Решение от 3 августа 2017 г. по делу № А53-11974/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11974/17
03 августа 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи А.В. Парамоновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального агентства научных организаций (ОГРН 5137746009462, ИНН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Аграрный научный центр «Донской» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 7 046 854,23 руб.,

при участии:

от истца: представитель не явился;

от ответчика: представители ФИО2 дов. от 23.03.2017 года, ФИО3 дов. от 23.03.2017 года.

установил:

Федерльное агентство научных организаций (ФАНО России) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Аграрный научный центр «Донской» о взыскании в доход федерального бюджета задолженности правопредшественника – Федерального государственного унитарного предприятия «Пролетарское» по перечислению части чистой прибыли за 2015 год в размере 7046854,23 рублей.

Представитель истца извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о проведении судебного заседания в отсутствие представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

Представитель истца направил в суд уточненную программу деятельности ФГУП «Пролетарское», утвержденную приказов ФАНО России от 29.04.2015 года № 204.93. Документ приобщен к материалам дела.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ходатайствовали о приобщении дополнительных документов. Суд документы исследовал и приобщил к материалам дела.

Выслушав представителя ответчика и ранее представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 5.3.1 Положения о Федеральном агентстве научных организаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2014 г. № 959, ФАНО России осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных Агентству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закреплённого за подведомственными Агентству организациями.

Согласно пункту 113 раздела II Перечня организаций, подведомственных ФАНО России, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2591-р Федеральное государственное унитарное предприятие «Пролетарское» Российской академии сельскохозяйственных наук является предприятием, подведомственным Агентству. Приказом Федерального агентства научных организаций от 11 июля 2014 г. № 235 Федеральное государственное унитарное предприятие «Пролетарское» Российской академии сельскохозяйственных наук переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Пролетарское».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.04.2016 №791-р федеральное государственное унитарное предприятие «Пролетарское» реорганизовано в форме преобразования в федеральное государственное бюджетное учреждение «Опытная станция «Пролетарская» с целью последующего присоединения к федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Всероссийский научно-исследовательский институт зерновых культур имени И.Г. Калиненко». Пунктом 1 приказа ФАНО России от 23.09.2016 №458 федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт зерновых культур имени И.Г. Калиненко» реорганизовано в форме присоединения к нему федерального государственного бюджетного учреждения «Опытная станция «Пролетарская». Пунктом 2 названного приказа установлено, что полное наименование учреждения после завершения мероприятий по реорганизации - Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Аграрный научный центр «Донской».

В соответствии с приказом Федерального агентства научных организаций от 29 апреля 2016 г. № 211 «О перечислении федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными Федеральному агентству научных организаций, части прибыли в федеральный бюджет в 2016 году» ФГУП «Пролетарское» было обязано в срок до 15 июня 2016 г. перечислить в федеральный бюджет не менее 25 процентов прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей по итогам деятельности за 2015 год, уменьшенной на сумму расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия, утверждённых в составе программы деятельности предприятия.

В соответствии с реестром начисления части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2015 году федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственным Федеральному агентству научных организаций (приложение №2 к протоколу заседания Комиссии по проведению анализа эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, от 29 апреля 2016 г. № 3) ФГУП «Пролетарское» надлежало перечислить в федеральный бюджет 3 061 284,74 (три миллиона шестьдесят одна тысяча двести восемьдесят четыре) рубля 74 копейки.

Предприятие указанную обязанность выполнило, что подтверждается платёжным поручением от 03.06.2016 № 426. Однако, после перечисления указанных денежных средств, в ФАНО России поступило предписание Счётной палаты Российской Федерации от 17 января 2017 г. № 1111 01-7/14-02, согласно которому Агентству было поручено повторно определить часть чистой прибыли ряда предприятий за 2015 год (в том числе ФГУП «Пролетарское»), подлежащей перечислению в федеральный бюджет.

В соответствии с приказом Федерального агентства научных организаций от 13 февраля 2017 г. № 90 «О перечислении федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными Федеральному агентству научных организаций, части чистой прибыли в федеральный бюджет в соответствии с предписанием Счётной палаты Российской Федерации от 17 января 2017 г. № ГШ 01-7/14-02 по итогам деятельности за 2015 год» и реестром доначисления части чистой прибыли (приложение к приказу ФАНО России от 13 февраля 2017 г. № 90) ФГБНУ «АНЦ «Донской» было обязано в срок до 15 марта 2017 г. перечислить в федеральный бюджет доначисленную часть чистой прибыли, по итогам деятельности за 2015 год в размере 7 046 854,23 рублей.

По состоянию на 15 марта 2017 г. названные выше требования законодательства Российской Федерации и приказа Федерального агентства научных организаций от 13 февраля 2017 г. № 90 правопреемником ФГУП «Пролетарское» - Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Аграрный научный центр «Донской» выполнены не были.

