Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А82-25095/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-25095/2018
г. Ярославль
28 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Левобережье" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления по делу № 07-07/34-18 от 15.11.2018

3-е лицо: ФИО1

при участии:

от заявителя – ФИО2 – директор, по приказу

от ответчика – ФИО3 – по дов. от 22.06.2018

от 3-го лица – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Левобережье" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области об отмене постановления по делу № 07-07/34-18 от 15.11.2018.

Определением суда от 05.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражает, представил отзыв на заявление, материалы дела.

Рассмотрев материалы дела суд установил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Ярославским УФАС России рассмотрено заявление Круглова А.В. о неправомерных действиях ООО УК «Левобережье», выразившихся в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к централизованной системе водоотведения.

Фактические обстоятельства обращения гражданина и рассмотрения заявления административным органом состоят в следующем.

21.02.2018 ФИО1 обратился в УК «Левобережье» с заявлением о предоставлении проекта договора и технических для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к централизованной сети водоотведения.

16.03.2018 ООО УК «Левобережье» направило уведомление №111 в адрес ФИО1 о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, а именно: количество квартир и количество зарегистрированных собственников жилого МКД, принявших решение о подключении к централизованной системе водоотведения; правоустанавливающие документы на земельный участок.

09.04.2018 ООО УК «Левобережье» направило в адрес ФИО1 технические условия и договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

13.08.2018 ООО УК «Левобережье» направило в адрес ФИО1 исправленные технические условия и договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

В связи с наличием в действиях указанной организации признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена части 1 ст. 9.21 КоАП РФ, определением от 29.08.2018 г. возбуждено дело об административном правонарушении №07-07/34-18 и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования антимонопольным органом составлен протокол от 25.09.2018г. по делу №07-07/34-18 об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 15.11.2018 о наложении на общество штрафа в размере 100 000 руб. по части 1 ст. 9.21 КоАП РФ. В качестве вменяемого правонарушения ответчиком квалифицированы действия общества, выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения и направления уведомления о некомплектности документов ФИО1, при подаче заявки на представление технических условий и заключения договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>.

Общество обратилось в суд с заявлением об отмене постановления о наложении штрафа по делу № 07-07/34-18 от 15.11.2018.

УФАС вынесенное постановление считает законным и возражает против требования Общества.

Рассмотрев представленные в дело доказательства суд считает, что административным органом сделаны верные выводы о наличии в действиях Общества указанного состава правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оценив доводы сторон, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Порядок заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) определен Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644.

В соответствии с пунктом 86 Правил №644 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

Согласно пункту 90 Правил №644 для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект, данные об общей подключаемой нагрузке с приложением следующих документов:

а)копии учредительных документов, а также документы, подтверждающиеполномочия лица, подписавшего заявление;

б)нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов наземельный участок;

в)ситуационный план расположения объекта с привязкой к территориинаселенного пункта;

г)топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными иподземными коммуникациями и сооружениями), согласованная сэксплуатирующими организациями;

д)информация о сроках строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатациюстроящегося (реконструируемого) объекта;

е)баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в периодиспользования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целейиспользования холодной воды и распределением объемов подключаемойнагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение, периодическиенужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод, атакже с распределением общего объема сточных вод по канализационнымвыпускам (в процентах);

ж) сведения о составе и свойствах сточных вод, намеченных к отведению вцентрализованную систему водоотведения;

з) сведения о назначении объекта, высоте и об этажности зданий, строений,сооружений.

В соответствии с пунктом 91 Правил №644 организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 настоящих Правил, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений. Организация водопроводно-канализационного хозяйства определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение (технологическое присоединение), и оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации.

Согласно пункту 92 Правил №644 в случае некомплектности представленных документов или несоответствия представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, его высоте и этажности организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявления до получения недостающих сведений и (или) документов.

В случае непредставления заявителем недостающих сведений и (или) документов в течение указанного срока организация водопроводно-канализационного хозяйства аннулирует заявление и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанного заявления.

Антимонопольным органом установлено, что ООО УК «Левобережье» при рассмотрении заявки о подключении (технологическом присоединении) к централизованной сети водоотведения и выдаче технических условий от 05.04.2018 был нарушен установленный законодательством порядок подключения (технологического присоединения) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

При рассмотрении дела судом установлено, что заявление ФИО1 поступило в ООО УК «Левобережье» 21.02.2018. С учетом выходных и праздничных дней, а также исчисления сроков по ст.190, ст. 191 ГК РФ, пункта 92 Правил №644 срок ответа наступил 27.02.2018. Ответ о некомплектности документов направлен Обществом 16.03.2018, т.е. через 10 рабочих дней, что является нарушением вышеуказанных Правил.

ООО УК «Левобережье» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению.

Статьей 4 Федерального закона от 07.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее — Закон о естественных монополиях) услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

В статье 3 Закона о естественных монополиях субъект естественной монополии определен как хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

ООО УК «Левобережье», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.

Действия (бездействие) ООО УК «Левобережье», выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения и направления уведомления о некомплектности документов ФИО1, при подаче заявки на представление технических условий и заключения договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, противоречат требованиям Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №645 об утверждении типовых договоров.

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения установлена статьей 9.21 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что в данном случае у общества имелась возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований закона.

Таким образом, состав вмененного административного правонарушения в действиях заявителя установлен и доказан.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности, свидетельствующих о незаконности постановления, судом не выявлено.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Выводы административного органа являются верными и соответствуют фактической ситуации.

В удовлетворении требования Общества о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу № 07-07/34-18 от 15.11.2018 суд отказывает.

При этом суд в рассматриваемой ситуации считает возможным учесть следующее.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценив возможность замены назначенного Управлением административного наказания в виде административного штрафа предупреждением на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд исходит из следующего.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступили в силу 04.07.2016) в КоАП РФ внесены следующие изменения.

Статья 3.4 КоАП РФ дополнена частью 3, согласно которой, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, также введенной Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В отсутствие в совокупности всех указанных выше обстоятельств возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается. Названная правовая позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 21.10.2016 № 302-АД16-3851.

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства); ранее за совершение однородного правонарушения к административной ответственности не привлекалось; причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствует, не доказано и не доказано причинение имущественного ущерба, направленный ФИО1 договор о подключении им не подписан.

Таким образом, суд полагает, что имеются правовые основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и изменения назначенного обществу наказания на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Оставить без удовлетворения требование общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Левобережье» об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 15.11.2018 о наложении штрафа по делу № 07-07/34-18 об административном правонарушении, которым общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Левобережье» (ИНН <***>; ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Левобережье» по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 15.11.2018 о наложении штрафа по делу №07-07/34-18 об административном правонарушении наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177, ч.1 ст.186 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья

Секерина С.Е.