Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А02-101/2021

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-101/2021
26 мая 2021 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2021 года. В полном объеме решение изготовлено 26 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия муниципального образования «город Горно-Алтайск» «Муниципальная управляющая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт Коммунистический, д. 65,г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к Министерству цифрового развития Республики Алтай (ОРГН 1080411004410, ИНН <***>, адрес: <...>) о признании незаконным предписания № 58 от 25.12.2020,

при участии:

от муниципального унитарного предприятия муниципального образования «город Горно-Алтайск» «Муниципальная управляющая компания» - ФИО2, представителя по доверенности от 08.05.2020, сроком на один год, копия диплома К № 28561, рег. № 487/52-04-12 от 28.04.2012, ФИО3, специалиста по доверенности от 20.04.2021, сроком на один год;

от Министерства цифрового развития Республики Алтай – ФИО4, представитель по доверенности от 01.02.2021, сроком до 30.09.2021, копия диплома ВСА 0470317, рег. № 458 от 04.07.2007; ФИО5, специалист по доверенности № 6 от 23.04.2021, сроком до 31.12.2021;

установил:

муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «город Горно-Алтайск» «Муниципальная управляющая компания» (далее – заявитель, предприятие, МУП МО «город Горно-Алтайск» «Муниципальная управляющая компания») обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом дополнений) о признании незаконным и отмене предписания № 58 от 25.12.2020 Министерства цифрового развития Республики Алтай (далее – административный орган, ответчик, Министерство).

В заявлении указано, что проверка проведена без согласования с Прокуратурой, сроки проведения проверки (8 рабочих дней) нарушают право управляющей организации, как юридического лица, подготовить все необходимые для проверки документы в надлежащем виде и в полном объеме. Проверка проведена в нарушение части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. В акте проверки и предписании не указано, какие именно лицензионные требования нарушены управляющей организацией, а также какие правила предпринимательской деятельности не соблюдены, в чем заключается вина.

Согласно пункту 1.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. N 115 надзор за соблюдением требований настоящих Правил, рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности осуществляют органы государственного энергетического надзора. Таким образом, превышены должностные полномочия Министерства в части выявления нарушений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Также в Правилах технической эксплуатации тепловых энергоустановок отсутствуют сведения о том, что их действие распространяется на внутридомовые инженерные сети МКД, таким образом, действие правил распространяется на РСО.

Отсутствует информация о том, какие права обратившегося собственника помещения МКД Поселковая, 2 нарушены (произошло ли увеличение размера платы за коммунальные услуги или коммунальная услуга оказывается ненадлежащего качества и др.). В период проведения проверки Министерством не установлены факты обращения собственника в управляющую организацию. Кроме того, в акте проверки в качестве доказательств указаны устные пояснения главного инженера ООО «Энерго Алтай» ФИО6 о неисправности ПРЭМ.

Температурный график работы теплосети по объектам теплоснабжения АО «Горно-Алтайское ЖКХ», взятый за основу для расчетов ФИО7, утверждается только для котельной (для РСО) и не может применяться для расчета параметров теплоносителя внутри многоквартирного дома.

В многоквартирном доме ул. Поселковая, 2 отсутствует техническая возможность для регулировки объема тепловой энергии. В 2020 году управляющей организацией МУП «МУО» в целях уменьшения объема тепловой энергии, поступающей в МКД, был установлен регулировочный клапан. В результате его установки появился гул в системе отопления, что привело к массе жалоб граждан. Гул образуется в связи с близко расположенной к МКД котельной. АИТП на многоквартирном доме установить не представляется возможным в связи с отсутствием подвального помещения и места размещения такого пункта, а также не предоставлением технических условий дляего размещения ресурсоснабжающей организацией. Кроме того, в тарифе на содержание и ремонт жилья МКД ул. Поселковая, 2 не заложены какие-либо средства для установки АИТП. Установка АИТП,как и капитальный ремонт систем теплоснабжения относится к полномочиямФонда капитального ремонта РА. Обращения гр. ФИО8 были направлены на проверку ресурсоснабжающей организации, котельной и соблюдение котельной температурного режима и параметров теплоносителя.

