Решение от 24 мая 2017 г. по делу № А05-3742/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3742/2017
г. Архангельск
25 мая 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 25 мая 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Распопина М.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению прокуратуры Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163002, <...>)

к ответчикам:

1. администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 164200, г. Няндома, Архангельская область, ул. 60 лет Октября, 13),

2. Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 164200, г. Няндома, Архангельская область, ул. 60 лет Октября, 13),

3. обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Активжилсервис» (ОГРН <***>; Россия, 164200, г.Няндома, Архангельская область, ул.Фадеева, дом 14, пом.21)

о признании недействительным соглашения,

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (163000, <...>)

при участии в заседании представителей: от истца – ФИО2 (доверенность от 15.09.2015), от 2-го ответчика – ФИО3 (доверенность от 09.01.2017), от 3-го ответчика – ФИО4 (доверенность от 10.01.2016), от третьего лица – ФИО5 (доверенность от 15.09.2015),

установил:

прокуратура Архангельской области (далее – истец, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (далее – 1-й ответчик, Администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (далее – 2-й ответчик, Комитет), обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Активжилсервис» (далее – 3-й ответчик, Общество) о признании недействительным соглашения о передаче в безвозмездное пользование имущества для оказания услуг холодного водоснабжения и водоотведения населению, организациям на территории МО «Мошинское» от 30.08.2016.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования. Представители 2-го и 3-го ответчика возражают против их удовлетворения.

Администрация представителя в судебное заседание не направила, возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию Прокуратуры.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Между Комитетом (Заказчик), действующим от имени Администрации, и Обществом (Исполнитель) 30.08.2016 заключено соглашение о передаче в безвозмездное пользование имущества для оказания услуг холодного водоснабжения и водоотведения населению, организациям на территории муниципального образования «Мошинское» (далее – соглашение), по условиям которого Заказчик передает в безвозмездное пользование, а Исполнитель принимает имущество (в т.ч. оборудование) для оказания услуг холодного водоснабжения и водоотведения населению, организациям на территории МО «Мошинское» в рамках режима «Повышенной готовности», согласно постановления от 30 августа 2016 года №1293 «О введении на территории муниципального образования «Мошинское» режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Няндомского муниципального звена областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Согласно пункту 1.2. соглашения в безвозмездное пользование Общества переданы следующие объекты муниципальной собственности:

- сети наружной канализации, расположенные по адресу: Архангельская область, Няндомский район, д. Петариха, д. Поповская;

- сети наружного водопровода, расположенные по адресу: Архангельская область, Няндомский район, д. Макаровская, д. Петариха, д. Корехино, д. Логиновская, д. Поповская;

- насос К20/30, расположенный по адресу: Архангельская область,<...> в 250м западнее д. 15;

- насос КМ 65-50-160, расположенный по адресу: <...>;

- башня Рожновского, расположенная по адресу: <...> в 70 м западнее д. 6;

- резервуар, расположенный по адресу: Архангельская область,<...> в 10 м восточнее д. 10 «а»;

- резервуар емкости, расположенный по адресу: Архангельская область,<...> в 30 м западнее д. 10 «а».

Полагая, что указанное соглашение противоречит действующему законодательству, прокуратура в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Указанное в соглашении и акте приема-передачи имущества (приложение к соглашению) является собственностью муниципального образования «Няндомский муниципальный район» и входит в состав системы водоснабжения населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования «Мошинское», Няндомского района Архангельской области.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон №135-ФЗ) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Частями 1, 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением обстоятельств, предусмотренных частью 1 названой статьи.

Частью 5 названной статьи Закона №135-ФЗ определено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение подобных договоров, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Перечень).

В силу пункта 8 Перечня исключительно путем проведения торгов в форме конкурса по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права возможно заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества; в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Пунктом 3.1 Правил определено, что заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса, с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1. Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", статьей 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных вышеназванным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 указанного закона.

На основании части 3 статьи 41.1 данного Закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию такого объекта не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Как следует из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости, переданные по соглашению сети наружной канализации д. Петариха, д. Поповская, сети наружного водопровода д. Макаровская, д. Петариха, д. Корехино, д. Логиновская, д. Поповская, башня Рожновского введены в эксплуатацию в 1990 году.

В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен порядок передачи прав владения и пользования централизованными системами водоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115 "О концессионных соглашениях" (далее – Закон №115-ФЗ) концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем являются объектами концессионного соглашения.

Вместе с тем в отношении переданных по соглашению объектов, конкурс на право заключения концессионного соглашения не проводился.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Вопреки утверждению ответчиков оспариваемый договор нарушает права муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) и частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, причем отличительным моментом является субъектный состав этих сделок.

В силу Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Обстоятельства настоящего спора свидетельствуют о том, что совершением вышеназванной сделки нарушен баланс публичных и частных интересов. Целью обращения прокурора в суд является подтверждение судом факта существования или отсутствия правоотношений (иск о признании недействительной сделки).

Иск направлен на понуждение органов местного самоуправления муниципального образования «Няндомский муниципальный район» к соблюдению действующего законодательства.

Суд не принимает довод ответчиков о том, что заключение оспариваемого соглашения с целью исключения чрезвычайной ситуации в обеспечении населения коммунальными ресурсами и носит временный характер до вступления в действие концессионного соглашения (пункт 4.1. соглашения), подготовка документов для заключения которого носит длительный и сложный характер.

Как следует из материалов дела, полномочия по организации водоснабжения и водоотведения на территории МО «Мошинское» переданы муниципальному образованию «Няндомский муниципальный район» с 01.01.2016, соответствующее имущество принято 2-м ответчиком по акту от 25.01.2016.

Вместе с тем до настоящего времени Администрация и Комитет не завершили формирование пакета документов, необходимого для проведения конкурса на заключение концессионного соглашения в отношении указанных объектов.

Условие о действии соглашения до вступления в действие концессионного соглашения не отвечает требованию статьи 190 ГК РФ о том, что срок действия договора должен определяться указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. Фактически оспариваемое соглашение является бессрочным.

При этом Общество, являющееся коммерческой организацией, чья деятельность направлена на извлечение прибыли, пользуется переданным имуществом безвозмездно.

Суду не представлено доказательств того, что у Администрации отсутствует иная возможность обеспечить надлежащую эксплуатацию перечисленных в соглашении объектов водоснабжения и водоотведения.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отказа в удовлетворении заявленных Прокуратурой требований и признает недействительным соглашение от 30.08.2016 о передаче в безвозмездное пользование имущества для оказания услуг холодного водоснабжения и водоотведения населению, организациям на территории муниципального образования «Мошинское», заключенное между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», действовавшим от имени муниципального образования «Няндомский муниципальный район», и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Активжилсервис».

По результатам рассмотрения дела и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине подлежат отнесению на ответчиков в равных долях. Вместе с тем, поскольку 1-й и 2-й ответчики являются органами местного самоуправления и в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и освобождены от уплаты государственной пошлины за рассмотрение иска, пошлина в доход федерального бюджета с них не взыскивается.

С Общества взыскивается 1/3 от подлежащей уплате за рассмотрение настоящего иска государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным соглашение от 30.08.2016 о передаче в безвозмездное пользование имущества для оказания услуг холодного водоснабжения и водоотведения населению, организациям на территории муниципального образования «Мошинское», заключенное между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», действовавшим от имени муниципального образования «Няндомский муниципальный район», и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Активжилсервис».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Активжилсервис» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.В. Распопин