Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А56-15975/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15975/2018
16 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корольковым Я.В.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью  «A&E; «Управляющая компания «Уют» (ОГРН <***>; адрес: 192019, <...>)

заинтересованное лицо: Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

о признании недействительным предписания от 24.11.2017 № 20-17(ЭА)


при участии

от заявителя: предст. ФИО1 – доверенность от 20.01.2018 

от заинтересованного лица: предст. ФИО2 – доверенность от 28.12.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «A&E; «Управляющая компания «Уют» (далее – заявитель, Общество, ООО «A&E; «УК «Уют») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) 24.11.2017 № 20-17(ЭА).

На основании распоряжения заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.06.2018 в связи с болезнью судьи Галкиной Т.В. настоящее дело передано в производство судьи Денисюк М.И. в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании 27.06.2018 представитель Общества поддержал заявленное требование. Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленного Обществом требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.



Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

В связи с поступившим обращением гр. ФИО3, проживающего в многоквартирном доме по адресу: <...>, Комитетом на основании распоряжения от 27.10.2017 № 20-17(ЭА) проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «A&E; «УК «Уют».

По результатам проверки составлен акт проверки от 247.11.2017 № 20-17(ЭА), в котором отражено, следующее:

ООО «А&Е «УК «Уют» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее - МКД) на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД от 17.01.2015 № 1/15.

Протоколом от 17.01.2015 № 1/15 утверждена форма договора управления, а также утверждены тарифы на оплату коммунальных, жилищных и прочих услуг:

1.  содержание общего имущества 4,46 руб./кв.м.

2.  вывоз ТБО 3,56 руб./кв.м.

3.  уборка лестничных клеток 2,00 руб./кв.м.

4.  текущий ремонт 5,08 руб./кв.м.

5.  содержание придомовой территории 1,29 руб./кв.м.

6.  техническое обслуживание систем переговорно-замочного устройство (ПЗУ) 0,53 руб./кв.м.

7.  техническое   обслуживание   и   планово-предупредительный   ремонт   автоматической установки пожарной сигнализации (АППЗ) 0,41 руб./кв.м.

8.  техническое обслуживание и эксплуатация приборов учета (ЭКПУ) 0,81

9.  диспетчерская служба (круглосуточно) 2,5 руб./кв.м.

10.  плата за услуги и работы по управлению многоквартирным жилым домом (АУР), управляющий, паспортист, бухгалтер, ответственные 1,80 руб./кв.м.

11.  очистка мусоропроводов 1,09 руб./кв.м.

12.  техническое обслуживание крышной котельной и общедомового газового оборудования 1,52 руб./кв.м.

13.  техническое обслуживание индивидуального теплового пункта 0,59 руб./кв.м.

14.  техническое   обслуживание   лифтов   и   систем   доступа   связи   при   лифтах   (ОДС) 2,12 руб./кв.м.

15.  услуги   вычислительного   центра   (плата   за   начисление   коммунальных   платежей) 0,15 руб./кв.м.

ООО «А&Е «УК «Уют» осуществляет начисление платы за вышеуказанные услуги, кроме «очистка мусоропроводов».

Вместе с тем ООО «А&Е «УК «Уют» дополнительно начисляет плату за «ТО видеонаблюдения» в размере 0,53 руб./кв.м, которое не предусмотрено ни договором управления или ни протоколом от 17.01.2015 № 1/15.

При этом, согласно протоколу от 17.01.2017 № 1/15 система видеонаблюдения включена в состав общедомового имущества. Таким образом, плата за обслуживание системы видеонаблюдения должна быть включена в счет платы на содержание общего имущества, утвержденного в размере 4,46 руб./кв.м.

На основании изложенного Комитет пришел к выводу о нарушении Обществом части 7 статьи 156, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки Комитетом выдано Обществу предписание от 24.11.2017 № 20-17(ЭА), в котором отражено, что ООО «А&Е «УК «Уют» начисляет плату собственникам МКД за дополнительную услугу «ТО видеонаблюдения» в размере 0,53 руб./кв.м., не утвержденную договором управления или протоколом общего собрания, что является нарушением части 7 статьи 156, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Обществу предписано устранить указанные нарушения, прекратить начисление платы ТО видеонаблюдения в размере 0,53 руб./кв.м с ноября 2017 года.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, на момент проведения проверки Общество осуществляло управление многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, на основании решения общего собрания собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома, оформленного протоколом от 17.01.2015 № 1/15, и договоров управления многоквартирным домом, заключенных с собственниками помещений указанного многоквартирного дома.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу подпунктов «д» и «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе, следующих стандартов:

- организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе, осуществление расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Вопросы платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются разделом VII ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

В том случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Из материалов дела усматривается, что решением общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, оформленного протоколом от 17.01.2015 № 1/15, утверждена форма договора управления, а также утверждены следующие тарифы на оплату коммунальных, жилищных и прочих услуг:

1.  содержание общего имущества 4,46 руб./кв.м.

2.  вывоз ТБО 3,56 руб./кв.м.

3.  уборка лестничных клеток 2,00 руб./кв.м.

