Решение от 29 августа 2022 г. по делу № А27-8802/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-8802/2022
город Кемерово
29 августа 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 августа 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 12.01.2022, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области ФИО3 по доверенности от 01.04.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения здравоохранения «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

об оспаривании решения № 08/924 от 08.02.2022 по делу № 042/06/23-146/2022 в части, предписания № 08/927 от 08.02.2022 по делу № 042/06/23-146/2022 в части,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «РЕНЕССАНС-МЕД» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Москва,

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Кузбасская клиническая больница скорой медицинской помощи им. М.А. Подгорбунского» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), город Кемерово,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 18.05.2022 поступило заявление государственного казенного учреждения здравоохранения «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» (далее - ГКУ «АЗ СЗ», заявитель) о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Кемеровское УФАС, антимонопольный орган) № 08/924 от 08.02.2022 по делу № 042/06/23-146/2022 в части применения кода КТРУ, признании незаконным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области № 08/927 от 08.02.2022 по делу № 042/06/23-146/2022 в части применения кода КТРУ.

Определением арбитражного суда от 23.05.2022 заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель ГКУ «АЗ СЗ» заявленные требования поддержал, в обоснование указал следующее.

Решением антимонопольного органа от 08.02.2022 ГКУ «АЗ СЗ» признано нарушившим требования части 6 статьи 23, части 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

По делу № 042/06/23-146/2022 выдано предписание № 08/927 от 08.02.2022, материалы дела переданы должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административных производств, предусмотренных частями 1.4, 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемым предписанием № 08/927 от 08.02.2022 по делу № 042/06/23-146/2022 ГКУ «АЗ СЗ» предписано, в срок до 28.02.2022 отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона № 0839500000222000016 и внести изменения в аукционную документацию с учетом решения по делу № 042/06/23-146/2022.

Указанные решение и предписание незаконны, поскольку с учетом целевого финансирования закупки заказчик правомерно выбрал КТРУ 26.60.12.132-00000011. Данный код КТРУ не содержит описание характеристик товара.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 7 указанных Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, описание объекта закупки не противоречит требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 г. № 145.

В данной ситуации код каталога товаров, работ, услуг 26.60.12.132-00000033, в частности включает такую характеристику, как «Исследования» и предлагает установить одно из следующих значений «Акушерство», «Брюшная полость и малые органы», «Гинекология», «Исследование костно-мышечных тканей», «Кардиология», «Офтальмология», «Педиатрия и неонатология», «Поверхностно расположенные органы», «Сосуды», «Транскраниальные», «Урология».

При этом указано, что сама характеристика «Исследования» не является обязательной, т.е. заказчик вправе её указывать в описании объекта закупки или отказаться от указания, однако, это не предоставляет заказчику право установить данную характеристику вразрез с требованиями позиции каталога товаров, работ, услуг, а именно, указать 2 (две) и более исследуемых области.

У заказчика отсутствует возможность изменять характеристики, установленные в позиции каталога товаров, работ, услуг, а значит, отсутствует техническая возможность закупить требуемый товар.

Таким образом, в действиях заявителя отсутствуют нарушения части 6 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области против удовлетворения заявления возразил, представил материалы антимонопольного дела № 042/06/23-146/2022.

Возражая против доводов заявителя, антимонопольный орган сослался на следующее.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В пункте 2 извещения о проведении электронного аукциона заказчиком указано требование к коду ОКПД2: 26.60.12.132

Код 26.60.12.132 включен в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (постановление Правительства РФ №878).

В случае если заказчик устанавливает в документации о закупке ограничение допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств по Постановлению Правительства РФ №878, следовательно, в описании объекта закупки необходимо использовать исключительно те характеристики оборудования, которые установлены в позиции КТРУ.

Пунктом 20 Извещения о проведении электронного аукциона о закупке Установлены ограничения допуска и условия допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств (в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 878 от 10.07.2019).

Согласно проекту контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона, поставкой медицинских изделий является система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы/Комлекс диагностический для ультразвуковых исследований высокого класса с возможностью исследования брахиоцефальных сосудов, выполнения транскриниальных исследований, трансцеральной эхокардиографии), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия в рамках реализации постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 15 октября 2013 года №443 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Развитие здравоохранения Кузбасса» на 2014-2024 годы и регионального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями».

Комиссией Кемеровского УФАС России было проанализировано Техническое задание и установлено, что область применения, необходимого заказчику ультрозвукового аппарата (Система ультрозвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы), не ограничена исследованиями сердечно-сосудистой системы, но также предназначено для исследования в области маммологии, ортопедии, травматологии, урологии и т.д., следовательно, заказчику необходим универсальный УЗИ-аппарат.

