Решение от 20 августа 2024 г. по делу № А33-3574/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

20 августа 2024 года


Дело № А33-3574/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена 06 августа 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 августа 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 17.12.2004)

к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 01.10.2001)

об оспаривании решения,

встречное заявление отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю

к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю

о взыскании штрафа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 11.07.2024 № 24907/24/221-СГ, ФИО2, по доверенности от 01.02.2024 № Д-24907/24/36-ВВ,

от ответчика: ФИО3, по доверенности 28.12.2023, ФИО4, по доверенности от 28.12.2023,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.В. Альтерготом,



установил:

Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании незаконным и отменить решение от 08.12.2023 № 240223400027303.

Определением от 14.02.2024 заявление оставлено судом без движения.

Определением от 21.03.2024 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

10.06.2024 от отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю поступило встречное заявление к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о взыскании штрафа за нарушение установленного законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в размере 2 500,00 руб.

Определением от 24.06.2024 встречное заявление принято к производству суда для рассмотрения совместно с первоначальным заявлением.

Судебное разбирательство по делу откладывалось.

Представители заявителя настаивали на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях, встречное заявление не признали.

Представители ответчика требования не признали по основаниям, приведенным в отзыве на заявление и пояснениях, настаивали на встречном заявлении.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлены перерывы с 04.07.2024 до 18.07.2024, с 18.07.2024 до 29.07.2024, с 29.07.2024 до 06.08.2024. Сведения размещены в сети Интернет.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю 25.07.2023 направило в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – Отделение фонда) сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО5 по электронному листку нетрудоспособности (далее - ЭЛН) № 910184086930, выданному 06.07.2023 за период с 06.07.2023 по 10.07.2023, с периодом оплаты за счет средств фонда пенсионного и социального страхования с 09.07.2023 по 20.07.2023, закрытому 20.07.2023.

После закрытия листка нетрудоспособности отделением Фонда 20.07.2023 направлены страхователю в автоматическом (проактивном) режиме посредством СЭДО сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия.

Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия, представило 10.08.2023, т.е. с нарушением 3-х рабочих дней (установленный срок до 25.07.2023).

Отделением Фонда проведена камеральная проверка на основе представленных страхователем сведений и документов для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу ФИО5, результаты которой отражены в акте №240223400027301 от 26.10.2023. Страхователь извещен, что рассмотрение материалов камеральной проверки состоится 08.12.2023 в 09:00 часов по адресу: <...> рабочий, 117.

По результатам рассмотрения материалов проверки отделением Фонда принято решение № 240223400027303 от 08.12.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, которым страхователь привлечен к ответственности за нарушение установленного Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в виде штрафа в сумме 2 500,00 руб. (размер штрафа снижен в два раза с учетом смягчающих обстоятельств).

Требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 15.01.2024 № 2402241000003501 страхователю предложено уплатить штраф в сумме 2 500,00 руб.

Не согласившись с выводами, изложенными в решении, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения от 08.12.2023 № 240223400027303.

Отделение Фонда подало встречное заявление к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о взыскании штрафа за нарушение установленного законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в размере 2 500,00 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлен нормами Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее – Закон №255-ФЗ).

Частью 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ установлено, что страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу части 20 статьи 13 Закона № 255-ФЗ в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, страховщик в течение пяти рабочих дней со дня их получения направляет страхователю либо в случае, указанном в части 19 настоящей статьи, застрахованному лицу извещение о представлении недостающих сведений или документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователь либо застрахованное лицо при получении указанного извещения представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения.

Согласно пункту 3 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 руб.

Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила № 2010).

Согласно пункту 3 Правил № 2010 информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил № 2010 после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота. Пунктом 22 Правил № 2010, как и в части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, указано, что страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии ЭЛН по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий. При этом действующее законодательство с учетом Правил информационного взаимодействия, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2017 № 1567, и Правил № 2010, определяет, что датой получения данных о закрытии ЭЛН является дата направления страхователю информации о продлении, закрытии, аннулировании электронного листка нетрудоспособности посредством размещения информации на сервисе электронного взаимодействия с Социальным Фондом РФ "Социальный электронный документооборот" (СЭДО), а не дата предоставления застрахованными лицами соответствующей информации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.07.2023 заявителем в Отделение Фонда направлены сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО5 по ЭЛН № 910184086930, закрытому 20.07.2023.

20.07.2023 после закрытия ЭЛН отделением Фонда направлены страхователю в автоматическом (проактивном) режиме посредством СЭДО сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия.

