Решение от 10 апреля 2024 г. по делу № А60-6291/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-6291/2024
11 апреля 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А.Туркиной рассмотрел в судебном заседании дело №А60-6291/2024 по заявлению акционерного общества "Санаторий-Профилакторий "Донской" (ИНН <***>) к Управлению по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа (ИНН <***>) о признании отказа незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность от 04.12.2023г.;

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901021:45, содержащийся в письме №30 от 11.01.2024г.

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

установил:

27.12.2023г. АО «Санаторий-Профилакторий «Донской» (заявитель), являясь собственником комплекса зданий и сооружений санатория «Сосновый бор»  с кадастровым номером 66:28:0000000:1900 и жилого дома с кадастровым номером 66:28:2901021:373, что подтверждается выписками от 18.01.2024г. №КУВИ-001/2024-17326373 и от 22.09.2023г. №КУВИ-001/2023-216769334,  обратился в Управление по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа (уполномоченный орган) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901021:45.

Ранее указанный земельный участок предоставлен заявителю на парве аренды согласно договору от 20.11.2023г. №095-23/А.

11.01.2024г. уполномоченный орган отказал в предоставлении земельного участка, указав в письме №30 на ограничение в обороте указанного земельного участка в силу принадлежности его к особо охраняемым природным территориям (ООПТ).

Не согласившись с отказом от 11.01.2024г. №60, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами

На основании пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела установлена принадлежность заявителю объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 66:28:2901021:45, в том числе комплекс зданий и сооружений санатория «Сосновый бор».

Согласно постановлению Правительства Свердловской области от 09.04.2004г. №251-пп санаторий "Сосновый бор" площадью 14,6 га на территории муниципального образования Талицкий район в границах прилегающих земель национального парка "Припышминские Боры" признан особо охраняемой лечебно-оздоровительной местностью областного значения.

Из выписки на земельный участок, на котором расположен санаторий, следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:28:2901021:45 относится к категории земель ООПТ.

Отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов обусловлен тем обстоятельством, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте в силу пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку относится к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов.

В силу пункта 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий, природоохранного назначения, рекреационного назначения, историко-культурного назначения, особо ценные земли.

На основании пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (подпункт 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Закон N 26-ФЗ) природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

В соответствии с пунктом 2 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон (статья 16 Закона N 26-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 96 Земельного кодекса предусмотрено, что земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Вместе с тем лечебно-оздоровительные местности утратили статус ООПТ, т.к. частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 406-ФЗ), статус лечебно-оздоровительных местностей и курортов, созданных до дня вступления в силу указанного закона, правовой режим земель и земельных участков в границах указанных лечебно-оздоровительных местностей и курортов определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

С принятием Федерального закона от 4 августа 2023 г. N 469-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 469-ФЗ) вносится правовая определенность в отношении правового режима лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Так, лечебно-оздоровительные местности, курорты, курортные регионы, созданные до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ, а также округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов, установленные до указанной даты, не являются особо охраняемыми природными территориями (часть 11 статьи 16 Закона № 469-ФЗ).

Следовательно, вопреки мнению уполномоченного органа, правовой режим курортов, созданных до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ, не сохраняется на уровне особо охраняемых природных территорий. Существующая тенденция изменения законодательства о лечебно-оздоровительных местностях и курортах планомерно создает правовую базу использования земельных участков в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов как зон с особыми условиями использования территорий, а не особо охраняемых природных территорий.

При указанных обстоятельствах следует признать отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным.

Поскольку в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ процедура рассмотрения заявления о выкупе должна быть завершена подготовкой проекта договора купли-продажи, следовательно, уполномоченный орган обязан подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, подписать его и направить заявителю для подписания.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат возмещению уполномоченным органом (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.                Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа (ИНН <***>) об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901021:45 в собственность от 11.01.2024г. №30.

Обязать Управление по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа (ИНН <***>) в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901021:45, подписать его и направить акционерному обществу "Санаторий-Профилакторий "Донской" (ИНН <***>) для подписания.

Взыскать с Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа (ИНН <***>)  в пользу акционерного общества "Санаторий-Профилакторий "Донской" (ИНН <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить акционерному обществу "Санаторий-Профилакторий "Донской" (ИНН <***>) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением от 08.02.2024г. №833196, подлинник которого возвратить заявителю.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                          С.Ю. Григорьева