Решение от 31 января 2023 г. по делу № А83-339/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-339/2022
г. Симферополь
31 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 января 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма»

к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым

о признании недействительным предписания № 1381 от 19.10.2021


с участием представителей:

от Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» – ФИО2, на основании доверенности от 09.01.2023; личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Инспекции по жилищному надзору Республики Крым – ФИО3, на основании доверенности от 01.12.2022; личность установлена служебным удостоверением;

У С Т А Н О В И Л:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (далее - Инспекция) о признании недействительным предписания № 1381 от 19.10.2021.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что предписание, выданное по результатам проверки, считает не обоснованным, поскольку при замере давления показатели в жилом помещение № 35 расположенному на 9-м этаже МКД 47 в г.Щелкино полностью соответствовали п.п.3 пункта 1 к приложению №1 «Требования к качеству коммунальных услуг» Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N354.

Инспекция по жилищному надзору Республики Крым относительно заявленных требований возражала, указывая, что показатели давления подачи холодного водоснабжения во внутридомовую сеть не соответствуют действующим нормам.

В итоговом судебном заседании представители сторон поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Судом были установлены следующие обстоятельства.

На основании приказа заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 08.10.2021 № 3170 была проведена внеплановая документарная проверка Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма».

Поводом для проведения поверки послужило поступившее в Инспекцию обращение ФИО4, проживающей в кв.35 МКД №47 г.Щелкино Ленинского района Республики Крым, содержащее информацию о предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению с перерывами, превышающими установленные нормативы и ненадлежащего качества.

В ходе внеплановой выездной проверки, в присутствии сотрудника ГУП РК «Вода Крыма» и председателя ТСН «Комфорт-49» (управляющая организация) 14.10.2021 осуществлен осмотр (обследование) МКД №47 г.Щелкино Ленинского района Республики Крым, в ходе которого установлено, что жилое помещение №35 располагается на 9-м этаже МКД №47 в г.Щелкино; давление холодного водоснабжения в помещении по стояку в туалетной комнате составило 3,8 Атм, в помещении по стояку на кухне составило 3,3 Атм, что не соответствует п.5.11 Свода Правил "СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения”, утвержденного Приказом Министерства Регионального Развития Российской Федерации от 29.12.2011г. № 635/14, согласно которому минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м. Следовательно, минимальный свободный напор воды в помещениях на 9 этаже МКД следует рассчитывать по следующей формуле: 10+(4*8) = 42 м ( 4.2 Атм (bar).

По результатам проверки составлен акт №2258 от 19.10.2021 и выдано заявителю как водоснабжающей организации предписание от 19.10.2021 № 1381, содержащее следующие требования со сроком исполнения до 01.12.2021:

п.1. Обеспечить водоснабжение согласно нормативу в соответствии с требованиями жилищного законодательства;

п.2. Провести перерасчет всем собственникам помещений МКД №47, г.Щелкино, Ленинский район за период с 05.09.2021 по 19.10.2021

п.3 Информировать о выполнении предписания Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым до 01.12.2021.

Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд, изучив доводы участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 21 Федерального закона № 416-ФЗ особенности прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, заключенных с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, жилых домов, устанавливаются в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Согласно пункту 1 указанных Правил, они регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Положения пунктов 8, 9, 10 Правил № 354 устанавливают, что исполнителями коммунальных услуг могут быть как управляющая организация, так и ресурсоснабжающая организация.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

На основании подпункта «в» пункта 3 Правил №354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении №1.

Приложение № 1 к Правилам № 354 предусматривает требования к качеству коммунальных услуг. Пунктом 3 раздела I указанного приложения № 1 установлены параметры давления в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора: в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см); у водоразборных колонок - не менее 0,1 МПа (1 кгс/кв. см),

Параметры на вводе в дом для обеспечения коммунальной услуги по водоснабжению надлежащего качества определены в пункте 5.11 СП 31.13330.2012 (актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84), согласно которым минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м.

В соответствии с Примечанием №1 раздела 7 указанного Приложения № 1 правил № 354 давление в системах холодного или горячего водоснабжения измеряется в точке водоразбора в часы утреннего максимума (с 7.00 до 9.00) или вечернего максимума (с 19.00 до 22.00).

Из акта №2258 от 19.10.2021 следует, что Инспекцией произведен замер давления холодного водоснабжения в 18 часов 00 минут, однако указанное время не входит в часы утреннего или вечернего максимума, как того требует примечание № 1 раздела VII приложения № 1 Правил № 354, что не позволяет считать доказанным факт перепада давления в системе холодного водоснабжения в туалетной комнате и кухне вышеуказанной квартиры.

Кроме того, в акте проверки не отражены сведения о том, какими измерительными приборами производились замеры давления воды, их технические характеристики, прохождение поверки и наличие сертификатов на эти приборы, что в свою очередь является нарушением Федерального закона "Об обеспечении единства измерений".

Отсутствие указанных данных не позволяет признать, что сведения об уровне давления в системе холодного водоснабжения в МКД, полученные Инспекцией в ходе проверки, являются достоверно установленными.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 06.12.2022 по делу № А83-183/2022.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предписание является решением государственного органа, имеющим свойства ненормативного акта, так как выносится в порядке реализации контрольно-надзорных полномочий и за его неисполнение частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в том числе для должностных лиц.

На основании части 1 и 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым № 1381 от 19.10.2021 является недействительным.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины следует возложить на Инспекцию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым № 1381 от 19.10.2021.

Взыскать с Инспекции по жилищному надзору Республики Крым в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев