Решение от 17 декабря 2021 г. по делу № А40-169008/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-169008/21-17-1263
г. Москва
17 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миранги А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 8019 дело по заявлению Акционерного Общества "Ведущий Научно-исследовательский Институт Химической Технологии" к Управлению Росреестра по Москве,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Гильдия Инженеров"

о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта изменений от 01.07.2021 № КУВД-001/2020-25514163, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, прав и законных интересов заявителя

при участии: от заявителя: Дементьев В.А. (дов. от 16.04.2021)

от заинтересованного лица: Власов Д.Е. (дов. от 05.05.2021 № Д-56/2021)

от третьего лица: Мамедов Э.М. (дов. от 03.08.2021 №60-21)

УСТАНОВИЛ:

АО "ВЕДУЩИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ХИМИЧЕСКОЙ ТЕХНОЛОГИИ" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Москве, оформленного уведомлением от 01.07.2021 № КУВД-001/2020-25514163; о возложении обязанности на Управление Росреестра по Москве в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав АО «ВНИИХТ» путем осуществления государственного кадастрового учета изменений в отношении объекта с кадастровым номером 77:05:0004015:2982, расположенного по адресу: Москва, Каширское шоссе, д.33, корп.26.

Представитель заявителя поддержал требования по доводам заявления.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо ООО «Гильдия Инженеров» поддержало позицию заявителя.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ на обращение в суд, заявителем соблюден.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участников процесса, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, АО "Ведущий Научно-исследовательский Институт Химической Технологии" в соответствии с выпиской из ЕГРН от «16» апреля 2019 г. № 77/100/040/2019-9492 является собственником здания общей площадью 560,5 кв. м, расположенного по адресу: Москва, Каширское шоссе, 33, корп. 26, кадастровый номер 77:05:0004015:2982 (далее - Объект), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28 января 2009 серия 77 АЖ № 719243, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Москве от 28 января 2009 запись регистрации 77-77-13/018/2008-475.

Обременений Объекта не имеется. Иные лица, оспаривающие права заявителя, отсутствуют.

В ходе хозяйственной деятельности на Объекте проводилась внутренняя перепланировка без изменения параметров здания (высота, количество этажей, объема).

В целях проведения государственного учета по внесению изменений в сведения ЕГРН был подготовлен технический план в связи с изменением сведений об Объекте (далее - Технический план).

Технический план подготовлен в соответствии с Приказом от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее - Требования, Приказ №953).

В состав Технического плана входят разработанные ООО «Гильдия Инженеров» проектная документация выполнения работ по разработке проектной документации на Объект. Раздел 3. «Архитектурные решения» ПД/63-4135-Д-АР (далее - Проектная документация) и Техническое заключение о состоянии конструкций на Объекте ПД/63-4135-Д-ТЗК для дальнейшего внесения изменений в сведения единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

Подтверждением того, что ООО «Гильдия Инженеров» имеет допуск к проведению таких работ является выписка из реестра членов саморегулируемой организации № 00000000000000000000001403 от 08.11.2018 (л. 22 Технического плана).

Все работы выполнены квалифицированным и аттестованным кадастровым инженером Корольковым Дмитрием Васильевичем, являющимся членом СРО КИА СРО "Кадастровые инженеры" (дата вступления в СРО «25» ноября 2016, уникальный реестровый номер кадастрового инженера в реестре членов СРО КИ N 8952). Сведения о СРО КИА СРО «Кадастровые инженеры» содержатся в государственном реестре СРО КИ (уникальный номер реестровой записи от «08» июля 2016 №002).

Для проведения государственного учета по внесению изменений в сведения ЕГРН АО «ВНИИХТ» 24.11.2020 г. обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества.

По результатам рассмотрения заявления, Технического плана на Объект, Управлением Росреестра были вынесены уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 03.12.2020, от 20.01.2021, от 16.02.2021, от 23.04.2021, от 03.06.2021 и в последствии решение, оформленное уведомлением об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений от 01.07.2021 №КУВД-001/2020-25514163.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Государственным регистратором в качестве причины отказа в государственном кадастровом учете указано на то, что выявлены противоречия в графических сведениях ЕГРН и сведениях технического заключения (до перепланировки все помещения на этаже). Согласно ЕГРН сведениям о площади «560.5» объекта недвижимости с кадастровым номером 77:05:0004015:2982 присвоен статус «Актуальные незасвидетельствованные». Значение площади объекта недвижимости с кадастровым номером 77:05:0004015:2982, содержащееся в реестре прав на недвижимость составляет 587.3 кв.м. Следовательно графическая часть, используемая при регистрации права собственности соответствует сведениям МосгорБТИ по состоянию на 01.12.1997 года. Графические сведения МосгорБТИ по состоянию на 02.08.2007 содержат красные линии и отметку об отсутствии разрешения на проведение перепланировки помещений. Выявлена промежуточная перепланировка, документы на которую в составе проектной документации отсутствуют.

Согласно Проектной документации (л. 10 Технического плана) и Техническому заключению о состоянии конструкций на Объекте (л. 16 Технического плана) в отношении Объекта проведены следующие виды работ по внутренней перепланировке: устройство тамбура из сборно-разборных конструкций без устройства фундамента по оси А/1-2 (работы по факту выполнены); заложение оконного проема (работа по факту выполнена), смещение оконных проемов, устройство оконного проема, демонтаж 3-х оконных блоков с устройством вентиляционной решетки в существующем оконном проеме, частичное заложение и смещение дверных проемов на фасаде по оси А/1-2; заложение 2-х оконных блоков (работы по факту выполнены), демонтаж 4-х оконных блоков с устройством вентиляционной решетки в существующем оконном проеме, частичное заложение и смещение оконного проема на фасаде по оси Б/2-1; частичное заложение и смещение дверного проема, частичное заложение и смещение 2-х оконных проемов на фасаде по оси 2/А-Б; устройство бетонной площадки внутри помещения; устройство дверных проемов; устройство ненесущих перегородок с дверными проемами; частичное заложение, смещение дверных проемов; обшивка стен изнутри отделочными материалами; устройство коробов; установка сантехнического оборудования; демонтаж сантехнического оборудования.

