Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А66-10590/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10590/2018
г.Тверь
24 сентября 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, ФИО3, ответчика – ФИО4, третьих лиц – ФИО5, ФИО6, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК «ДСК-Комфорт» к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Общество с ограниченной ответственностью «ДСК-Ресурс», Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области,

о признании недействительным предписания от 16.05.2018 № 2537/ОГ-18,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «ДСК-Комфорт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Главное управление) о признании недействительным предписания от 16.05.2018 № 801/ОГ-18.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.130-133).

Из материалов дела следует, что 16.05.2018 в рамках рассмотрения обращения ФИО7 по вопросу обоснования стоимости коммунальной услуги по горячему водоснабжению в отношении Общества проведена проверка на предмет соблюдения лицензионных требований, в том числе обязательных требований, предъявляемых к порядку определения размера и внесения платы за коммунальные услуги, в ходе которой установлены нарушения пунктов 1.1., 1.2., 3.1.4, 4.1, 4.10 договора управления многоквартирным домом, части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, пунктов 38, 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 801/ОГ-18 от 16.05.2018.

По результатам проверки Главным управлением выдано предписание № 801/ОГ-18 от 16.05.2018 об устранении нарушений, а именно:

- прекратить начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению потребителям многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, до установления ресурсоснабжающей организации уполномоченным органом исполнительной власти тарифа на горячую воду;

- произвести потребителям указанного многоквартирного дома перерасчет за коммунальную услугу по горячему водоснабжению путем отнесения ранее начисленного с октября 2017 года размера платы за горячую воду в счет оплаты жилищно-коммунальных услуг в последующих расчетных периодах.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего:

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 Кодекса).

Общество осуществляет управление домом № 49 корп. 9 по улице Орджоникидзе города Твери на основании лицензии от 14.09.2015 № 000202 и договора управления данным домом от 27.01.2016 № ОР-49-9/114 (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.2 Договора при его выполнении стороны руководствуются, в том числе требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), нормативными и правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1.1 Договора порядок предоставления потребителям многоквартирного дома коммунальных услуг регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Пунктами 3.1.3, 3.1.4 Договора установлена обязанность управляющей организации заключать от своего имени за счет средств собственников договоры на предоставление коммунальных услуг, а также вести расчеты за предоставляемые потребителям услуги согласно заключенным договорам.

Согласно пункту 4.1 Договора размер платы по Договору помимо прочего включает в себя плату за горячее водоснабжение и другие коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В силу пункта 4.10 Договора установление и изменение тарифов на коммунальные услуги производится на основании тарифов, применяемых ресурсоснабжающими организациями, и утвержденных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Многоквартирный дом № 49 корп. 9 по улице Орджоникидзе города Твери оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии и имеет открытую систему централизованного горячего водоснабжения.

С целью предоставления потребителям данного дома коммунальной услуги по горячему водоснабжению Обществом заключен договор теплоснабжения от 26.10.2015 с ресурсоснабжающей организацией ООО «ДСК-Ресурс», согласно которому расчет за потребленные ресурсы производится управляющей организацией по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон) реализация тепловой энергии и теплоносителя является регулируемым видом деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары и услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 Федерального закона, а также осуществляют региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в части обоснованности их установления, изменения и применения.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона регулированию подлежат, в том числе тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем горячего водоснабжения.

Согласно части 3 указанной статьи подлежащие регулированию тарифы на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Пунктом 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, установлено, что органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы горячего водоснабжения.

Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию. При этом компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного компонента, равного соответственно одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию, а компонент на теплоноситель устанавливается в виде одноставочного компонента и принимается равным тарифу на теплоноситель.

