительство гостиничного комплекса.

Согласно части 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В ходе судебного разбирательства подтверждено, что строительство гостиничного комплекса Обществом ведется при отсутствии в составе проектной документации нового строительства раздела по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, что противоречит требованиям статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ.

Таким образом, ООО «Азия Мост-1» осуществляется строительство гостиничного комплекса с нарушением требований действующего законодательства об объектах культурного наследия, которые являются неустранимыми, поскольку проект зоны охраны и раздел по обеспечению сохранности объекта культурного наследия подлежат рассмотрению для оценки влияния объекта капитального строительства на объект культурного наследия до прохождения экспертизы проектно-сметной документации нового строительства и, соответственно, выдачи уполномоченным органом разрешения на строительство.

По результатам проверки ООО «Азия Мост-1» управлением выдано предписание от 28.05.2019 о приостановлении строительных работ и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа.

Учитывая изложенное, в соответствии с п. 4.4.10 договора аренды земельного участка, министерство правомерно направило в адрес ООО «Азия Мост-1» требование о приостановлении проведения любых строительно-монтажных работ в границах земельного участка.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Доводы ООО «Азия мост-1», изложенные в заявлении, судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании законодательства и опровергаются имеющимися материалами дела.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.