Вместе с тем система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы, имеет код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000011, данный аппарат имеет код вида медицинского изделия 192070: Комплект работающих от сети (сети переменного тока) изделий, разработанных для проведения экстракорпоральных и/или интракорпоральных процедур визуализации - сердца и кровеносных сосудов (эндосонографии или эндоскопии). Включает систему программного обеспечения, которая поддерживает целый ряд статистических исследований и специфических кардиологических исследований в режиме реального времени для диагностирования анатомических дефектов сердца, определения характеристик потока крови и функциональных/анатомических проблем, ассоциированных с инфарктом миокарда. Генерирует ультразвуковые импульсы, направляет их в область воздействия, определяет ультразвуковое эхо и обрабатывает полученную информацию для вывода на дисплей статистических или динамических двух- или трехмерных (3-D) изображений.

В данном случае описанием объекта закупки является универсальный аппарат, с соответствующим кодом КТРУ - 26.60.12.132-00000033 «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети».

Данный аппарат имеет код вида медицинского изделия 260250 и полностью соответствует аппарату, который описывает Заказчик: «Стационарный или передвижной (например, на колесах) комплект изделий, разработанных для сбора, отображения и анализа ультразвуковых изображений во время целого ряда экстракорпоральных и/или интракорпоральных процедур ультразвуковой визуализации (эндосонографии или эндоскопии) (например, для ультразвуковой визуализации во время кардиологических, родовспомогательных и гинекологических, эндоскопических процедур, исследований молочной железы, простаты, сосудов, хирургии внутренних нарушений). Состоит из работающего от сети (сети переменного тока) блока для обработки данных с интегрированным программным обеспечением и монитором. Обычно представляет собой мобильное устройство, которое может поддерживать целый ряд датчиков и систем программного обеспечения; могут быть включены ультразвуковые датчики».

Поскольку в КТРУ присутствует позиция № 26.60.12.132-00000033, положения пункта 7 Правил применению в настоящей ситуации не подлежат, а заказчику необходимо было использовать информацию, включенную в данную позицию (наименование товара, единицы измерения, описание товара) с учетом требований пункта 4 Постановления Правительства РФ №145.

Наличие (отсутствие) дополнительных функций не изменяет назначение медицинского оборудования, отсутствие дополнительных возможностей у оборудования не означает его непригодность для целей использования заказчиком.

В связи с тем, что заказчик указал наименование закупаемого товара и применяемый код позиции КТРУ в противоречие техническим характеристикам описания объекта закупки, заказчиком нарушены требования части 6 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ.

Предписание Кемеровского УФАС России от 08.02.2022 по делу №042/06/23-146/2022 исполнено заказчиком в полном объеме. Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.02.2022 №ИЭА1 отменен.

С учетом изложенного, по мнению антимонопольного органа, совокупность условий, необходимых для признания незаконными оспариваемых решения и предписания отсутствуют, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В дополнениях заявитель указал, что факт исполнения предписания не является препятствием для его обжалования в судебном порядке.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

ГАУЗ «Кузбасская клиническая больница скорой медицинской помощи им. М.А. Подгорбунского» заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве поддержало доводы заявителя.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся третьих лиц на основании части 3 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле материалам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

02.02.2022 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба участника закупки ООО «РЕНЕССАНС-МЕД» (вх. № 603э от 02.02.2022) на действия заказчика – ГКУ КО «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» при проведении электронного аукциона № 0839500000222000016 «Поставка медицинских изделий».

По мнению заявителя, аукционная документация противоречит требованиям закона о контрактной системе.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что 25.01.2022 в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком – ГКУ КО «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0839500000222000016 «Поставка медицинских изделий» и аукционная документация.

Также Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в КТРУ присутствует позиция - универсальная ультразвуковая система с кодом КТРУ 26.60.12.132-00000033 «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети».

Согласно КТРУ для кода 26.60.12.132-00000033 «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети» указаны следующие характеристики: «Изображение: Модуль передачи данных в DICOM, Неважно, Переменная частота кадров, Режим текущего отображения/стоп-кадра; Исследования: Акушерство, Брюшная полость и малые органы, Гинекология, Исследование костно-мышечных тканей, Кардиология, Офтальмология, Педиатрия и неонатология, Поверхностно расположенные органы, Сосуды, Транскраниальные, Урология; Количество портов для подключения датчиков: от 4 Штука».

Поскольку в КТРУ присутствует позиция № 26.60.12.132-00000033, положения пункта 7 Правил применению в настоящей ситуации не подлежат, а заказчику необходимо было использовать информацию, включенную в данную позицию (наименование товара, единицы измерения, описание товара) с учетом требований пункта 4 Постановления Правительства РФ № 145.