Министерством представлен отзыв на заявление (с учетом дополнений), в котором указано, что проверка проведена на основании обращения ФИО8 о ненадлежащей эксплуатации отопительной системы МКД № 2. В ходе проверки установлено, что на обратном трубопроводе в МКД № 2 отклонение фактической температуры обратной воды из тепловой сети превысило, заданную графиком более чем на +5%. ответственность за качество предоставления коммунальных услуг собственникам МКД № 2 несет управляющая организация МУП «МУО», которая по Договору управления осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом. Договором также установлена обязанность по обновлению и хранению технической документации, имеющей отношение к дому. Согласно части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для проведения проверки является, в том числе обращение граждан, проверка проводится без согласования с прокуратурой и без предварительного уведомления проверяемого лица, Министерство цифрового развития наделено полномочиями жилищного надзора. Управляющая компания обязана обеспечивать благоприятные и безопасные условия для проживания и принимать меры по решению вопросов с иными организациями для надлежащего выполнения своих обязательств перед собственниками МКД.

В судебном заседании представители Министерства возражали против требования общества, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве с дополнениями.

Представители общества настаивали на заявленном требовании.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требование не подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, предприятие осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом №2 по ул. Поселковая в г. Горно-Алтайске.

22.11.2020 в Министерство поступила жалоба жильца многоквартирного дома №2, расположенного по ул. Поселковой г. Горно-Алтайск, на превышение объема теплоносителя и разницу температур подачи и обратки со ссылкой на данные тепло вычислителя дома.

14.12.2020 и.о. министра был издан приказ №658 о проведении внеплановой выездной проверки МУП МО «Город Горно-Алтайск» «Муниципальная управляющая организация» на предмет соблюдения лицензионных требований по управлению многоквартирного дома, исполнения обязанностей по договору управления.

В ходе проведения проверки было установлено, что на обратном трубопроводе в МКД № 2 отклонение фактической температуры обратной воды из тепловой сети превысило, заданную графиком более чем на +5%, нарушен п. 6.2.59 Правил технической эксплуатации энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»;

- технические условия на установку узла коммерческого учета расхода тепловой энергии на жилой дом, расположенный по адресу: <...> в настоящее время не актуальны.

Результаты проверки зафиксированы в акте № 130 от 25.12.2020, который получен управляющей компанией 28.12.2020.

25.12.2020 Министерство выдало Управляющей компании предписание №58, в котором указало на нарушение предприятием части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ), пункта 6.2.59 Правил технической эксплуатации энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115.

Считая данное предписание незаконным и нарушающим его права, УП МО «Город Горно-Алтайск» «Муниципальная управляющая организация» обратилось в суд с требованием о его отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ или Кодекс) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 Кодекса, Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493).

Согласно Положению о Министерстве цифрового развития Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай №350 от 12.12.2019, Министерство осуществляет полномочия по региональному государственному жилищному надзору.

Таким образом, Министерство наделено полномочиями на вынесение оспариваемого предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Жилищный кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пунктам 1, 2, 4 части 1.1 указанной статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).

Из материалов дела следует, что между МУП «МУО» и собственниками многоквартирного дома по адресу: г, Горно-Алтайск, ул. Поселковая, д. 2 (далее - МКД № 2) заключен договор управления от 01.04.2017.

В соответствии с пунктом 1.4 договора МУП «МУО» должно руководствоваться Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011года №354, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170 (далее - Правила № 170) и другими нормативно-правовыми актами РФ.

В соответствии пунктом 2.1 Договора, управляющая организация МУП «МУО» обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общедомового имущества в МКД, а также предоставлять коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, электроснабжение, отопление) собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме.

Управляющая организация МУП «МУО» обязана за счет собственников помещений МКД, своими силами и силами сторонних организаций, на основании договора, оказывать услуги и выполнять работы.

Между МУП «МУО» и АО «Горно-Алтайского ЖКХ» заключен договор на отопление и горячее водоснабжение от 01.02.2018 № 2-УК.

