Решение от 20 мая 2018 г. по делу № А45-38124/2017

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-38124/2017
г. Новосибирск
21 мая 2018 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Бутенко Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, Новосибирская область, п. Агролес (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия решения о передаче в муниципальную собственность земельных участков, обязании устранить допущенные нарушения,

третьи лица, на заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) федеральное государственное унитарное предприятие Новосибирская зональная станция садоводства Российской академии сельскохозяйственных наук (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Бердь», Новосибирская область, г. Бердск (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 05.10.2017, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 13.06.2017, удостоверение,

от третьих лиц – 1) ФИО4, по доверенности от 30.08.2017, паспорт, 2) ФИО2, по доверенности от 10.10.2016, паспорт,  



установил:

Администрация Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия решения о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области земельных участков ЗУ:1 площадью 352988 кв.м., ЗУ:2 площадью 277415 кв.м., ЗУ:3 площадью 180227 кв.м., которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2435, в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 54:07:057401; обязании устранить допущенные нарушения, а именно не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность указанных земельных участков.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен арендатор исходного земельного участка – федеральное государственное унитарное предприятие Новосибирская зональная станция садоводства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – третье лицо).

Определением от 04.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Бердь».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо с предъявленными требованиями не согласилось, представило отзыв, указав, что отсутствует согласие третьего лица (ФГУП) на раздел исходного земельного участка; заинтересованное лицо принимает решение о передаче земельных участков площадью более 10 га только по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Более подробно доводы изложены в отзыве.

Третье лицо федеральное государственное унитарное предприятие Новосибирская зональная станция садоводства Российской академии сельскохозяйственных наук в отзыве полагало заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Бердь» в отзыве полагало требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали изложенные процессуальные позиции по делу.

Производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебных актов по делу № А45-19761/2017 и делу № А45-29553/2017.  Определением от 04.04.2018 производство по делу возобновлено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, третьих лиц, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Требования заявителя мотивированы тем, что заявитель обратился 22.09.2017 (исх. № 568), 30.10.2017 (исх. № 666) в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Новосибирской области в порядке, предусмотренном главой V.5 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области земельных участков ЗУ:1 площадью 352988 кв.м., ЗУ:2 площадью 277415 кв.м., ЗУ:3 площадью 180227 кв.м. (далее по тексту – испрашиваемые земельные участки), которые предстоит образовать из исходного земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2435 в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 54:07:057401. Бездействие заинтересованного лица, выразившееся в уклонении от принятия предусмотренного законом решения о передаче испрашиваемых участков в муниципальную собственность, явилось основанием обращения в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела, исходный земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:2435 площадью 5 462 235 кв.м., местоположение участка: область Новосибирская, район Искитимский, п. Агролес, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 26.07.2017 № 54-0-1-121/4637/2017-12588.

Земельный участок передан заинтересованным лицом в аренду на 49 лет ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства Россельхозакадемии» (третьему лицу) на основании распоряжения № 449-р от 15.06.2017 и договора аренды земельного участка № 72рз от 15.06.2017.

Письмом от 10.10.2017 № НК-7853/05 управление сообщило заявителю, что принятие решения о передаче испрашиваемых земельных участков в муниципальную собственность возможно при выполнении следующих условий.

1. Схема расположения земельных участков должна содержать необходимую информацию, предусмотренную требованиями приказа Минэкономразвития от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка...» и приказа Минэкономразвития России от 25.08.2014 № 504 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка...» (раздел КПТ.2.1).

2. Образование испрашиваемых земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ).

3. В соответствии с положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63 (в редакции приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 17.01.2014 № 8), принятие решения об образовании земельных участков при разделе земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, площадью более 10 га, территориальным управлением возможно только по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Письмом от 10.11.2017 № НК-8645/05 заинтересованное лицо дополнительно сообщило, что вышеуказанные замечания не устранены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений.

Согласно пункту 1 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования.

Администрация Мичуринского сельсовета является органом местного самоуправления, который в силу ст. 32 Устава Мичуринского сельсовета осуществляет владение, пользование и распоряжение от имени поселения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Мичуринского сельсовета.

Правила землепользования и застройки Мичуринского сельсовета утверждены решением 50-й сессии Совета депутатов Мичуринского сельсовета № 133 от 09.04.2015.

Генеральный план Мичуринского сельсовета утвержден решением 50-й сессии Совета депутатов Мичуринского сельсовета № 134 от 09.04.2015.