Сведения для назначения и выплаты пособия представлены 10.08.2023, т.е. с нарушением 3-х рабочих дней (установленный срок до 25.07.2023).

По результатам камеральной проверки отделением составлен акт №240223400027301 от 26.10.2023, в котором отражен факт нарушения срока представления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Отделением Фонда вынесено решение № 240223400027303 от 08.12.2023 о привлечении к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ. Размер штрафа снижен до 2 500,00 руб. (с учетом смягчающих обстоятельств).

Наличие выявленного нарушения подтверждается материалами дела.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 N№ 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон № 125-ФЗ).

Согласно статье 26.22 Закона № 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших 8 вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать), что следует из частей 1 - 3 статьи 26.24 названного Закона. При этом частью 4 статьи 26.24 Закона N 125-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения. К обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, статья 26.25 Закона N 125-ФЗ относит в том числе иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Оспаривая законность привлечения к ответственности, заявитель настаивал на отсутствии нарушения срока представления сведений, поскольку изначально сведения направлены у в установленный срок, но не приняты фондом в связи с технической ошибкой, 10.08.2023 – сведения направлены повторно. Указанные обстоятельства произошли вследствие технического сбоя в системе электронного документооборота (СЭДО), не по вине страхователя, что подтверждается скриншотом программного комплекса 1С, содержащего сведения об ошибке при загрузке электронного листка нетрудоспособности, письмом АО «Калуга-Астрал», обеспечивающим СЭДО, о наличии сбоев в программном обеспечении.

Суд отклоняет довод заявителя по следующим основаниям.

Согласно данным информационной системы 20.07.2023 отделением фонда направлено заявителю сообщение об ошибке, так как данные сертификата подписываемого документа не совпадает с данными уполномоченного в доверенности, сообщение получено страхователем 25.07.2023. Технический сбой, на который ссылается заявитель, произошел на стороне оператора СЭДО, услугами которого пользуется заявитель. Поскольку выбор оператора программного обеспечения, используемого страхователем, осуществлен страхователем самостоятельно и, соответственно риски, связанные с работоспособностью применяемого им программного обеспечения несет страхователь.

В рассматриваемой ситуации, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя вины, и как следствие, состава правонарушения. Оснований для освобождения заявителя от ответственности не имеется.

В ходе судебного разбирательства заявлено о снижении размера штрафа в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: незначительный период пропуска срока, отсутствие ущерба бюджету Фонда и иным лицам, несоразмерность суммы штрафа совершенному правонарушению.

В статье 26.26 Закона №125-ФЗ приведены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть учтены фондом при привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушение требований законодательства. Обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. В силу пункта 4 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к ответственности.

Учитывая вышеизложенные нормы законодательства Российской Федерации и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, , сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 30.07.2001 № 13-П и в определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 28.09.2021 № 1728-О, согласно которым принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд с учетом смягчающих вину обстоятельств, пришел к выводу о необходимости снижения штрафа до 1 000,00 руб.

При определении размера штрафа суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, незначительный период просрочки, отсутствие умысла, отсутствие негативных последствий для бюджета Фонда, а также с учетом статуса заявителя (орган исполнительной власти). То обстоятельство, что при вынесении решения Отделением фонда размер снижен в 2 раза, не исключает возможности снижения судом размера штрафа в большем размере.

Учитывая изложенные обстоятельства,

заявление Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю подлежит удовлетворению в части признания недействительным решения от 08.12.2023 № 240223400027303 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме 1 500,00 руб. В остальной части заявление удовлетворению не подлежит;

заявление отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю подлежит удовлетворению в части требования о взыскании с Управления 1 000,00 руб. штрафа. В остальной части заявление удовлетворению не подлежит.

Учитывая результат рассмотрения иска, принимая во внимание, что стороны являются лицами, освобожденными от уплаты государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для взыскания государственной пошлины отсутствуют.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявление Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю удовлетворить частично.

Признать решение от 08.12.2023 № 240223400027303, вынесенное отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю, недействительным в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 1 500,00 руб. и предложения уплатить штраф, как несоответствующее федеральному закону № 125-ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 01.10.2001) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 17.12.2004).

В удовлетворении заявления в оставшейся части отказать.

Встречное заявление отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю удовлетворить в части.

Взыскать с Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 17.12.2004) в доход отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 01.10.2001) 1 000,00 руб. штрафа.

В удовлетворении заявления в оставшейся части отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Щёлокова