Необходимо отметить, что в силу части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с пунктом 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Согласно пункту 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, рассчитывается в соответствии с формулами 1 и 23 приложения № 2 к Правилам № 354 как произведение объема потребленной в жилом помещении горячей воды и тарифа на горячую воду, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в открытых системах горячего водоснабжения рассчитывается как сумма стоимости компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию, являющихся составными частями установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, имеющих открытую систему горячего водоснабжения, должен рассчитываться исключительно с применением соответствующих двухкомпонентных тарифов на горячую воду, установленных для каждой конкретной ресурсоснабжающей организации уполномоченным государственным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Исполнительным органом государственной власти, осуществляющим на территории Тверской области государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, по данным которого на момент оформления результатов проверки для получения тарифа на горячую воду ООО «ДСК-Ресурс» в адрес регулятора не обращалось, в связи с чем, тарифы на горячую воду для данной ресурсоснабжающей организации на 2017 и 2018 годы в установленном законодательством порядке не утверждались.

Из изложенного следует, что действия заявителя по начислению с октября 2017 года потребителям дома № 49 корп. 9 по улице Орджоникидзе города Твери платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в отсутствие утвержденного уполномоченным органом тарифа на горячую воду являются со стороны лицензиата прямым нарушением требований Федерального закона, пунктов 1.1, 1.2, 3.1.4, 4.1, 4.10 Договора, части 2 статьи 157 ЖК РФ, пунктов 38, 42 Правил № 354 и как следствие пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

Таким образом, содержащееся в пункте 1 предписания № 801/ОГ-18 от 16.05.2018 требование о прекращении начисления платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению потребителям многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, до установления ресурсоснабжающей организации уполномоченным органом исполнительной власти тарифа на горячую воду является законным.

Как указывалось выше, на основании договора теплоснабжения от 26.10.2015, заключенного с ООО "ДСК - Ресурс", Общество предоставляет собственникам многоквартирного жилого дома услугу горячего водоснабжения и отопления.

ООО "ДСК-Ресурс" на основании общедомовых приборов учета тепловой энергии и массового расхода, установленных отдельно на горячее водоснабжение и отдельно на отопление, и актов, фиксирующих количество потреблённой тепловой энергии в Гкал и объём потреблённого ресурса ГВС в куб. м по дому, выставляло Обществу суммы для оплаты ресурсов. Общество, в свою очередь, начисляло плату жителям многоквартирного дома, исходя из показаний индивидуальных приборов учета, расположенных в квартирах, применяя формулы 23 и 23.1 пункта 42 приложения № 2 Правил № 354.

При этом для расчёта платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению применялся тариф на отпускаемую тепловую энергию, установленный для ООО "ДСК-Ресурс" приказом ГУ "РЭК" Тверской области от 19.12.2016 № 353-нп - 1 647,06 руб./Гкал (л.д.83,88). Компонент на холодную воду принимался равным 20,56 руб. за 1 куб.м в соответствии с тарифом, установленным приказом ГУ РЭК Тверской области от 19.12.2017 № 334-нп обществу с ограниченной ответственностью "Тверь Водоканал" (гарантирующий поставщик ресурса ООО "ДСК-Ресурс").

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 29.06.2018 № 67-нп для ООО "ДСК-Ресурс" установлен и введен в действие с 03.07.2018 тариф (двухкомпонентный) на горячую воду: на тепловую энергию - 1 692,22 руб. за 1 Гкал и на холодную воду -20,56 руб. за 1 куб.м.

Учитывая, что сумма начисленной платы за оказанную потребителям многоквартирного дома коммунальную услугу по горячему водоснабжению в период с октября 2017 года по май 2018 год не превысила размера платы с учетом тарифа, установленного приказом ГУ РЭК Тверской области от 29.06.2018 № 67-нп, то оснований для перерасчета платы на горячую воду в счет оплаты жилищно-коммунальных услуг в последующих расчетных периодах не имеется, в связи с чем пункт 2 предписания от 16 мая 2018 года № 801/ОГ-18 подлежит признанию недействительным.

Исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 АПК РФ, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08).

Аналогичные разъяснения, содержатся в пункте 23 Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".

Таким образом, понесенные заявителем судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3000 руб., подлежат возмещению ответчиком в полном размере.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным предписание Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от 16 мая 2018 года № 801/ОГ-18 в части пункта 2 о выполнении потребителям многоквартирного дома перерасчета за коммунальную услугу по горячему водоснабжению.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "УК "ДСК-Комфорт" 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со статьёй 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья



А.Г.Белова