В связи с тем, что заказчик указал наименование закупаемого товара и применяемый код позиции КТРУ в противоречие техническим характеристикам описания объекта закупки, заказчиком нарушены требования части 6 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ.

31.01.2022 заказчиком в ЕИС был размещен ответ на запрос о разъяснении положения аукционной документации.

Комиссией Кемеровского УФАС России был проанализирован ответ на запрос о разъяснении положений аукционной документации и установлено, что в своем ответе заказчик не указал предмет запроса, что является нарушением требований части 5 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

Рассмотрев доводы жалобы, Комиссия Кемеровского УФАС России признало жалобу ООО «РЕНЕССАНС-МЕД» на действия заказчика – ГКУ КО «АЗ СЗ» при проведении электронного аукциона № 0839500000222000016 «Поставка медицинских изделий» обоснованной; заказчика – нарушившим требование части 6 статьи 23, части 5 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

ГКУ КО «АЗ СЗ» было выдано предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

Не согласившись с вынесенным антимонопольным органом решением и выданным предписанием в части применения кода КТРУ, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) по закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

В части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) предусмотрено, что в соответствии с правилами названной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, по правилам изложенной нормы проверке подлежит соблюдение организатором торгов, оператором электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссией установленной законодательством и иными нормативными правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, процедуры заключения договоров по результатам торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Закона (часть 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ).

Таким образом, Кемеровское УФАС России действовало в пределах предусмотренных полномочий.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу части 6 статьи 23 указанного Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При этом, в соответствии с пунктом 7 вышеуказанных Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Как усматривается из материалов дела, в извещении о проведении электронного аукциона № АЭФ-2022-016 Поставка медицинских изделий указан код ОКПД2 26.60.12.132 (л. д. 31-47).

В силу пункта 15 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В части 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 4 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Этот перечень содержит, в том числе установленный заказчиком ОКПД2 26.60.12.1322 «Аппараты ультразвукового сканирования».

В пункте 20 извещения о проведении электронного аукциона № АЭФ-2022-016 установлены ограничения допуска и условия допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств (в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 878 от 10.07.2019).

В соответствии с проектом контракта (Спецификация) предметом его является поставка медицинских изделий, а именно: системы ультразвуковой визуализации сердечно - сосудистой системы/Комплекс диагностический для ультразвуковых исследований высокого класса с возможностью исследования брахиоцефальных сосудов, выполнения транскриниальных исследований, трансцеральной эхокардиографии.

Согласно Техническому заданию, область применения необходимого заказчику ультразвукового аппарата (Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы) не ограничена исследованиями сердечно-сосудистой системы, также предназначен для исследования в области маммологии, ортопедии, травматологии, урологии и т.д., следовательно, заказчику необходим универсальный УЗИ-аппарат.

На универсальность закупаемой системы указывают: 1. Область применения - обширная (маммология, неврология, неонатология, онкология, педиатрия, поверхностные органы и системы, скелетно-мышечная система, травматология); 2. Пакеты специализированных программ - направлены для обследования всех органов тела (Программа эластографии для молочной железы, Щитовидная железа); 3. ГОСТ Р56331-2014, который Заказчик использует при обосновании характеристик, предназначаемый для ультразвуковых аппаратов общего применения.

При формировании извещения заказчик установил позицию КТРУ - 26.60.12.132-00000011 "Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы". Данный аппарат имеет код вида медицинского изделия 192070: Комплект работающих от сети (сети переменного тока) изделий, разработанных для проведения экстракорпоральных и/или интракорпоральных процедур визуализации - сердца и кровеносных сосудов (эндосонографии или эндоскопии). Включает систему программного обеспечения, которая поддерживает целый ряд статистических исследований и специфических кардиологических исследований в режиме реального времени для диагностирования анатомических дефектов сердца, определения характеристик потока крови и функциональных/анатомических проблем, ассоциированных с инфарктом миокарда. Генерирует ультразвуковые импульсы, направляет их в область воздействия, определяет ультразвуковое эхо и обрабатывает полученную информацию для вывода на дисплей статистических или динамических двух- или трехмерных (3-D) изображений.

В свою очередь, заказчик установил технические характеристики товара, которые указывают на универсальность закупаемой системы. В данном случае описанием объекта закупки является универсальный аппарат, с соответствующим кодом КТРУ - 26.60.12.132-00000033 «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети».

Совпадение обязательных пунктов из КТРУ 26.60.12.132-00000033 и пунктов в техническом задании подтверждает факт того, что предметом закупки является универсальная система.