В соответствии с вышеуказанным договором МУП «МУО» является исполнителем обеспечения тепловой энергии, теплоносителем, для предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещений МКД № 2, путем поставки из тепловой сети поставщика АО «Горно-Алтайского ЖКХ» до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности МУП «МУО» - наружная стена фундамента МКД № 2.

Исполнитель обязан соблюдать предусмотренный договором режим потребления, обеспечить безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии.

Следовательно, ответственность за качество предоставления коммунальных услуг собственникам МКД № 2 несет управляющая организация МУП «МУО», которая по договору управления осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 5.2.1 Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:

поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях;

поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11).

Слесари-сантехники должны следить за исправным состоянием системы отопления, своевременно устранять неисправности и причины, вызывающие перерасход тепловой энергии (пункт 5.2.4 Правил № 170).

Эксплуатационный персонал в течение первых дней отопительного сезона должен проверить и произвести правильное распределение теплоносителя по системам отопления, в том числе по отдельным стоякам. Распределение теплоносителя должно производиться по температурам возвращаемой (обратной) воды по данным проектной или наладочной организации (пункт 5.2.7 Правил № 170).

В ходе проверки специалистами Министерства совместно с инженером управляющей компании был произведен осмотр общедомового оборудования системы отопления., В. результате осмотра установлено, что показатели теплоносителя, подаваемого в МКД № 2 определяются общедомовым прибором учета тепловычеслителем СПТ 943.1 заводской номер 22584, свидетельство о поверке № 9018 от 29.08.2018г. действителен до 28.08.2022 г. Температура теплоносителя на подаче в дом составила - ti=67,44° С, на обратном, трубопроводе t2=64.84° С, разница g=2.6° С. Давление в системе отопления на подаче составило - 4 Атм., на обратном трубопроводе - 2,5 Атм., объем теплоносителя на входе в МКД № 2 составил Vi = 9,7м3/ч, на выходе V2 = 9,19м3/ч. Также произведено снятие показаний теплоносителя в здании котельной № 10 по данным пульта управления (ПРЭМ) температура теплоносителя на выходе из котельной (подача) составила - tBbix=62,3° С, на входе в котельную (обратка) tBX=52,l° С, давление на выходе из котельной составило - 3,7 Атм., на входе в котельную - 1,2 Атм. Температура наружного воздуха составила - 80 С.

По данным Горно-Алтайского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Западно - Сибирское управление но гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» температура наружного воздуха 22.12.2020 в 10ч-00 мин. по г. Горно-Алтайск составила - 11,6° С.

Из суточного отчета за 22.12.2020 по котельной № 10, предоставленного ООО«ЭнергоАлтай», во временном промежутке с 10-00 до 11-00 температура теплоносителя навыходе из котельной (подача) составила - tBbrx=71,55° С, на входе в котельную (обратка)tBX=64,96°C.

Из пояснений главного инженера ООО «ЭнергоАлтай» ФИО6 данные с пульта управления (ПРЭМ) не достоверные в связи с неисправностью.

Согласно утвержденному температурному графику Генерального директора АО «Горно-Алтайское ЖКХ» Илинзера* А.И. на отопительный период 2020-2021г. по работе теплосети по объектам теплоснабжения АО «Горно-Алтайское ЖКХ» от котельной № 10 работающей на газовом топливе с температурным графиком 95-70 0 С, предусмотрено, что при температуре наружного воздуха-12° С температура теплоносителя в подающей сети составляет: 69°С, а в обратном - 54йС..

В соответствии с пунктом 6.2.59 Правил технической эксплуатации энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее - Правила), температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12 - 24 ч, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов. Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются не более: - по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, - +/- 3%;

- по давлению в подающем трубопроводе, - +/- 5%;

- по давлению в обратном трубопроводе, - +/- 0,2 кгс/см2.

Отклонение фактической среднесуточной температуры обратной воды из тепловой сети может превышать заданную графиком не более чем на +5%. Понижение фактической температуры обратной воды по сравнению с графиком не лимитируется.