4.  текущий ремонт 5,08 руб./кв.м.

5.  содержание придомовой территории 1,29 руб./кв.м.

6.  техническое обслуживание систем переговорно-замочного устройство (ПЗУ) 0,53 руб./кв.м.

7.  техническое   обслуживание   и   планово-предупредительный   ремонт   автоматической установки пожарной сигнализации (АППЗ) 0,41 руб./кв.м.

8.  техническое обслуживание и эксплуатация приборов учета (ЭКПУ) 0,81

9.  диспетчерская служба (круглосуточно) 2,5 руб./кв.м.

10.  плата за услуги и работы по управлению многоквартирным жилым домом (АУР), управляющий, паспортист, бухгалтер, ответственные 1,80 руб./кв.м.

11.  очистка мусоропроводов 1,09 руб./кв.м.

12.  техническое обслуживание крышной котельной и общедомового газового оборудования 1,52 руб./кв.м.

13.  техническое обслуживание индивидуального теплового пункта 0,59 руб./кв.м.

14.  техническое   обслуживание   лифтов   и   систем   доступа   связи   при   лифтах   (ОДС) 2,12 руб./кв.м.

15.  услуги   вычислительного   центра   (плата   за   начисление   коммунальных   платежей) 0,15 руб./кв.м.

Согласно пункту 4 повестки общего собрания, оформленного протоколом от 17.01.2015 № 1/15, собственники помещений приняли решение об установке видеонаблюдения по периметру дома и в лифтовых кабинах, а также о включении системы видеонаблюдения в состав общедомового имущества.

Вместе с тем, тариф на обслуживание системы видеонаблюдения общим собранием собственников помещений многоквартирного дома не утвержден и в протоколе от 17.01.2015 № 1/15, а также в договоре управления не отражен.

Однако, как установлено Комитетом и следует из представленных в материалы дела копий счетов на оплату жилых помещений, коммунальных и прочих услуг, выставляемых Обществом собственникам (нанимателям) помещений в вышеуказанном многоквартирном жилом доме, ООО «А&Е «УК «Уют» ежемесячно дополнительно начисляет плату за техническое обслуживание системы видеонаблюдения в размере 0,53 руб./кв.м., размер которой не был утвержден решением общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Тот факт, что согласно протоколу от 17.01.2015 № 1/15 собственники помещений приняли решение об установке видеонаблюдения, а также о включении системы видеонаблюдения в состав общедомового имущества, не свидетельствует о наличии у Общества как управляющей организации права самостоятельно в отсутствие решения общего собрания собственников помещений устанавливать тариф за техническое обслуживание указанной системы видеонаблюдения.

Исходя из вышеприведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации, следует, что разделом VII Жилищного кодекса Российской Федерации определен императивный порядок установления платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также круг лиц, обладающих такими полномочиями (часть 7 статьи 156 ЖК РФ). При этом Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает каких-либо изъятий в этой части по одностороннему и самостоятельному установлению, а также изменению управляющей организацией размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что применяемые Обществом при расчете платы за жилое помещение тарифы на техническое обслуживание системы видеонаблюдения в размере 0,53 руб./кв.м. общим собранием собственников помещений многоквартирного дома на момент вынесения оспариваемого предписания утверждены не были.

Доводы Общества о том, что взимание платы на техническое обслуживание системы видеонаблюдения обусловлено заключением договора от 01.12.2014 № ТО-15 на техническое обслуживание, а также ссылки на то, что в счетах на оплату не указывается утвержденный общим собранием собственников помещений тариф на очистку мусоропроводов в размере 1,09 руб./кв.м, в связи с чем тариф на жилищные услуги, предъявляемый к оплате собственникам помещений, в общей сумме не превышает сумму тарифов, утвержденных протоколом общего собрания от 17.01.2017 № 1/15 (27,91 руб./ кв.м), отклоняются судом. Как уже указывалось выше, управляющая организация не наделена в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации правом на самостоятельное установление тарифов на жилищные или коммунальные услуги, в связи с чем изменение ранее утвержденных общим собранием тарифов в силу части 7 статьи 156 ЖК РФ возможно также только по решению общего собрания собственников помещений.

Как обосновано указано Комитетом, согласно протоколу от 17.01.2017 № 1/15 система видеонаблюдения включена в состав общедомового имущества. Следовательно, до принятия решения об установлении отдельного тарифа на обслуживание системы видеонаблюдения, плата за обслуживание системы видеонаблюдения включается в счет платы на содержание общего имущества, утвержденного решением собственников помещений в размере 4,46 руб./кв.м.

При этом, следует отметить, что исходя из содержания части 7 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. В повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Оспариваемое предписание от 24.11.2017 № 20-17(ЭА) выдано уполномоченным должностным лицом Комитета; в предписании имеются ссылки на нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, которые нарушены Обществом, а также содержится указание на конкретные действия, которые необходимо совершить Обществу для устранения нарушения.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования о признании недействительным предписания Комитета от 24.11.2017 № 20-17(ЭА) не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «А&Е «Управляющая компания «Уют» требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья                                                                                   Денисюк М.И.