Работы, приводящиеся по проекту не связаны с реконструкцией здания и соответствуют постановлению Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется».

Получение разрешения на выполнение данных работ на Объекте не требуется и не предусмотрено законодательством.

Конструкции перепланировки не изменяют конструктивную схему Объекта, не приводят к снижению несущей способности конструкции, общей пространственной жесткости здания и не создают дополнительных нагрузок на перекрытия и стены, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным законодательством.

Проведенные работы по перепланировке помещений на Объекте допустимы и безопасны.

Представленная в Техническом плане Проектная документация на Объект разработана на внутреннюю перепланировку Объекта.

Данная Проектная документация на Объект предусматривает узаконивание перепланировки, проводимой в период с 01.12.1997 по 02.08.2007, а также перепланировки, проводимой в 2018 г.

Графическая часть проектной документации стадии "до перепланировки" была подготовлена на основании выписки из ЕГРН.

В тоже время Управление Росреестра по Москве не приводит указаний на конкретные несоответствия (например, листы Проектной документации) предоставленного для кадастрового учета технического плана положениям Приказа № 953.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Из п. 7 ч. 2, п. 6 ч. 5 ст. 14 Закона № 218-ФЗ следует, что технический план является одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав объектов недвижимости, в отношении которых он составляется.

Согласно ч. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Закона о регистрации недвижимости и требованиям принятых в соответствии с Законом о регистрации недвижимости нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В силу п. 70 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (далее -Административный регламент, Приказ №278) уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Федеральным законом "О кадастровой деятельности" от 24.07.2007 годаК221-ФЗ.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что указание в решении от 01.07.2021 года регистратора на отсутствие «промежуточной проектной документации» необоснованно, так как Управление Росреестра по Москве не представило доказательства отсутствия в Проектной документации сведений о проведенных перепланировках на Объекте, вносимых в сведения ЕГРН, а также в нарушение п. 70 Приказа №278 не указало, какие именно действия Заявителю необходимо совершить, чтобы устранить данную причину.

Таким образом, Заявителем для проведения государственного кадастрового учета были представлены все необходимые и достаточные документы, которые соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, для государственной кадастрового учета и внесения изменений в сведения ЕГРН, а требование предоставить дополнительные документы (документы на промежуточную перепланировку) не основано на нормах действующего законодательства без указания ссылки на действующую нормативную документацию, в которой такое требование указано.

Государственным регистратором в качестве причины отказа в государственном кадастровом учете указано на то, что земельный участок, в границах которого расположен объект входит в границы территории объекта культурного наследия или зон его охраны. Согласование на размещение объекта в границах охранной зоны в составе технического плана отсутствует.

В уведомлениях о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 03.12.2020, от 20.01.2021, от 16.02.2021, от 23.04.2021, от 03.06.2021 Управлением Росреестра по Москве не указывалось на необходимость согласования на размещение объекта в границах охранной зоны.

Данное требование появилось при вынесении уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений от 01.07.2021.

Следовательно, Заявитель не мог устранить данную причину приостановления, в том числе указать на необоснованность данной причины, так как она указана только в уведомлении об отказе от 01.07.2021, который является окончательным решением по соответствующему заявлению о проведении государственного кадастрового учета.

Таким образом, заинтересованное лицо нарушило п.70 Административного регламента, не указав ранее в уведомлениях о приостановлении государственного кадастрового учета все причины приостановления, несоблюдение которых могло привести к приостановлению государственного кадастрового учета и последующему отказу.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ № 972) на территории города Москвы правовыми актами Правительства Москвы и федерального органа власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия установлены охранные зоны объектов культурного наследия, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зоны охраняемого природного ландшафта, защитные зоны объектов культурного наследия, границы которых отображены на соответствующей тематической карте.

Категория защитных зон была введена Федеральным законом от 05.04.2016 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», вступившим в силу 03.10.2016.

Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в Реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов (п. 1 ст. 34.1. Закона об объектах культурного наследия).

Согласно выписке ЕГРН Объект был построен в 1962 году, с указанного периода здание не перемещалось, границы здания не менялись.

Таким образом, требование о согласовании размещения объекта в границах охранной зоны, который был построен в 1962 до введения в действия указанной зоны, не может быть возложена на Заявителя и является не обоснованным и незаконным.

Недоказанность Росреестром обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений, является основанием для признания такого решения незаконным (часть 2 статьи 201 названного Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Вышеуказанные обстоятельства являются достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований Заявителя.

Решение Управления Росреестра по Москве не соответствует закону и нарушает права АО «ВНИИХТ», так как ограничивает его право распоряжаться и владеть объектом недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по госпошлине относятся на ответчика в силу ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 123, 156, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве, оформленное уведомлением от 01.07.2021 № КУВД-001/2020-25514163.

Обязать Управление Росреестра по Москве в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав АО «ВНИИХТ» путем осуществления государственного кадастрового учета изменений в отношении объекта с кадастровым номером 77:05:0004015:2982, расположенного по адресу: Москва, Каширское шоссе, д.33, корп.26.

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу АО «ВНИИХТ» расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: А.Б. Полякова.