Температура теплоносителя в обратном трубопроводе на момент проверки в МКД № 2 составила 64,84° С, в соответствии с графиком должна быть - 54° С. Допустимое отклонение фактической температуры обратной воды из тепловой сети равно 54+(54*5%)=56,7° С. Таким образом, отклонение фактической температуры обратной воды из тепловой сети составило 16,71% и превысило, заданную графиком более чем на +5%.

Таким образом, в начале отопительного сезона распределение теплоносителя по системе отопления МКД № 2 по температуре возвращаемой воды не соответствовало нормативным требованиям.

Суд оценил довод управляющей компании о неприменении к ней Правил технической эксплуатации энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, графика температуры, превышение Министерством полномочий по проверке соблюдения организацией указанных Правил, и отмечает, что факт превышения температуры воды на обратном трубопроводе в МКД, управление которым осуществляет МУП «МОУ», доказан материалами дела. Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, суду не представлено. Ссылка на пояснения главного инженера ООО «Энерго Алтай» ФИО6 о неисправности ПРЭМ не имеет в данном случае правового значения, поскольку министерство не принимало в расчет указанные показания, а руководствовалось суточным отчетом, предоставленным ООО «Энерго Алтай».

Исходя из положений пункта 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, осуществление постоянного контроля параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем относится к работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах.

Таким образом, управляющей не осуществлялся надлежащий контроль параметров теплоносителя и воды. Единственная претензия в адрес ресурсоснабжающей организации- ООО «Горно-Алтайское ЖКХ» была направлена лишь 16.02.2021. Письма в адрес ООО «Энерго Алтай» в качестве доказательств принятия мер по урегулированию возникшей проблемы таковыми не являются, поскольку ООО «Энергия Алтай» ресурс снабжающей организацией не является, договорные отношения с МУП «МУО» отсутствуют.

Суд отмечает, что независимо от причин возникновения нарушений, создающих угрозу безопасности и комфорту проживания граждан в жилых помещениях, обязанность по принятию мер к устранению выявленных в рассматриваемом случае нарушений возложена на общество, осуществляющее лицензируемую деятельность по управлению МКД.

Довод о превышении Министерством своих полномочий по проверке соблюдения управляющей компанией требований Положения №115, судом отклоняется, поскольку в вину управляющей компании вменяется не осуществление надлежащего контроля параметров теплоносителя и воды, что предполагает взаимодействие с ресурсоснабжающей организацией.

Кроме того, действующее законодательство не препятствует контролирующему органу при проведении мероприятий по контролю в сфере своей компетенции, при фактическом обнаружении нарушений, принять меры по фиксации этих нарушений и отражении существа нарушений в соответствующем документе (акте проверки). Данные действия контролирующего органа направлены на пресечение нарушения и на устранение неблагоприятных последствий, связанных с выявленным нарушением. При этом данные действия не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Согласно объяснениям управляющей организации, для решения вопроса по регулированию поступающего объема тепловой энергии и температурного режима жилых домов № 2, 4, 6, 8 по ул. Поселковая необходима установка автоматизированного индивидуального теплового пункта АИТП, однако его установка на многоквартирном доме ул. Поселковая, 2 невозможна в связи с отсутствием подвального помещения и места размещения такого пункта, а также не предоставлением технических условий для его размещения ресурсоснабжающей организацией. Кроме того, в тарифе на содержание и ремонт жилья МКД ул. Поселковая, 2 не заложены какие-либо средства для установки АИТП. Установка АИТП, как и капитальный ремонт систем теплоснабжения относится к полномочиям Фонда капитального ремонта РА.

Вместе с тем, доказательств принятия всех необходимых мер для решения данного вопроса суду не представлено.

Довод управляющей организации о незаконности возложения на нее обязанности по решению вопроса об актуализации технических условий, суд также отклоняет.

Теплоснабжающая организация обязана выдать технические условия на установку прибора учета в течение 15 рабочих дней со дня получения запроса потребителя (пункт 41 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1034).