В этой связи ответчику была направлена претензия от 31.03.2017 № 007-18.1.2-10/МК-438 об уплате указанной суммы задолженности. В ответ на претензию ответчик сообщил, что считает предписание Счётной палаты Российской Федерации от 17 января 2017 г. № ГШ 01-7/14-02 необоснованным (письмо от 12.04.2017 № 323).

Поскольку задолженность ФГУП «Пролетарское» по перечислению части чистой прибыли в федеральный бюджет за 2015 год в размере 7 046 854,23 рублей не погашена истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества государственного или муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия.

Аналогичная норма закреплена в пункте 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации (согласно которому собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия) и подпункте «е» пункта 29 устава ФГУП «Пролетарское» (согласно которому предприятие было обязано ежегодно перечислять в федеральный бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в установленном порядке).

Частью 2 статьи 17 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что государственное или муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Правила разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закреплённого в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» устанавливают, что часть прибыли предприятия за предыдущий год, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в текущем году, определяется решением федерального органа исполнительной власти не позднее 1 мая на основании отчёта о деятельности предприятия за прошедший год и утвержденной программы деятельности предприятия. При этом часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, определяется как часть прибыли федерального государственного унитарного предприятия, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, уменьшенной на сумму расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия, утвержденных в составе программы деятельности предприятия на текущий финансовый год, осуществляемых за счёт чистой прибыли, но не менее 25 процентов прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации (пункт 6), перечисление в федеральный бюджет части прибыли осуществляется предприятием до 15 июня (пункт 8),

Аналогичные нормы закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», согласно подпункту «н» пункта 1 которого федеральные органы исполнительной власти осуществляют в отношении подведомственных предприятий принятие решений, предусматривающих перечисление в федеральный бюджет 25 процентов прибыли, остающейся в распоряжении предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей по итогам деятельности за календарный год, если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с приказом Федерального агентства научных организаций от 29 апреля 2016 г. № 211 «О перечислении федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными Федеральному агентству научных организаций, части прибыли в федеральный бюджет в 2016 году» ФГУП «Пролетарское» было обязано в срок до 15 июня 2016 г. перечислить в федеральный бюджет не менее 25 процентов прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей по итогам деятельности за 2015 год, уменьшенной на сумму расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия, утверждённых в составе программы деятельности предприятия.

Пунктами 1 и 2 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли ФГУП, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.04.2002 № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» (далее - Правила № 228) предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти до 1 ноября утверждает программы деятельности предприятий на основании проекта программы деятельности предприятий, который руководитель федерального государственного унитарного предприятия ежегодно составляет и представляет федеральному органу исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 228 руководитель предприятия ежегодно, до 5 апреля, вместе с отчетом о деятельности предприятия за прошедший год представляет в федеральный орган исполнительной власти годовую бухгалтерскую отчетность.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил № 228 часть прибыли предприятия за предыдущий год, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в текущем году, определяется решением федерального органа исполнительной власти не позднее 1 мая на основании отчета о деятельности предприятия за прошедший год и утвержденной программы деятельности предприятия. При этом часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, рассчитывается путем уменьшения суммы чистой прибыли (нераспределенной прибыли) предприятия за прошедший год на сумму утвержденных в составе программы деятельности предприятия на текущий год расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия, осуществляемых за счет «чистой» прибыли.

Приказом Федерального агентства научных организаций от 29 апреля 2016 г. №211 «О перечислении федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными Федеральному агентству научных организаций, части прибыли в федеральный бюджет в 2016 году» установлена обязанность ответчика по перечислению 25 процентов прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей по итогам деятельности за 2015 год (т. 1 л.д. 54-61).

Согласно приложения № 2 Реестр начислений части прибыли подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2016 году (стр. 67. Код 113) ФГУП «Пролетарское» начислено 3061284,74 рублей. Данная сумма рассчитана исходя из справки о величине чистой прибыли, полученной ФГУП «Пролетарское» в 2015 году, составленной на основании отчета о финансовых результатах за 12 месяцев 2015 года. Размер чистой прибыли согласно отчета о финансовых результатах определен - 12245138,97 рублей. Размер части чистой прибыли направляемой на реализацию мероприятий по развитию предприятия, утвержденных в составе программы деятельности на 2016 год составил для предприятия 2137000 рублей.

Сумма уплаченной прибыли составила 3061284,74 рублей, что составляет 25% от 12 245138,97 рублей. Вместе с тем поскольку подлежит перечислению прибыль оставшаяся в распоряжении не менее 25 %, истцом были перерасчитаны суммы и начислено 100% оставшейся прибыли а именно 10108138,97, и следовательно с учетом поступившей оплаты - 3061284,74 рублей, сумма подлежащая уплате в бюджет составила 7046854,23 рублей.