Правила землепользования и застройки Мичуринского сельсовета, генеральный план, решение об их утверждении и устав Мичуринского сельсовета размещены на сайте Администрации Мичуринского сельсовета http://michuradm.ru/.

Испрашиваемый земельный участок находится в границах п. Агролес, на территории Мичуринского сельсовета (местоположение: Новосибирская область, Искитимский район, п. Агролес).

Таким образом, Администрация Мичуринского сельсовета вправе обратиться с заявлением о безвозмездной передаче испрашиваемых земельных участков из федеральной собственности в муниципальную в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.30 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, основания для передачи испрашиваемых земельных участков в собственность иных публично-правовых образований, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

На земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, находящиеся в собственности Российской Федерации. Документы территориального планирования, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, отсутствуют. Земельный участок не предназначен для размещения объектов, предусмотренных государственными программами или инвестиционными программами субъектов естественных монополий.

На земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, находящиеся в собственности Новосибирской области, а также в соответствии с документами территориального планирования Новосибирской области испрашиваемый земельный участок не предназначен для размещения объектов регионального значения.

Проект планировки и проект межевания территории, включающей испрашиваемые земельные участки, не разрабатывался и не утверждался.


Материалами дела подтверждается, что заявитель 22.09.2017 обратился к заинтересованному лицу с заявлением № 568 от 22.09.2017 о безвозмездной передаче испрашиваемых земельных участков, которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2435, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность.

Письмом от 10.10.2017 № НК-7853/05 управление сообщило заявителю, что принятие решения о передаче испрашиваемых земельных участков в муниципальную собственность возможно при выполнении вышеуказанных условий.

В ответ на указанное письмо заявителем было направлено письмо от 30.10.2017 исх. № 666 об устранении выявленных замечаний и просьбой повторно рассмотреть заявление о передаче испрашиваемых участков в муниципальную собственность.

Письмом от 10.11.2017 № НК-8645/05 заинтересованное лицо сообщило, что вышеуказанные замечания не устранены.

Согласно доводам заинтересованного лица, управлением было принято решение об отказе в передаче земельного участка в муниципальную собственность по следующим основаниям.

Земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:2435 находится в собственности Российской Федерации и предоставлен в аренду ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства Российской академии сельскохозяйственных наук». Права зарегистрированы в установленном порядке, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

Согласно п. 3 ст. 39.31 ЗК РФ в случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта – схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера, что предусмотрено ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ.

При этом, согласно ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Такого согласия действующий арендатор не представил, наоборот, арендатор категорически возражает против раздела спорного земельного участка и его передачи в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать и соответствующий проект межевания территории отсутствует, решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается одновременно с решением о передаче земельного участка.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось заинтересованным лицом, представленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует Требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (утверждены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762).

Одним из оснований для отказа в передаче земельного участка является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 3), в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке

В соответствии с пунктом 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. Исключение из указанного правила установлено только в отношении физических лиц. Заявителем были приложены схемы в электронном виде (в формате XML).

Суд не может согласиться с доводом заинтересованного лица о необходимости согласия арендатора на раздел исходного земельного участка, что прямо предусмотрено ст. 11.2 Земельного кодекса РФ.

Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд;

4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки).

Поскольку исходный земельный участок находится в государственной собственности и предоставлен в аренду третьему лицу (государственному унитарному предприятию), согласие последнего на раздел исходного земельного участка не требуется.

Ссылка заинтересованного лица на судебную практику судом отклоняются, поскольку судебные акты по иным делам приняты с учетом обстоятельств конкретных споров, отличных от обстоятельств настоящего дела.

Согласно п. 7 ст. 39.31 Земельного кодекса РФ решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований:

1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса;

2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;

3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Согласно подп. 13 п. 2 ст. 39.30 Земельного кодекса РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса, а именно в следующих случаях:

1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Суд не может согласиться с доводами заявителя о том, что третье лицо более трех лет не использует исходный земельный участок по назначению. Материалы дела доказательств подобного довода не содержат. Так, постановлением по делу об административном правонарушении № 07-05/14/735 от 27.02.2010 установлено, что третьим лицом не используется по назначению лишь 57 га из общей площади земельного участка с кадастровым номером 54:19:057401:2435, причем конкретные координаты указанной части земельного участка не установлены.

