Решение от 12 августа 2019 г. по делу № А45-15416/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-15416/2019

Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 августа 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стрункиным А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью строительная торговая компания "ГАЗ-СЕРВИС", п Ивушка (ОГРН <***>) о признании постановления от 03.04.2019 г. незаконным, административный орган: Департамент по тарифам Новосибирской области,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 16.04.2019 г.;

от административного органа: ФИО2 доверенность №3 от 24.05.2017 г;

установил:

общество с ограниченной ответственностью строительная торговая компания "ГАЗ-СЕРВИС" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления от 03.04.2019 г. незаконным, административный орган: Департамент по тарифам Новосибирской области.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что не был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении; в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной департаментом в отношении ООО СТК «ГАЗ-Сервис» в период с 30.10.2018 по 27.11.2018 на основании приказа руководителя департамента ФИО3 29.10.2018 № 37; в действиях ООО СТК «ГАЗ-Сервис» выявлены нарушения порядка ценообразования. ООО СТК «ГАЗ-Сервис» проводились мероприятия по технологическому присоединению газоиспользутощего оборудования принадлежащих физическим лицам объектов капитального строительства к газораспределительным сетям газораспределительных организаций (в том числе строительство необходимых для такого присоединения объектов газового хозяйства) и взималась с владельцев указанных объектов самостоятельно определенная стоимость проведенных мероприятий, в то время как плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию посредством их установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Указанные факты допущенных нарушений зафиксированы в акте проверки от 27.11.2018 № 37.

По результатам проверки, на основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» департаментом 27 ноября 2018 года было выдано Предписание № 37 (далее - Предписание) ООО СТК «ГАЗ-Сервис» об устранении выявленных нарушений в срок до 19.12.2018.

В соответствии с указанным Предписанием ООО СТК «ГАЗ-Сервис» должно было устранить вышеуказанные выявленные департаментом в ходе проверки нарушения и представить в департамент информацию о результатах исполнения Предписания с приложением подтверждающих документов в 15-дневный срок с момента получения предписания.

Департаментом в период с 21 декабря 2018 года по 22 февраля 2019 года на основании приказов руководителя департамента ФИО3 от 20.12.2018 № 42 и от 23.01.2019 № 42/1 была проведена внеплановая документарная проверка на предмет выполнения ООО СТК «ГАЗ-Сервис» Предписания.

На основании Приказа руководителя департамента № 42 от 20.12.2018 департаментом направлен в ООО СТК «ГАЗ-Сервис» запрос от 10.01.2019 № 12-10/33 о предоставлении документов во исполнение Предписания. Запросом установлен срок представления документов - в течение десяти рабочих дней со дня его получения.

Согласно сведениям официального сайта ФГУП «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» запрос получен ООО СТК «ГАЗ-Сервис» 17.01.2019.

Поскольку срок проведения проверки установлен Приказом № 42 до 25.01.2019, в целях обеспечения возможности представления документов в соответствии с запросом и их рассмотрения департаментом, издан приказ —руководителя департамента от 23.01.2019 г. № 42/1 о продлении проверки по 22.02.2019.

Документы, указанные в запросе, подтверждающие исполнение Предписания, ООО СТК «ГАЗ-Сервис» в установленный запросом срок не представлены.

31.01.2019 директором ООО СТК «ГАЗ-Сервис» ФИО4. представлены в департамент «Пояснения по документарной внеплановой проверке в отношении ООО СТК «ГАЗ-Сервис», проводимой на основании приказа № 42 от 20.12.2018 г. и приказа № 42/1 от 23.01.2019,г.», содержащие доводы о несогласии с выявленными департаментом нарушениями обязательных требований, изложенными в акте проверки от 27.11.2018 № 37 и Предписании.

При этом ни акт проверки от 27.11.2018 № 37, ни Предписание ООО СТК «ГАЗ-Сервис» не обжаловано.

21.02.2019 департаментом составлен акт № 42 о невыполнении ООО СТК «ГАЗ-Сервис» выданного Предписания.

13.03.2019 заместителем руководителя департамента ФИО5 в отношении ООО СТК «ГАЗ-Сервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

03 апреля 2019 года заместителем руководителя департамента по тарифам Новосибирской области ФИО5 вынесено постановление № 50-19.5/5-ЮЛ/2019 о привлечении ООО СТК «ГАЗ-Сервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд находит их подлеющими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

В силу части 5 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное решение/предписание.

Как следует из материалов дела, общество не выполнило требования предписания Департамента от 27.11.2018 N 37 в установленный в нем срок.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела, обществом по существу не оспаривается и свидетельствует о наличии в деянии (бездействии) заявителя события, объекта и объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры для исполнения предписания Управления от 27.11.2018 N 37 в установленный срок – в течение десяти рабочих дней со дня его получения, в материалы дела не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обязательных требований действующего законодательства, обращения для продления срока его исполнения обществом также не представлено, что подтверждает наличие его вины в совершенном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Довод ООО СТК «ГАЗ-Сервис» о рассмотрении дела об административном правонарушении в нарушение части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, в отсутствие представителя ООО СТК «ГАЗ-Сервис», неизвещенного департаментом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, судом рассмотрен и отклонен.

Определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении № 50-19.5/5-ЮЛ/2019, вынесенное 13 марта 2019 года заместителем руководителя департамента ФИО5, вместе с Протоколом об административном правонарушении № 50-19.5/5-ЮЛ/2019 от 13 марта 2019 года были направлены в адрес ООО СТК «ГАЗ-Сервис»:

- 13 марта 2019 года заказным письмом (номер почтового идентификатора 63000532069277) по юридическому адресу ООО СТК «ГАЗ-Сервис»: 632370, <...>;

- 18 марта 2019 года заказным письмом (номер почтового идентификатора 63000532080111) по адресу, указанному законным представителем ООО СТК «ГАЗ-Сервис» директором С.И. Денько в письме б/№ от 13 марта 2019 года в качестве адреса по которому департаменту следует направлять решение по результатам проверки ООО СТК «ГАЗ-Сервис»: 632387, <...>;

- 14 марта 2019 года по адресу электронной почты, указанному законным представителем ООО СТК «ГАЗ-Сервис» директором С.И. Денько в письме б/№ от 13 марта 2019 года в качестве адреса по которому департаменту следует направлять решение по результатам проверки ООО СТК «ГАЗ-Сервис»: denko63@mail.ru.

Как следует из официальных отчетов об отслеживании почтовых отправлений с сайта Почты России, а также отчета об отправке электронного почтового отправления, на день рассмотрения дела об административном правонарушении (3 апреля 2019 года) все письма, направленные по всем вышеуказанным адресам были получены адресатом.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 и пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, осуществляющего государственное регулирование тарифов.

По смыслу правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О, невыполнение обществом предписания отдела представляет собой административное нарушение против порядка управления, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 2), срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Предписание Департамента от 27.11.2018 г. подлежало исполнению в течение 10 рабочих дней с момента его получения, т.е. до 19.12.2018г, следовательно, трехмесячный срок давности на момент вынесения постановления № 50-19.5/5-ЮЛ/2019 от 03.04.2019 года о привлечении ООО СТК «ГАЗ-Сервис» к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ истек.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным и отменить постановление департамента по тарифам Новосибирской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью строительная торговая компания «ГАЗ-СЕРВИС» к административной ответственности от 03.04.2019 №50-19.5/5-ЮЛ/2019.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович