Решение от 23 июня 2024 г. по делу № А58-10885/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10885/2023
24 июня 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2024

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2024


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Ленска с углубленным изучением отдельных предметов» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения № 014/06/99-1493/2023,

при участии в деле Общества с ограниченной ответственностью «Элит» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), привлеченных в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора,

с участием в судебном заседании представителей антимонопольного органа –ФИО1 по доверенности от 07.09.2023, выданной сроком до 07.09.2024,

в отсутствие представителя заявителя, третьих лиц,  извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Ленска с углубленным изучением отдельных предметов» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (далее – заявитель, МБОУ «СОШ №2 г.Ленска с углубленным изучением отдельных предметов», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – антимонопольный орган, Якутское УФАС России) о признании недействительным решения № 014/06/99-1493/2023 от .

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Элит» (далее ООО «Элит»), Администрация муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (далее Администрация МО «Ленский район»).

В судебном заседании представитель антимонопольного органа требования не признал, ссылаясь на доводы отзыва и дополнений к отзыву.

Заявитель, третьи лица в судебное заседание не явились, дело рассмотрено без их участия в порядке ст.156 АПК РФ.

Администрацией МО «Ленский район» представлен отзыв об отмене оспариваемого решения.

Заслушав представителя антимонопольного органа, исследовав доводы заявления и отзывов, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Элит» на действия заказчика МБОУ «СОШ №2 г.Ленска с углубленным изучением отдельных предметов» при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации школьного питания детей с 5 по 11 классы для нужд муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Ленска с углубленным изучением отдельных предметов» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (изв. № 0116300005623000351). Из сути жалобы заявителя следует, что установленный заказчиком показатель оценки по представлению размера оплаченного уставного капитала является избыточным; заказчиком нарушены положения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Заявитель указывает на то, что показатель оценки, установленный заказчиком, не дает возможности участвовать в конкурсе на равных условиях с другими участниками закупки.

При проверке антимонопольным органом установлено следующее.

26.07.2023 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0116300005623000351 на оказание услуг по организации школьного питания детей с 5 по 11 классы для нужд муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Ленска с углубленным изучением отдельных предметов» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия); способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;          начальная (максимальная) цена контракта - 2 499 000,00 руб.

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав электронные документы к извещению пришла к выводу, что  довод подателя жалобы в части того, что Заказчиком в электронных документах установлено избыточное требование, в части размера оплаченного уставного капитала (для участника закупки - юридического лица) является обоснованным на основании следующего.

Конкурсной документацией установлен показатель оценки «Наличие у участников закупки финансовых ресурсов». Показатель оценки, детализирующий показатель оценки: - размер финансовых ресурсов на расчетном счете (для участника закупки - физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя) или размер оплаченного уставного капитала (для участника закупки - юридического лица)».

Антимонопольным органом установлено, что на участие в закупке была подана единственная заявка от участника закупки, которая была признана комиссией уполномоченного учреждения, соответствующей требованиям Извещения о проведении закупки.

Согласно сведением из ЕИС Муниципальное унитарное предприятие «Ленский молокозавод» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) признана победителем по данной закупке.

Комиссией Управления установлено, согласно сведениям из ЕГРЮЛ размер оплаченного уставного капитала ООО «ЭЛИТ» на дату принятия решения составляет 50 000 руб. (пятьдесят тысяч рублей).

При этом, согласно сведениям, представленным в ЕГРЮЛ, размер оплаченного уставного капитала победителя закупки муниципального унитарного предприятия «Ленский молокозавод» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) составляет 44 909 269.26 (сорок четыре миллиона девятьсот девять тысяч двести шестьдесят девять рублей двадцать шесть копеек).

Согласно сведениям официального сайта контракт № 3141400967323000023 от 28.08.2023 г. по оспариваемой закупке заключен со сроком исполнения: Дата начала исполнения контракта -18.09.2023. дата окончания исполнения контракта - 30.11. 2023 года. Итого - 2 месяца 12 дней.

По результатам внеплановой проверки, Управление посчитав, что показатель оценки, установленный заказчиком по представлению размера оплаченного уставного капитала, является избыточным, в связи с тем, что контракт заключается не на длительный срок, по результатам рассмотрения жалобы ООО «Элит» 05.10.2023 приняло решение № 014/06/99-1493/2023:

1.           Признать заказчика МБОУ ШКОЛА № 2 при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации школьного питания детей с 5 по 11 классы для нужд муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Ленска с углубленным изучением отдельных предметов» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (изв. № 0116300005623000351) нарушившим часть 4 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2.           Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать в связи с тем, что контракт уже подписан.

3.           Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа МБОУ «СОШ №2 г.Ленска» обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

            Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Закон N 44-ФЗ.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно пункту 1 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе конкурс (открытый конкурс в электронной форме). Частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частями 4, 8 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости.