Предприятие не согласно с таким расчетом суммы прибыли подлежащей перечислению в бюджет, поскольку прибыль в отчете о финансовых результатах образовалась за счет получения субсидий, которые не подлежат учету в составе прибыли от использования федерального имущества и не подлежат перечислению в бюджет, поскольку являются целевыми денежными средствами и использованы предприятием в соответствии с установленными целями.

В соответствии со статьей 41 Налогового кодекса Российской Федерации доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемая в соответствии с главой «Налог на прибыль организаций» Кодекса. Объектом налогообложения по налогу на прибыль организаций признается прибыль, полученная налогоплательщиком. Прибылью для российских организаций в целях указанной главы признаются полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов, которые определяются в соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 247 Налогового кодекса Российской Федерации).

К доходам в силу пункта 1 статьи 248 Налогового кодекса Российской Федерации относятся доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав и внереализационные доходы.

Исходя из положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств, при условии ее целевого и своевременного использования.

Целевые поступления не учитываются при определении налоговой базы (статья 251 НК РФ), статья 250 Налогового кодекса Российской Федерации не относит целевое бюджетное финансирование к внереализационным доходам.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Как установлено судом отражение в отчете о финансовых результатах за 2015 год, содержащемся в бухгалтерском балансе, чистой прибыли в указанном размере 12245138,97 рублей, оказалось возможным вследствие получения предприятием субсидий из федерального и регионального бюджетов на сумму 11517759,73 рублей, из которых 10378319,11 рублей из федерального бюджета, а 1139440,62 рублей из областного бюджета. Указанные доходы отражены в отчете о финансовых результатах в сроке 2340 – прочие доходы.

Получение субсидий подтверждено представленными в материалы дела договором № 59 от 02.0-3.2015 года, соглашением № 13 от 23.12.2015 года, а также платежными поручениями ( т. 1 л.д. 149 – т.2 л.д. 1-5).

Согласно письма Администрации Пролетарского района Ростовской области № 179/02 от 31.07.2017 года в 2015 году ФГУП «Пролетарское» государством оказана господдержка в сумме 11 517 759 руб. 73 коп. ( Одиннадцать миллионов пятьсот семнадцать тысяч семьсот пятьдесят девять рублей 73 копейки), в том числе:

возмещение процентной ставки по инвестиционным кредитам: Согласно Постановления Правительства РО от 20.01.2012 № 58 «О порядке предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам полученным в российских кредитных организациях, и займам полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» - 619110 руб. 20 коп.;

несвязанная поддержка в области растениеводства.: Согласно Постановления Правительства РО от 20.01.2012 № 37 «О порядке расходования субвенций на осуществление полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения муниципальным образованиям», Постановлением Администрации Пролетарского района от 03.02.2015 № 62 « Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства» - 882554 руб. 78 коп.;

по элитному семеноводству: Согласно Постановления Правительства РО от 20.01.2012 № 61 «О порядке предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур» - 213713 руб. 92 коп.;

субсидия за тонну произведенного риса: Согласно Постановления Правительства РО № 30 от 21.01.2015 «О порядке предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям ( кроме граждан, ведущих ЛПХ) на возмещение части затрат на одну тонну произведенного риса» - 9 802 380 руб. 83 коп.

Полученные денежные средства направлены на развитие сельского хозяйства и не являются компенсацией потерь установленных тарифным регулированием.

Фактически полученные субсидии не являются прибылью хозяйства, носят целевой характер и следовательно в случае использования не по целевому назначению они подлежат возврату в соответствующий бюджет, следовательно данные денежные средства не могут быть перераспределены в пользу собственника имущества предприятия, представителем которого является ФАНО.

Таким образом, полученные ответчиком в виде субсидий денежные средства не позволяют квалифицировать такие средства как прибыль от использования государственного имущества, так как указанные средства получаются не от использования имущества, а имеют строго целевое назначение и направление части полученных субсидий на уплату собственнику приведет к снижению эффективности выделения этих средств и недостижению изначальной цели их выделения, что противоречит установленным статьей 38 Бюджетным кодексом Российской Федерации принципам адресности и целевого характера бюджетных средств.

Следовательно, средства, перечисленные предприятию из бюджета на реализацию целевых программ, не должны приниматься во внимание при определении размера чистой прибыли, которая подлежит перечислению в доход федерального бюджета.

Отзыв ответчика был получен истцом 08.06.2017 года. Возражений либо пояснений по отраженным в отзыве данным от истца в суд не поступило. Указанные суммы бюджетного финансирования истцом не оспорены, о недостоверности сведений не заявлено.

Таким образом, доказательств наличия у предприятия в 2015 году чистой прибыли без учета денежных средств, направленных на целевое финансирование, в заявленном истцом размере суду не представлено. При изложенных обстоятельствах, иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вопрос о распределении судебных расходов суд не рассматривает, так как истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Парамонова