Решения Искитимского районного суда от 01.04.2013 и Арбитражного суда Новосибирской области от 17.04.2017 по делу № А45-330/2017 факт неиспользования земельного участка третьим лицом также не подтверждают.

Постановление Президиума СО РАСХН № 145 от 09.09.2005, постановление СО РАСХН № 72 от 24.04.2006, решение Президиума Россельхозакадемии от 14.09.2010 и 22.12.2011 также не подтверждают факт неиспользования третьим лицом испрашиваемых земельных участков более трех лет.

Согласно положениям ст. 39.32 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления о передаче земельного участка и отсутствия оснований для принятия решения об отказе в передаче земельного участка договор аренды такого земельного участка или договор безвозмездного пользования таким земельным участком, предоставленным федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации, расторгается до принятия решения о передаче земельного участка в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

Для прекращения права аренды земельного участка или права безвозмездного пользования земельным участком федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, в течение двадцати дней со дня поступления заявления о передаче земельного участка направляет арендатору земельного участка, пользователю земельного участка уведомление о расторжении договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в одностороннем порядке в течение пяти дней со дня получения данного уведомления, которое в одностороннем порядке подтверждает прекращение соответствующих прав указанных лиц и является основанием для государственной регистрации прекращения этих прав.

Расторжение договоров аренды земельных участков, договоров безвозмездного пользования земельными участками осуществляется при наличии оснований, предусмотренных соответственно статьями 46, 47 настоящего Кодекса.

Суд не усматривает в данном случае наличия оснований для расторжения договора аренды, заключенного с третьим лицом. Как следует из пояснений заявителя и материалов дела, на испрашиваемых земельных участках, которые предстоит образовать, расположены объекты недвижимого имущества, возведенные членами СНТСН «Бердь», доступ на данную территорию ограничен. Применительно к положениям ст. 45, 46 Земельного кодекса РФ в трехлетний срок неиспользования земельного участка, который может являться основанием для расторжения договора аренды, не включается время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. В данном случае участок не может использоваться арендатором по причине нахождения на нем объектом недвижимости, возведенных иными лицами. Это объективно препятствует использованию земельного участка по целевому назначению. По смыслу указанных норм земельного законодательства принудительное прекращение права аренды является санкцией за противоправное поведение, выражающееся в том, что правообладатель не использует по назначению земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства. Применение данной санкции возможно только при наличии собственного виновного противоправного поведения правообладателя. Однако, как следует из материалов дела, доказательств последнего сторонами не представлено. Представителем заявителя признано в судебном заседании, что начиная с 2005 года велась застройка испрашиваемых земельных участков, что объективно препятствовало использованию их третьим лицом по назначению. Кроме того, суд обращает внимание на тот факт, что с момента передачи земельного участка в аренду три года не истекли. Положений, позволяющих засчитывать в указанный срок период постоянного (бессрочного) пользования участком, действующее законодательство не содержит.

Кроме того, третье лицо ФГУП Новосибирская зональная станция садоводства Российской академии сельскохозяйственных наук представило план мероприятий по освоению земельных участков на 2018-2020 годы, из которого следует, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 54:07:057401:2435 планируется выращивание кормовой травы. Представленным заявителем заключением о пригодности почв для выращивания сельскохозяйственных культур на землях, занимаемых ДСОНТ «Бердь» в пределах участка с кадастровым номером 54:07:057401:2435 от 18.05.2018 № 15343-01-2173/92 также подтверждается, что испрашиваемые участки возможно использовать под сенокосы и пастбища, яровые зерновые, горох, лен.

При этом суд обращает внимание, что процедура отказа правообладателя земельного участка (третьего лица) от принадлежавшего ему права постоянного (бессрочного) пользования не была завершена, что также установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-21041/2016 от 21.12.2016. Кроме того, как следует из представленных доказательств, третье лицо не выражало намерение отказаться от использования всех испрашиваемых заявителем частей исходного земельного участка. При таких обстоятельствах имевшее место намерение правообладателя отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования части спорного земельного участка не имеет правового значения и не может являться основанием для удовлетворения требований заявителя. Заявителем признано в судебного заседании, что со стороны администрации имело место нарушение процедуры предоставления земельного участка  СНТСН «Бердь».

Таким образом, суд полагает отказ заинтересованного лица в передаче испрашиваемых земельных участков в муниципальную собственность законным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о законности отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в передаче испрашиваемых земельных участков в собственность Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты (подп. 4 п. 1 ст. 333.22 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.



Судья

Е.И. Бутенко