Данный аппарат имеет код вида медицинского изделия 260250 и полностью соответствует аппарату, который описан Заказчиком: «Стационарный или передвижной (например, на колесах) комплект изделий, разработанных для сбора, отображения и анализа ультразвуковых изображений во время целого ряда экстракорпоральных и/или интракорпоральных процедур ультразвуковой визуализации (эндосонографии или эндоскопии) (например, для ультразвуковой визуализации во время кардиологических, родовспомогательных и гинекологических, эндоскопических процедур, исследований молочной железы, простаты, сосудов, хирургии внутренних нарушений). Состоит из работающего от сети (сети переменного тока) блока для обработки данных с интегрированным программным обеспечением и монитором. Обычно представляет собой мобильное устройство, которое может поддерживать целый ряд датчиков и систем программного обеспечения; могут быть включены ультразвуковые датчики».

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 8 июня 2020 N 557н «Об утверждении Правил проведения ультразвуковых исследований», утверждены стандарты оснащения кабинета ультразвуковой диагностики и оснащения отделения ультразвуковой диагностики. Согласно вышеуказанному приказу данные системы имеют разные коды вида медицинского изделия.

Поскольку в КТРУ присутствует позиция № 26.60.12.132-00000033, соответствующая описанию товара заказчика, положения пункта 7 Правил применению в настоящей ситуации не подлежат, а заказчику необходимо было использовать информацию, включенную в соответствующую позицию (наименование товара, единицы измерения, описание товара) с учетом требований пункта 4 Постановления Правительства РФ № 145.

Доводы заявителя и учреждения здравоохранения относительно того, что применение позиции КТРУ № 26.60.12.132-00000033 приведет к нецелевому использованию средств федерального бюджета, документально не подтверждены, не обоснована невозможность отнесения товара, поставляемого под названной позицией применительно к реализации регионального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями», а также невозможность достижения заданных результатов обеспечения государственных нужд, не указаны конкретные обстоятельства, препятствующие оказанию медицинской помощи на необходимом уровне, а также невозможность поставки требующегося медицинского оборудования либо его несоответствия потребностям заказчика. При этом, заказчику не указывается на безоговорочный выбор позиции КТРУ № 26.60.12.132-00000033. В данной ситуации сопоставляется конкретное приведенное заказчиком описание товара к выбранной им позиции КТРУ, что не исключает возможность приведения заказчиком характеристик закупаемого товара в соответствие с выбранным им кодом № 26.60.12.132-00000011. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Приказ Минздрава РФ № 90н от 22.02.2019 утверждает перечень оборудования для оснащения региональных сосудистых центров без указания на характеристики ультразвукового аппарата для исследования сердца и сосудов (передвижного), не исключает возможность соблюдения требований положений Закона о контрактной системе при описании объекта закупки.

Наличие (отсутствие) дополнительных функций не изменяет назначение медицинского оборудования, отсутствие дополнительных возможностей у оборудования не означает его непригодность для целей использования заказчиком, в том числе в рамках региональной программы. Отсутствие необходимой Заказчику конкретной характеристики в позиции КТРУ при ее фактическом соответствии объекту закупки не может рассматриваться в качестве основания для неисполнения требований Постановления от 08.02.2017 N 145.

В связи с тем, что заказчик указал наименование закупаемого товара и применяемый код позиции КТРУ в противоречие техническим характеристикам описания объекта закупки, ГКУ «АЗ СЗ» нарушены требования части 6 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ.

Кемеровское УФАС, выявив нарушение, правомерно приняло меры по его прекращению путем вынесения решения и предписания.

При таких обстоятельствах, при вынесении оспариваемого решения антимонопольный орган рассмотрел конкретную ситуацию, на которую ссылается заявитель, и, исходя из системного толкования норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сделал правильные выводы, изложенные в оспариваемом решении.

В рассматриваемом случае заказчик устанавливает ограничение согласно Постановлению № 878, при этом не использует имеющийся код позиции КТРУ и указывает дополнительные характеристики, которые не установлены в позиции КТРУ, соответствующей предмету закупки.

Расхождения описания объекта закупки с применяемой позицией КТРУвводят в заблуждение участников закупки, ограничивая им возможность участия в аукционе, поскольку создают основу для двоякого толкования положений аукционной документации, что в дальнейшем может повлечь угрозу невозможности победителю торгов поставить товар в соответствии с аукционной документацией, а также возможность отказа заказчика от исполнения контракта по своему усмотрению.

На данные ограничения косвенно указывает также то обстоятельство, что рассматриваемые торги признаны несостоявшимися, поскольку в закупке приняло участие только одно лицо. Указанное противоречит предусмотренным Законом № 44-ФЗ принципам контрактной системы в сфере закупок.

Таким образом, антимонопольный орган обоснованной заключил, что протокол, составленный по результатам проведения аукциона, подлежит отмене, а положения аукционной документации - корректировке, о чем выдано соответствующее предписание.

С учетом вышеизложенного в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов недействительными, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180, 181, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья М. А. Сарафанникова