Решение от 16 декабря 2018 г. по делу № А70-18020/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-18020/2018
г. Тюмень
17 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2018 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Вега Логистик»

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании постановления от 31.10.2018 № ТюО 000305/72,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 – директор, ФИО3 на основании доверенности от 12.12.2018 №156;

от ответчика – не явились, извещены;

установил:

ООО «Вега Логистик» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому МУГАДН (далее – Управление, административный орган) об оспаривании постановления от 31.10.2018 № ТюО 000305/72 по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением начальника Управления ФИО4, от 10.10.2018 года № 5/0320 была проведена проверка транспортного средства KAVZ 4238-42, регистрационный знак <***> принадлежащего юридическому лицу ООО «Вега -Логистик», в ходе проверки государственным инспектором ФИО5 составлен акт № 283-Р от 11.10.2018 года и выявлены нарушения: отсутствует карта маршрута и свидетельство о регулярных перевозках на маршрут 780 «Тюмень - Тавда», чем нарушены требования п. 10 ст.4; п.8 ст.14; п.2,3 ст. 17; п.20 ст.3.п. 1 ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом».

По данному нарушению государственным инспектором ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении от 15.10.2018 года серия ТюО № 000323/72 , на основании которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 31.10.2018 серия ТюО № 000305/72 о наложении штрафа за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

Не согласившись с решением административного органа, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Заявленные требования мотивированы отсутствием вины в бездействии Общества в виду невозможности получения карты маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа по независящим от заявителя причинам. Также считает, что административный штраф, назначенный Обществу, подлежит замене на предупреждение, поскольку Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Управление против удовлетворения заявленных требований возражает, считает оспариваемое постановление законным по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №220-ФЗ).

В соответствии со ст. 42 Закона №220-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Статьи 4 - 32, 36 - 38 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Статьи 33 - 35, 40 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении одного года после дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

С учетом изложенного, с 10.01.2016 (истечение 180 дней со дня официального опубликования) вступили в силу положения статей 4 - 32, 36 – 38 Закона № 220-ФЗ.

В силу ч. 2 ст. 17 Закона №220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по таким тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 3 указанной статьи установлено, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Частью 1 ст. 19 Закона № 220-ФЗ определено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Таким образом, карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Закон №220-ФЗ картой маршрута регулярных перевозок является документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно ст. 28 Закона № 220-ФЗ бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

В карте маршрута указываются, в числе прочего, следующие сведения: регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту; вид транспортного средства и класс транспортного средства; срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если она выдана на ограниченный срок.

В соответствии с чч. 6,7 ст. 28 Закона №220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок, выданная юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или одному из участников договора простого товарищества, подлежит переоформлению в случае продления срока ее действия, изменения в установленном порядке класса или характеристик транспортного средства, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случае изменения места жительства индивидуального предпринимателя. Переоформление карты маршрута регулярных перевозок осуществляется выдавшими такую карту уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в течение пяти дней со дня обращения с соответствующим заявлением юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдана данная карта.

Частью 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, на Общество возлагаются обязанности иметь в наличии карту маршрута регулярных перевозок, а также предоставлять ее при проверке уполномоченным лицам.

Судом установлено, что маршрут с порядковым номером № 780 ( регистрационный номер маршрута 72.66.021) «г. Тюмень-г. Тавда» был внесен в реестр Минтрансом России, размещен на сайте Министерства транспорта Российской Федерации. Перевозки осуществляются по нерегулируемым тарифам, перевозчик ООО «Вега Логистик».

С учетом изложенного, суд считает, что указанный маршрут был установлен уполномоченным органом исполнительной власти.

Согласно п.3 ст.39 Закона N 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (до 09.04.2016) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Согласно пп. 1 п. 4 ст. 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт: выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

В силу п. 6 ст. 39 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что 16.04.2016 в порядке ч. 6 ст. 39 Закона № 220-ФЗ Общество обратилось в ФБУ «Роставтотранс» с заявлением об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок.

Согласно ч. 9 ст. 4 Закона № 220-ФЗ межрегиональный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня внесения сведений о данном маршруте, предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этом реестре.

Сведения о маршруте № 780 были включены в реестр. В силу положений ч. 9 ст. 4 Закона № 220-ФЗ маршрут считается установленным.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается Обществом, что у последнего отсутствует действующая карта маршрута г.Тюмень-г.Тавда на транспортное средство, осмотренное в ходе выполнения рейдового задания.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оспаривая законность привлечения к административной ответственности, Общество указывает, что его вина во вменяемом правонарушении отсутствует, поскольку оформление карты маршрута невозможно в связи с отсутствием полного перечня остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов. В подтверждение своих доводов Общество ссылается на письмо ФБУ «Росавтотранс» от 21.07.2016 №03-07/2518, согласно которому на большинство межрегиональных маршрутов карты маршрутов не могут быть сформированы по причине отсутствия полного перечня остановочных пунктов на этих маршрутах в реестре.

Доводы заявителя не принимаются судом по следующим основаниям.

Статья 35 указанного выше закона предусматривает, что водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при её наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров, и в отсутствие которой оно может быть привлечено к административной ответственности.

На ООО «Вега Логистик», как перевозчика в силу вышеуказанных положений закона возлагается обязанность иметь и по требованию должностных лиц органа государственного транспортного контроля предъявлять карту маршрута регулярных перевозок на данное транспортное средство. Таким образом, на Общество возлагается обязанность иметь в наличии карту маршрута регулярных перевозок, а также предоставлять ее при проверке уполномоченным лицам.

Доказательства принятия всех необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение Обществом совершения правонарушения – неосуществление деятельности в отсутствие карты маршрута, суду не представлены.

Таким образом, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности суд не усматривает.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения административного наказания в связи со следующим.

Санкция ст.11.33 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Установлено, что Общество с 01.08.2016 состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие, ранее к административной ответственности не привлекалось. Положения ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ соблюдаются.

Исследовав материалы дела, учитывая положения ст. 4.1.1 КоАП РФ суд считает возможным изменить оспариваемое постановление, заменив административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л

Заявленные требования удовлетворить частично.

Изменить в постановлении от 31.10.2018 № ТюО 000305/72, вынесенном Северо-Уральскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ООО «Вега Логистик» меру ответственности, примененную на основании ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей на наказание в виде предупреждения.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ООО «Вега Логистик» 3000 (три тысячи) рублей излишне уплаченной государственной пошлины. Выдать справку на возврат.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.