Технические условия на установку узла коммерческого учета расхода тепловой энергии на жилой дом, расположенный по адресу: ул. Поселковая, д. 2 (далее - Технические условия) были выданы 29.07.2010 при выполнении работ по монтажу узла учета тепловой энергии, при этом технические и технологические данные узла учета энергии были разработаны на график отпуска тепла 70-55 °С (пункт 19 технических условий). В настоящее время котельная № 10 работает на газовом топливе с температурным графиком 90-75 "С.

Согласно пункта 23 Технических условий установлено, что в случае перевода системы отопления районов на работу с температурным графиком 95-70 °С управляющей компании необходимо будет по результатам перерасчета параметров теплоносителя выполнить настройку приборов узла учета на новые расчетные параметры с соблюдением точности показателей приборов в пределах допустимой погрешности или заменить приборы на необходимые по результатам расчетов, или заранее подобрать приборы с широким диапазоном регулирования.

В соответствии с пунктом 3.1.5 договора управления управляющая организация обязана хранить и постоянно обновлять техническую документацию и сведения, относящиеся к многоквартирному дому.

Следовательно, именно на управляющую организацию возложена обязанность по контролю за обновлением технической документации, в том числе технических условий, что предполагает своевременное обращение с соответствующими заявлениями в ресурсоснабжающие организации, чего сделано управляющей организацией не было.

Управляющие организации выступают в отношениях с иными организациями (в том числе с ресурсоснабжающей) как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Таким образом, вопреки доводам управляющей организации об отсутствии фактов нарушений лицензионных требований и вины организации во вменяемых ей нарушениях, материалами дела подтверждается, что управляющая организация, осуществляющая деятельность по управлению многоквартирным домом, допустила нарушения требований жилищного законодательства, выразившееся в не осуществлении надлежащего контроля параметров теплоносителя и воды; не принятии мер по обновлению технической документации, что отражено Министерством в акте проверки №130 от 25.12.2020.

Указывая на незаконность проверки ввиду ее проведения без согласования с органами прокуратуры, управляющей организацией не принято во внимание следующее.

В силу требований пункта 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ лицензионный контроль отнесен к видам государственного контроля (надзора), при осуществлении которого особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

По общему правилу особенности организации и проведения проверок в рамках лицензионного контроля определяются статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ). При этом предметом проверки может являться соблюдение лицензиатом лицензионных требований, которые, в свою очередь, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 19 Закона N 99-ФЗ внеплановая выездная проверка лицензиата проводится на основании поступления в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.

Лицензирование деятельности по управлению МКД регламентировано X разделом Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен в статье 196 Жилищного кодекса. Согласно части 1 названной статьи к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона N 294-ФЗ и Закона N 99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 указанной статьи, из содержания которой следует, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4 и 5 части 10 статьи 19 Закона N 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 названного Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Данная норма является специальной по отношению к аналогичным положениям Закона N 99-ФЗ в силу прямого указания в части 1 статьи 196 Жилищного кодекса, а именно как регулирующая отдельный вид лицензионного контроля (в отношении деятельности по управлению многоквартирным домом).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) является основанием для проведения внеплановой проверки.

Таким образом, с учетом изложенного жалоба лиц, проживающих в МКД, может служить основанием для проведения в отношении лицензиата внеплановой выездной проверки без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В данном случае проверка была осуществлена Управлением на основании обращения гражданки ФИО8, проживающей в МКД №2, по поводу результатов проверки коллективной жалобы, в которых содержалась информация о фактах совершения управляющей компанией нарушений лицензионных требований (относительно параметров теплоносителя распределяемого по многоквартирному дому, а также комфортного проживания жителей в МКД № 2).

Таким образом, Министерство действовало в рамках предоставленных законодательством полномочий и компетенции.

Довод о нарушении сроков проведения проверки, судом отклоняется, поскольку Министерство не запрашивало каких-либо дополнительных документов от организации, которые она не смогла представить в силу небольшого срока.

Исходя из того, что обязанность по устранению выявленных нарушений лежит на предприятии, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого предписания нормам жилищного законодательства, об исполнимости, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, суд отказывает управляющей организации в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «город Горно-Алтайск» «Муниципальная управляющая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт Коммунистический, д. 65,г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

А.Н. Соколова