При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение об оценке заявок на участие в закупке).

По пункту 1 Положения об оценке заявок на участие в закупке настоящее Положение устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» согласно приложению N 1.

Приложение N 2 к Положению об оценке заявок на участие в закупки содержит форму Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В пункте 2 Положения об оценке заявок на участие в закупке определены понятия, используемые в настоящем Положении, в том числе:

-»оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок;

-»критерии оценки» - предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки);

-»значимость критерия оценки» - вес критерия оценки в процентах в совокупности всех критериев оценки, установленных в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке); -»показатель оценки» - вид расхода, вид характеристики объекта закупки и вид характеристики квалификации участников закупки, детализирующие оценку заявок по соответствующему критерию оценки;

-»значимость показателя оценки» - вес показателя оценки в процентах в совокупности всех показателей оценки, детализирующих оценку заявок по соответствующему критерию оценки;

-»функциональная зависимость» - зависимость между значением показателя оценки и значением количества присваиваемых баллов, при которой одному значению показателя оценки соответствует одно значение количества баллов;

-»шкала оценки» - значения количества баллов, присваиваемых определенным значениям показателя оценки в случае отсутствия между ними функциональной зависимости, а также в случае, если показатель оценки не определяется количественным значением;

-»специалисты и иные работники» - работники в значении, предусмотренном трудовым законодательством.

По пункту 3 Положения об оценке заявок на участие в закупке для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; расходы; характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки.

Как предусмотрено пунктом 24 Положения N 2604, для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из показателей оценки, в том числе показатель: «наличие у участников закупки финансовых ресурсов» (подпункт «а»).

Вместе с тем, детализирующие показатели для критерия, изложенного в подпункте «а» пункта 24 - «наличие у участника закупки финансовых ресурсов» Положением N 2604 не предусмотрены, что свидетельствует о возможности заказчика самостоятельно устанавливать показатели соответствия данному критерию.

В настоящем случае, из представленных в материалы дела документов следует, что заказчик, в рамках указанного критерия, согласно документации, оценивает размер оплаченного уставного капитала.

Из доводов заказчика следует, что потребностью установления данного показателя оценки явилось то, что именно организация, обладающая достаточными финансовыми ресурсами, способна обеспечить надлежащее исполнение требований контракта, так как в наибольшей степени устойчива к колебаниям конъюнктуры рынка (изменения рыночных цен на продукты питания и ГСМ, тарифов на коммунальные услуги и электроэнергию) и сезонным ограничениям в транспортной доступности (межсезонная распутица, при которой доступно только авиасообщение или дорогостоящий проезд по технологической дороге нефтепровода ВСТО, разрешение на который не гарантировано).

Между тем, вопреки доводам Заявителя такой параметр, как размер уставного капитала предприятия, не может сам по себе являться показателем наличия у участника закупки финансовых ресурсов, на которые ссылается заявитель в заявлении. При этом установлено, что срок исполнения контракта составляет всего 2 месяца 12 дней, то есть контракт заключается не на длительный период времени.

Так, согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», уставный капитал общества составляется из номинальной стоимости долей его участников. Размер уставного капитала общества должен быть не менее чем десять тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 90 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) уставный капитал общества с ограниченной ответственностью (статья 66.2) составляется из номинальной стоимости долей участников.

Уставной капитал - это конкретная сумма, зафиксированная в учредительных документах при регистрации юридического лица, это имущественная масса, формируемая учредителями, - обществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ.

В соответствии с частью 1 статьи 66.2 ГК РФ минимальный размер уставных капиталов хозяйственных обществ определяется законами о хозяйственных обществах.

Минимальные размеры уставных капиталов хозяйственных обществ, осуществляющих банковскую, страховую или иную подлежащую лицензированию деятельность, а также акционерных обществ, использующих открытую (публичную) подписку на свои акции, устанавливаются законами, определяющими особенности правового положения указанных хозяйственных обществ.

Следовательно, данный показатель оценки необоснованно дает преимущество тем участникам закупки, которые имеют больший размер уставного капитала вне зависимости от их профессиональных способностей и успехов.

Таким образом, в данном случае показатель «Наличие у участников закупки финансовых ресурсов» не является объективным, поскольку не влияет на квалификацию участника закупки, по которому возможно оценить лучшие условия исполнения обязательств по контракту.

При изложенных обстоятельствах, Управление правомерно посчитало, что установленный заказчиком показатель оценки по представлению размера оплаченного уставного капитала является избыточным, противоречит части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Таким образом, оспоренное решение соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования МБОУ «СОШ №2 г.Ленска с углубленным изучением отдельных предметов» удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Ленска с углубленным изучением отдельных предметов» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

                 Клишина Ю. Ю.